從精英論到多元論

摘? ? 要：2015年中央城市工作會議強調(diào)城市發(fā)展要推動政府、社會、市民同心同向行動。面對社區(qū)發(fā)展中逐漸暴露出的問題，以往以少數(shù)精英作為決策主體的規(guī)劃方式投入大卻難以達到理想的效果。本文運用從“精英論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣摗钡陌l(fā)展理念，探尋以公眾參與為核心，實現(xiàn)規(guī)劃主體多元化轉(zhuǎn)變的社區(qū)建設(shè)新模式。提出將社區(qū)更新改造分為三個階段，并闡述每一階段各主體參與的實施機制。對探索社區(qū)更新的高效便捷途徑，有效踐行“共治共管、共建共享”發(fā)展理念具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃;公眾參與;規(guī)劃主體;精英論;多元論

1? ?強化公眾參與社區(qū)規(guī)劃的政策背景

2015年的中央城市工作會議中指出城市發(fā)展要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。政府要創(chuàng)新城市治理方式，要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。民眾參與社會治理已經(jīng)成為城市發(fā)展的迫切需求。

2? ?精英論與多元論

精英論與多元論是城市社區(qū)權(quán)力的兩大模式。精英論認為城市決策是少數(shù)精英的專利，重大的治理方案通常是由這些精英起決定作用的。多元論認為社區(qū)治理權(quán)力分散在多個團體或個人的集合體中，決策過程只有在大多數(shù)居民達成廣泛共識的情況下才能形成。

過去很長時間里，規(guī)劃決策主要采用“精英論”方式。居住社區(qū)隨著建成時間的推移、管理體制的欠缺、制度構(gòu)建的落后，普遍暴露出居住舒適度下降、衛(wèi)生環(huán)境破敗、公共空間缺失、交通系統(tǒng)混雜、社會關(guān)系復(fù)雜等問題，在改造中應(yīng)重點關(guān)注，妥善解決。對于這些問題，若延用以往的規(guī)劃方式很難有效解決，必須引入“多元論”，深入了解社區(qū)規(guī)劃中“人”的訴求，將空間使用者納入決策方，切實解決社區(qū)發(fā)展中的問題，有效推進社區(qū)的更新提升。

3? ?社區(qū)規(guī)劃主體的多元化轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變原來單一主體決策的方式，將公眾參與納入到社區(qū)規(guī)劃中，搭筑政府、商戶、居民、規(guī)劃師的溝通平臺，引導(dǎo)各主體以多樣化方式參與到規(guī)劃各個環(huán)節(jié)。各主體共同協(xié)商制定符合多方愿景的規(guī)劃方案，通過改變物質(zhì)空間環(huán)境促進社區(qū)切實提升改造，促成各主體社會聯(lián)系的建立與發(fā)展共識的達成。將公眾納入規(guī)劃的主體，共同描繪社區(qū)發(fā)展的美好愿景，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4? ?多元主體參與社區(qū)規(guī)劃的實施機制

4.1? ?社區(qū)發(fā)展的三個階段

按照多元主體參與規(guī)劃的思路，社區(qū)發(fā)展共分為三個階段，包括培養(yǎng)公眾參與意識的共識階段，多方參與的更新實施階段，以及推行社區(qū)自治，維護改造成果的自循環(huán)階段。

4.1.1? 共識階段

這一階段的主要內(nèi)容是平臺構(gòu)建及方案編制。平臺構(gòu)建是指搭建多元主體共同參與的工作平臺，了解居民、商戶需求，充分調(diào)動民眾參與規(guī)劃的熱情。方案編制主要是在形成初步方案的基礎(chǔ)上組織政府部門、商戶、居民共同討論，根據(jù)各主體的意見對方案進行往復(fù)調(diào)整，形成最終規(guī)劃方案。

4.1.2? 更新實施階段

這一階段的主要內(nèi)容是按照多方共同協(xié)商制訂的規(guī)劃方案開展社區(qū)改造整治實施工作，主要措施包括公共環(huán)境清潔整治、公共空間疏導(dǎo)、配套設(shè)施更新建設(shè)、居住建筑立面整治等。

4.1.3? 自循環(huán)階段

這一階段的主要內(nèi)容是自治共管。居民、商戶自覺維護改造成果，完善管理制度，確保社區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。開展居民可參與的社區(qū)活動，提升地區(qū)活力，增強社區(qū)的鄰里氛圍;開展相關(guān)商業(yè)活動，提升商業(yè)吸引力，激發(fā)地區(qū)活力。

4.2? ?各方主體參與社區(qū)規(guī)劃的實施措施

4.2.1? ?共識階段措施

通過發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳板等方式組織開展社區(qū)改造宣傳工作;動員居民與商戶參與社區(qū)美化運動，自發(fā)打掃房前屋后的衛(wèi)生，共同開展環(huán)境衛(wèi)生整治，提高全社區(qū)居民環(huán)境維護意識，培養(yǎng)參與規(guī)劃建設(shè)的意識。規(guī)劃師跟進訪談，明確商戶、居民對社區(qū)規(guī)劃的訴求，各方主體共同制定方案。

4.2.2? ?更新實施階段措施

4.2.2.1? 多方主體協(xié)商開展公共空間整飾，關(guān)注弱勢群體的權(quán)益

依據(jù)公眾的訴求，開展公共空間的整飾。政府組織清理被商戶、居民占用的公共空間，構(gòu)建專門的空間供攤販經(jīng)營;補植被破壞的綠植，加大街路及圍合內(nèi)院的綠化力度;對道路系統(tǒng)進行完善，修補破損路面，劃定停車位。商戶規(guī)整自家門前的公共空間空間，擺設(shè)路邊攤位的商販將攤位移至專門劃定的經(jīng)營空間。規(guī)劃師開展景觀節(jié)點方案設(shè)計及詳細的整治空間設(shè)計，對道路斷面進行詳細設(shè)計及優(yōu)化，形成完善的社區(qū)交通體系。

4.2.2.2? 多方參與推進居住建筑品質(zhì)提升

政府主導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)破舊住宅的立面實施改造，完善住宅單元樓道內(nèi)的照明系統(tǒng)及安防系統(tǒng)，改善居民居住條件。商戶配合做好改造期間的設(shè)施騰挪、環(huán)境維護工作。居民參與住宅改造方案的制定，有計劃有針對性地拆除私搭亂建及違章建筑。規(guī)劃師提出改造方案，參與詳細方案設(shè)計。

4.2.3? ?自循環(huán)階段措施

4.2.3.1? ?構(gòu)建居民、商戶自治共管新模式

居民推行“樓長負責(zé)制”，每個住宅單元的住戶選舉“樓長”，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本單元事務(wù)的管理，共同維護社區(qū)美好環(huán)境。組織現(xiàn)有商戶組建商業(yè)協(xié)會，參與經(jīng)營管理。引入專業(yè)管理公司，負責(zé)衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)施等方面的管理維護。

4.2.3.2? 商戶、居民組織業(yè)態(tài)遴選及監(jiān)管

按照社區(qū)居民的意愿，引入滿足公眾需求的業(yè)態(tài)，增加商戶收益，提升商業(yè)品質(zhì)，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)自發(fā)升級。在政府、規(guī)劃師的協(xié)調(diào)下，對社區(qū)環(huán)境影響較大的功能業(yè)態(tài)施行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制及管理機制，加強社區(qū)商業(yè)環(huán)境的管理與維護。

5? ?結(jié)論

社區(qū)作為城市生活的基本單元、與公眾聯(lián)系最緊密的空間體系，其建設(shè)應(yīng)以“人”的需求為出發(fā)點，應(yīng)從原來由少數(shù)人決策的“精英論”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社區(qū)居民、商戶等相關(guān)利益主體共同參與規(guī)劃編制的“多元論”發(fā)展方式，讓公眾從被動接受規(guī)劃成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c社區(qū)建設(shè)。規(guī)劃師在社區(qū)規(guī)劃中的職責(zé)不僅是繪制宏偉藍圖、創(chuàng)造優(yōu)美的空間，還要真正平衡多方利益，將多方主體的愿景落實到規(guī)劃方案中，不斷探索推進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方法與策略，成為社區(qū)發(fā)展建設(shè)中不同利益主體之間的“粘合劑”，促進城市良性循環(huán)發(fā)展。

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作者簡介：

王曉穎（1990—），助理工程師，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計。