芻議市政工程預(yù)決算的問題與控制策略

趙穎

摘? ? 要：調(diào)查實踐中發(fā)現(xiàn)，各地市政工程預(yù)決算工作中有許多缺陷和問題。為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高預(yù)決算合理性與有效性，應(yīng)結(jié)合工程項目現(xiàn)實條件和具體情況，分析影響預(yù)決算質(zhì)量的眾多因素，科學(xué)設(shè)計工程項目預(yù)決算的策略方案。下文中，筆者將結(jié)合個人從事市政工程預(yù)決算的管理經(jīng)驗，提出具體對策建議。同時，希望以此篇論文為同行業(yè)者提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：對策建議;眾多因素;合理性與有效性;市政工程項目;預(yù)決算工作

1? 前言

伴隨國家市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和改革開放的持續(xù)進(jìn)行，各地市政工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，只有提高工程項目的預(yù)決算水平，才能夠降低成本造價，節(jié)省費用開支，為工程項目增加收益。

2? 市政工程項目預(yù)決算工作的情況與缺陷

2.1? 定額制度不完善

隨著新工藝、新材料的使用，而套用的定額未能及時補(bǔ)訂，在實際的編制過程中就會產(chǎn)生問題。此外，定額單價通常都是依照前幾年的材料、人工價格來進(jìn)行定價，價格與現(xiàn)行市場價格差距較大;新設(shè)備、新材料的定額套用也存在與現(xiàn)有的預(yù)算定額中無匹配的子目的問題，但是為了完成決算編制工作，很多編制人員只能套用相似的子目，但是通過這種借用定額的方式易對不同類型的工程、不同施工水平的企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，所以要在市政預(yù)算編制中按照工程的實際情況，構(gòu)建一套系統(tǒng)的、健全的定額體系。

2.2? 招標(biāo)工程量誤差引起決算值的變化

在招標(biāo)工程清單中，工程數(shù)量的誤差會引起決算值的變化，需要預(yù)算員在工程招標(biāo)階段嚴(yán)格按照圖紙審核清單工程量，如有不同需及時向招標(biāo)單位提出問題，否則結(jié)算時增加的工程量會給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.3? 勞動力生產(chǎn)率對預(yù)決算的影響

通常情況下，造價管理部門要結(jié)合每個工程的具體情況，在科學(xué)計算市政工程投資數(shù)額的基礎(chǔ)上，編制臨時工程項目的清單。但施工過程中，受到施工質(zhì)量監(jiān)管、機(jī)械設(shè)備開發(fā)、技術(shù)工藝創(chuàng)新、勞動力生產(chǎn)率提高的多方面影響，預(yù)決算計算公式、工程投資關(guān)系被改變，無法合理控制市政工程項目投資數(shù)額。

2.4? 市政工程施工現(xiàn)場簽證管理機(jī)制缺失

少數(shù)市政工程中，施工管理人員為了縮短施工時間、提高施工速度，沒有及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，在施工作業(yè)完成后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。該種做法導(dǎo)致施工現(xiàn)場的簽證有效性難以保證，經(jīng)常因為簽證證明效力和時間效力不足，導(dǎo)致申請補(bǔ)辦的簽證無法通過、被退回，影響工程項目的預(yù)決算準(zhǔn)確性。

3? 市政工程項目預(yù)決算的控制策略分析

3.1? 合理制定工程預(yù)算的價格

通過在長期的工程預(yù)決算中累積了大量的經(jīng)驗證實：施工材料的成本投入在工程造價中的比例超過了70%，然而施工材料、施工機(jī)械、安裝材料等類型較多、數(shù)量龐大，建筑市場的購置價格也并非是統(tǒng)一的，常常會受到時間、地點及通貨膨脹的影響。所以價格的浮動是造成工程預(yù)算人員困擾的主要原因之一，要想在工程預(yù)算中選擇最合理的價格，就要對建筑市場的行情有一個全面的了解，對于各個材料的價格有一個詳細(xì)的認(rèn)知。施工材料的預(yù)算價格主要有：施工材料采購費、材料原價、材料包裝費、材料運輸費、運輸保險費、材料保管費。施工材料原價有四種：優(yōu)惠價、出廠價、批發(fā)價、零售價，采購價格主要由施工材料和設(shè)備的數(shù)量決定的。為了編制一個合理的價格，從而降低工程預(yù)決算之間的差距，就要采取的措施為：首先對于施工材料及設(shè)備的價格主要參考其出廠價，如果施工材料采購數(shù)量較少，那么預(yù)算價格數(shù)主要以零售價為準(zhǔn);若采購的數(shù)量較大，那么預(yù)算價格可依據(jù)優(yōu)惠價進(jìn)行編制。其次要對施工材料及沒備的生產(chǎn)地、廠家、規(guī)格等進(jìn)行詳細(xì)的了解，若相關(guān)部門制定廠家由施工單位確定，可將預(yù)算價格進(jìn)行統(tǒng)一制定，但施工單位使用的施工材料必須通過建設(shè)部門及監(jiān)理單位的認(rèn)可才能進(jìn)行施工，最后由決算人員再進(jìn)行合理的調(diào)整。

3.2? 編制有效的施工組織設(shè)計或方案

在市政工程的施工進(jìn)行設(shè)計時，其設(shè)計方案對于工程造價有著較大的影響。對于不同的施工項目需要采用不同的施工工藝，自然應(yīng)用的施工方法也就不同，如此一來就需要組織不同的施工人員及施工設(shè)備，這就導(dǎo)致工程施工的勞務(wù)費和設(shè)備使用費也存在較大差異。因此在工程預(yù)算的編制過程中，需要對施工方案及施工流程有一個詳細(xì)的了解，將施工方案中的臨時工程及相關(guān)設(shè)施對工程造價產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合的考量。例如：臨時橋梁的構(gòu)造、寬度及預(yù)制設(shè)施等。只有對工程預(yù)算進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的編制，才能對工程造價進(jìn)行全方位的控制。在依照施工方案進(jìn)行預(yù)算編制時，需要對施工方案的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)及施工方案管理對策給予一定的重視，因為通常都是更具常規(guī)施工方案及施工條件進(jìn)行預(yù)算的編制，對于施工方法及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是通過市政工程施工技術(shù)、驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，然而一旦施工方案設(shè)定施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高，就需要將其反映在預(yù)算價格之中。

3.3? 合理套用工程量清單報價

在工程量清單報價中，可按照施工的情況、目標(biāo)、方法選擇定額的方式。在預(yù)算編制過程中可對部分能夠換算的定額可按照工程性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿Q算調(diào)整，從而確保預(yù)算的合理性。由于科技與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建筑市場也在不斷地推陳出新，一些新技術(shù)、新材料得到了廣泛的應(yīng)用，然而定額的制定無法緊跟市場的變化，因此為了能夠?qū)⒕唧w的施工流程在預(yù)算中體現(xiàn)出來就需要編制補(bǔ)充定額。在編制補(bǔ)充定額時要明確新技術(shù)定額，可按照勞動定額對施工、設(shè)備耗損、施工材料制定補(bǔ)充定額。最好應(yīng)用合同中已有的工程量清單報價，主要因為合同設(shè)定的價格是比較公正的，能夠被合同雙方所接受。合同工程量清單報價有兩種方式：對工程量清單上的價格進(jìn)行直接套用;對工程量清單的價格進(jìn)行折算后間接套用。若工程量清單中的項目出現(xiàn)了變更，便不能對合同工程量清單進(jìn)行使用，只能按照其他相似的工程量清單定價方法進(jìn)行重新定價，且要通過相關(guān)部門的認(rèn)證。關(guān)于工程變更而出現(xiàn)的措施費用情況，雙方可在合同中預(yù)先確定計價原則及方法，避免發(fā)生合同糾紛。當(dāng)前評審部門對于措施費是根據(jù)比例計算的，所以投標(biāo)過程中對措施費部分的報價要詳細(xì)、準(zhǔn)確，防止對工程竣工結(jié)算造成影響。

3.4? 完善市政工程項目施工現(xiàn)場簽證管理制度

市政工程項目的建設(shè)施工過程中，涉及到建筑材料替換、簽證辦理、工程變更等特殊事項，預(yù)決算內(nèi)容包括簽證變更增加的結(jié)算項目、審定和已審核的應(yīng)變更和預(yù)算項目，等等。因為施工現(xiàn)場簽證管理制度的不健全、不完善，無法有效規(guī)范地管理結(jié)算工作，降低了預(yù)決算的準(zhǔn)確性。作為施工企業(yè)及相關(guān)管理部門，應(yīng)正確認(rèn)識簽證管理制度對預(yù)決算管理的意義和重要性，在預(yù)算編制和計算之前，首先應(yīng)科學(xué)論證施工現(xiàn)場簽證的效力，保證實際成本造價和預(yù)決算結(jié)果的一致性;其次，預(yù)決算編制人員應(yīng)對施工技術(shù)應(yīng)用、施工簽證和工程變更等情況進(jìn)行考察，將上述事項作為預(yù)決算編制的參考，確保預(yù)決算編制結(jié)果的有效和準(zhǔn)確。

4? 結(jié)論

綜上所述，預(yù)決算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，是市政工程項目贏得利潤收益的重要保障和前提條件。作為預(yù)決算編制人員應(yīng)結(jié)合市政工程項目的具體情況，在自覺遵守國家政策、法律規(guī)范的前提條件下，科學(xué)完成預(yù)決算編制，加強(qiáng)對投資資金的合理應(yīng)用及管理，確保市政工程項目的收益穩(wěn)定，降低市政工程的投資風(fēng)險，保證市政工程項目的安全與質(zhì)量，為城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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