關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)問題的探討

沈冰

摘 要：現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平顯著提升的背景下，環(huán)境保護(hù)受到越來越多的重視，針對(duì)于環(huán)保的投入也呈逐年增長的態(tài)勢。這就對(duì)管好和用好環(huán)保專項(xiàng)資金提出了更高的要求。為了保證環(huán)保專項(xiàng)資金的合理利用，需要做好環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作，進(jìn)一步提高環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效益。文中從環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)概述入手，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì);專項(xiàng)資金管理;合理使用;績效評(píng)價(jià)

引言

近些年，越來越多的環(huán)境問題曝光在公眾視線中，環(huán)境污染與保護(hù)問題已成為國際社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國家對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資力度的不斷加大，環(huán)保腐敗問題也日益突出，導(dǎo)致環(huán)保專項(xiàng)資金流失、浪費(fèi)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能和作用。政府審計(jì)作為重要的國家治理工具，是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，理應(yīng)在反對(duì)腐敗與促進(jìn)廉政、提高公共資源使用效率、促進(jìn)民生改善和環(huán)境治理等方面發(fā)揮積極作用。

1環(huán)保專項(xiàng)資金

環(huán)保專項(xiàng)資金，是指各級(jí)財(cái)政安排的納入預(yù)算管理的排污費(fèi)、排污權(quán)專項(xiàng)收入和預(yù)算內(nèi)資金安排的污染防治資金用于行政區(qū)劃范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)支出的專項(xiàng)資金。在《2007年政府收支分類科目》中首次設(shè)置了211類“環(huán)境保護(hù)”支出科目，下設(shè)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草和其他環(huán)境保護(hù)支出等共10款46項(xiàng)。專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目;區(qū)域性污染防治項(xiàng)目;環(huán)境治理推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目;環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（限于排污權(quán)專項(xiàng)收入安排）;其他污染防治項(xiàng)目。

2環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)

環(huán)保專項(xiàng)資金主要是國家撥付的用于保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量的資金，主要用于重點(diǎn)污染項(xiàng)目的防治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、資源環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目等，作為專項(xiàng)資金需要做到?？顚Ｓ茫ㄟ^開展環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)來監(jiān)督這些資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性。通過環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)，可以對(duì)資金管理和使用情況更客觀和公正的進(jìn)行反映，揭示資金管理和使用環(huán)節(jié)中的違法行為，促進(jìn)管理使用行為的規(guī)范性，為專項(xiàng)資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)，可以強(qiáng)化對(duì)環(huán)保資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督，使其嚴(yán)格按照預(yù)算安排來進(jìn)行使用。同時(shí)還能夠促進(jìn)相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的管理，防止資金被挪用或是流失情況發(fā)生，更好的發(fā)揮資金的應(yīng)用效益，確保環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的健康、有序開展。

3環(huán)保資金審計(jì)存在的問題及審計(jì)難點(diǎn)

3.1缺乏具體、標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保資金績效評(píng)價(jià)體系與實(shí)施程序

與環(huán)境相關(guān)的許多問題很難直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而環(huán)保資金審計(jì)除應(yīng)對(duì)資金的申報(bào)、投入、劃撥、管理等方面進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)對(duì)環(huán)保資金的使用績效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，但在實(shí)際中，環(huán)保審計(jì)工作大多安排在環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施后的一兩年內(nèi)，在較短的時(shí)間里要想正確掌握環(huán)保資金投入項(xiàng)目的實(shí)施效果，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)人員來說難度過高。如防沙治沙資金投入需審計(jì)沙漠化土地減少的面積數(shù)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金需審計(jì)若干年中林木的成活情況等，但在已頒布實(shí)施的審計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)審計(jì)規(guī)范中，均沒有較為詳細(xì)的環(huán)保資金績效審計(jì)實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這也使得審計(jì)機(jī)關(guān)和人員對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)資金績效審計(jì)結(jié)果存在一定偏差。

3.2法律法規(guī)體系不完善

目前國家層面相關(guān)部門制定了有關(guān)的法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《預(yù)算法》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》等。近年來，我國很多省份也制定了省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，現(xiàn)有法律法規(guī)明確了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、部門職責(zé)、資金調(diào)撥和使用方向以及預(yù)算支出考核評(píng)價(jià)制度。但是，這些法律法規(guī)還缺乏操作性強(qiáng)的執(zhí)行細(xì)則，缺乏配套的績效評(píng)價(jià)制度，缺乏問責(zé)制度，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也是較為滯后?？傊?，我國有關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金績效審計(jì)的法律法規(guī)體系尚不完善。

4加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作的措施

4.1提高資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的意識(shí)

近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾不斷激化，而且隨著環(huán)境的不斷惡化，人們越來越意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，為了促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，國家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的治理力度。由于環(huán)保資金投入數(shù)量增加，這也使環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)更具必要性。因此需要提高環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的意識(shí)，通過開展環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)，提高對(duì)資金的監(jiān)管力度，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金的合理利用，積極改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2環(huán)保資金績效評(píng)價(jià)

這一階段應(yīng)堅(jiān)持效果性、效益性的原則。將環(huán)境保護(hù)資金投入使用后所產(chǎn)生的效果、效益、效率作為審計(jì)重點(diǎn)。一方面，審查已完成項(xiàng)目的環(huán)境治理能力和投入運(yùn)行效果，對(duì)資金投入所產(chǎn)生的結(jié)果、發(fā)揮的作用和成效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)保資金的使用一般有以下情況：一是為保持環(huán)境原有狀態(tài)不被破壞而投入的資金。這一類資金由于所投入的項(xiàng)目不同而差異很大。例如，青藏鐵路建設(shè)中，投入的用于保持生態(tài)原貌解決凍土問題、野生動(dòng)植物保護(hù)等問題的資金。二是用于治理并改善生態(tài)環(huán)境的資金。由于投入不同項(xiàng)目的環(huán)保資金之間不可比，因此，在審計(jì)過程中，應(yīng)分類別獨(dú)立評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用的效益性和合理性。在評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用績效時(shí)，可以采用資金劃撥與考評(píng)結(jié)果相聯(lián)系的激勵(lì)方式，對(duì)于環(huán)保資金使用績效好的單位，政府相關(guān)部門應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，在后續(xù)資金和新增資金的撥付上，可加大力度，對(duì)于重大環(huán)保投資，應(yīng)予優(yōu)先考慮，甚至可以發(fā)行相關(guān)債券予以支持。相反，對(duì)于環(huán)保資金使用績效不好，或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，在后續(xù)資金的撥付上要嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)新增資金的要求須嚴(yán)格考核，對(duì)于重大環(huán)保投資，可以采取限制審批等手段，從而促進(jìn)環(huán)保資金的合理、有效使用。同時(shí)，在績效審計(jì)過程中，可以充分利用專家儲(chǔ)備制度，聘用環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入工作，利用他們的專業(yè)知識(shí)和技能，提高審計(jì)的效率和審計(jì)結(jié)論的有效性、權(quán)威性。

4.3加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用的審計(jì)

環(huán)保資金從申請、撥付、運(yùn)用到管理環(huán)環(huán)相扣，如果只是對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行事后審計(jì)是完全不夠的，應(yīng)該順著資金流向逐步核查，做到跟蹤審計(jì)，防患于未然。然而，環(huán)保項(xiàng)目資金從省級(jí)到市級(jí)再到縣級(jí)，涉及范圍巨大，難免存在審計(jì)人員不足的現(xiàn)象，這就需要地方審計(jì)之間的相互配合，分配審計(jì)任務(wù)，地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查環(huán)保資金的管理、分配和撥付情況，縣級(jí)審計(jì)部門還要關(guān)注資金流向單位的具體財(cái)政收支情況，深入單位進(jìn)行實(shí)地考察，最少組成兩人一組的考察小組，從源頭把握資金的動(dòng)態(tài)情況，占據(jù)主導(dǎo)地位，防止惡劣事件發(fā)生。

結(jié)語

為了確保環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)的合法和合規(guī)使用，全面提高環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效率和使用效果，則需要基于環(huán)保領(lǐng)域的特點(diǎn)和環(huán)保資金使用的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作，針對(duì)于環(huán)保資金從申報(bào)直至使用整個(gè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的全覆蓋，使財(cái)政資金能夠真正的用到環(huán)保和污染治理工作上來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，為人們提供一個(gè)潔凈的生存和發(fā)展空間。

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