創(chuàng)新合作造林模式、實(shí)現(xiàn)林業(yè)升級(jí)發(fā)展

摘? ? 要：圍場(chǎng)將造林綠化與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，依托國(guó)有灤河林場(chǎng)積極探索創(chuàng)新入股分成、土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)流轉(zhuǎn)三種合作造林模式，組織開展合作造林工作，有效調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的積極性和主動(dòng)性，改善了全縣生態(tài)環(huán)境，貧困林農(nóng)得到了真金白銀。合作造林模式的實(shí)施，切實(shí)換來(lái)綠水青山，綠水青山變成金山銀山，真正趟出一條生態(tài)、致富的雙贏之路，實(shí)現(xiàn)了全縣林業(yè)全面升級(jí)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;合作造林;模式;升級(jí);發(fā)展

1? 引言

為有效提升全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困人口增收，我縣以林業(yè)局下屬國(guó)有灤河林場(chǎng)為依托，本著自主自愿、生態(tài)共享、合作共贏的原則，積極探索創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過(guò)由林業(yè)部門提供苗木、技術(shù)，由鄉(xiāng)村組集體和個(gè)人提供土地，以入股、入資、投勞等形式，探索創(chuàng)新并實(shí)施了三種合作造林模式，大力開展了合作造林工作，解決了部分地塊治理難度大群眾投入不足問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的造林積極性，提高了造林成活率，政府收獲了生態(tài)效益，貧困農(nóng)民得到真金白銀，趟出一條既要生態(tài)又要“生財(cái)”的雙贏之路。

2? 開展合作造林的背景

近年來(lái)，我縣全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以建設(shè)綠水青山、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效。截至2018年末，全縣有林地面積達(dá)到783萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到58.8%，活立木蓄積達(dá)到2610萬(wàn)立方米，有林地面積和蓄積分別占到全市的23.5%和 38.4%，全省的10.6%和21.8%，森林資源總量一直居于全市、全省首位。

但隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，縣域內(nèi)集中連片的荒山荒坡已基本實(shí)現(xiàn)綠化，所剩余的造林地多為瘠薄的干旱陽(yáng)坡和嚴(yán)重沙化地塊，治理難度大，造林成本高，造林綠化進(jìn)入了“啃骨頭”的攻堅(jiān)階段。一是全縣還有90萬(wàn)畝零星分布的宜林荒山、64.7萬(wàn)畝沙化土地需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù);二是大部分林木采伐跡地因林權(quán)多次流轉(zhuǎn)，責(zé)任難以落實(shí)，更新措施跟不上，造成了資源浪費(fèi);三是部分集體和個(gè)人所有的土地受立地條件差，治理難度大，投入有限等因素影響，雖有造林意愿但無(wú)力投入，致使宜林荒山荒地閑置，得不到有效治理;四是圍場(chǎng)作為全省、全市林業(yè)大縣，除通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、在建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員等措施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧以外，還需充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力貧困人口脫貧增收;五是國(guó)有灤河林場(chǎng)成立時(shí)間較短，亟需采取有效措施擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

基于以上因素，我縣積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，依托國(guó)有灤河林場(chǎng)創(chuàng)新合作造林模式，組織開展了合作造林工作。目前，國(guó)有灤河林場(chǎng)已完成合作造林8.8萬(wàn)畝，其中成林合作經(jīng)營(yíng)面積1.92萬(wàn)畝;與集體和個(gè)人合作造林面積6.18萬(wàn)畝、合作建立綠化苗木基地面積0.7萬(wàn)畝，在改善全縣生態(tài)環(huán)境、增加集體和個(gè)人收入、促進(jìn)貧困人口增收等方面發(fā)揮了積極作用。

3? 合作造林模式

3.1? 入股分成模式

該模式為林場(chǎng)以苗木和造林投資入股，集體和個(gè)人以土地入股，產(chǎn)生收益后雙方按比例分成。如：半截塔鎮(zhèn)半截塔村合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2013年實(shí)施，合作期限10年，涉及5個(gè)居民、124戶村民，其中貧困戶48戶、貧困人口112人。項(xiàng)目總面積815畝，主要栽植樹種為油松和山杏，畝造林株數(shù)222株。合作過(guò)程中，國(guó)有灤河林場(chǎng)負(fù)責(zé)提供苗木、整地栽植和后期撫育投入;入股村民負(fù)責(zé)后期管護(hù)，分成比例為村民4成，國(guó)有灤河林場(chǎng)6成。為保證合作雙方利益，國(guó)有灤河林場(chǎng)又采用1.5米高油松營(yíng)養(yǎng)杯大苗對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的油松林進(jìn)行了補(bǔ)植，對(duì)現(xiàn)有山杏林實(shí)施了改造提升，全部改接了我縣選育的仁用杏抗寒新品種--“圍選1號(hào)”。通過(guò)補(bǔ)植使基地內(nèi)的油松形成了“綠傘林”，即提升了景觀效益，又達(dá)到了降低仁用杏晚霜危害的作用。山杏改接杏扁后，第三年進(jìn)入結(jié)果期，第五年進(jìn)入豐產(chǎn)期，畝可產(chǎn)杏扁核500斤以上，畝產(chǎn)值達(dá)到2500元以上。該項(xiàng)目在2018年以來(lái)可逐步進(jìn)行綠化苗木采挖和仁用杏采摘，畝收益可達(dá)到3000～5000元，入股農(nóng)戶每畝可收益1200～2000元。

3.2? 土地流轉(zhuǎn)模式

該模式為林場(chǎng)集中流轉(zhuǎn)土地使用和經(jīng)營(yíng)，集體和個(gè)人自愿參與流轉(zhuǎn)，通過(guò)收取土地租賃費(fèi)用和參與勞動(dòng)獲得收益。如：蘭旗卡倫鄉(xiāng)磚瓦窯村、燒鍋村合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2016年實(shí)施，土地租賃期限15年，涉及農(nóng)戶296戶，其中貧困戶84戶、貧困人口153人。流轉(zhuǎn)土地總面積1000畝，主要用于建設(shè)綠化苗木展示中心，共栽植各類綠化苗木35萬(wàn)株。土地租賃費(fèi)用為每畝750元，每三年支付一次，每次每畝上浮50元。林場(chǎng)在苗木栽植、除草擴(kuò)穴、病蟲害防治等方面，優(yōu)先從流轉(zhuǎn)土地村民中用工，農(nóng)戶每年每畝的土地租賃和打工收入在800～3000元左右，充分保障了農(nóng)戶收益。

3.3? 林權(quán)流轉(zhuǎn)模式

該模式為擁有成林的集體和農(nóng)戶將林權(quán)流轉(zhuǎn)給林場(chǎng)，由林場(chǎng)一次性支付承包費(fèi)用后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，承包期內(nèi)林地所有權(quán)仍歸集體和農(nóng)戶所有，林木所有權(quán)歸林場(chǎng)所有。如：山灣子鄉(xiāng)王家店村合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2017年1月實(shí)施，流轉(zhuǎn)總面積1223畝，流轉(zhuǎn)期限17年，共涉及趙振峰、趙振全、許連元、王志良4個(gè)農(nóng)戶。林場(chǎng)負(fù)責(zé)林木經(jīng)營(yíng)管理，個(gè)人負(fù)責(zé)日常管護(hù)，林場(chǎng)每年每畝支付護(hù)林費(fèi)5元。如遇國(guó)家依法征占用林地時(shí)，地上附著物補(bǔ)償歸林場(chǎng)所有，林地補(bǔ)償歸個(gè)人所有。林場(chǎng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)增收，個(gè)人通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)和護(hù)林增收。

4? 合作造林取得的成效

4.1? 提升了生態(tài)建設(shè)水平

通過(guò)開展合作造林，有效解決了群眾造林投入不足問(wèn)題，使一些零散宜林地塊、采伐跡地、生態(tài)脆弱區(qū)域得到了徹底治理和修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)“全域綠化”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2? 帶動(dòng)了農(nóng)戶脫貧致富

目前完成的合作造林，共涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)村、96個(gè)小班，涉及人口11萬(wàn)，其中貧困人口2.8萬(wàn)人，通過(guò)土地租金、參與后期管理和入股分紅，實(shí)現(xiàn)了“一地生三金”，每年可為每戶提供1000—5000元的穩(wěn)定收入。

4.3? 擴(kuò)大了全縣森林經(jīng)營(yíng)規(guī)模

通過(guò)開展合作造林，使我縣經(jīng)營(yíng)面積增加了8.8萬(wàn)畝，為我縣爭(zhēng)取上級(jí)政策支持、資金投入提供了保障。

5? 前景展望

5.1? 全面創(chuàng)新合作模式

為進(jìn)一步擴(kuò)大合作造林規(guī)模，創(chuàng)新合作造林機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口增收，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域治理，在現(xiàn)有合作造林模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善股份制、合資合作、聯(lián)戶承包、投資投勞入股等造林模式，吸引更多的集體和農(nóng)戶與林場(chǎng)開展合作造林，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間使合作造林規(guī)模擴(kuò)大到20萬(wàn)畝以上，在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮突出作用。

5.2? 推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以國(guó)有灤河林場(chǎng)為主體，以合作造林為切入點(diǎn)，在資源培育、資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新等方面，出臺(tái)一批具體改革措施，推動(dòng)由大規(guī)模造林向精準(zhǔn)造林轉(zhuǎn)變，由重視生態(tài)效益向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重轉(zhuǎn)變，由政策推動(dòng)為主向政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)全面升級(jí)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

楊艷麗（1975—）女，滿族，大學(xué)本科，林業(yè)高級(jí)工程師，現(xiàn)工作于河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林業(yè)局林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目管理中心，主抓生態(tài)項(xiàng)目管理及技術(shù)推廣。