財(cái)政資金的績效審計(jì)研究

高俊蓮 杜文 張鳳麗

摘 要：財(cái)政資金績效審計(jì)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能具有重要的意義，在充分適應(yīng)政府職能和財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門通過強(qiáng)化資金的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)的決策漏洞，進(jìn)而提出科學(xué)的改進(jìn)策略，最大程度的提高了資金和公共資源利用率，滿足人民群眾和政府部門的需求。本文從財(cái)政資金績效審計(jì)概述入手，通過分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的研究對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;績效審計(jì);研究

上世紀(jì)四、五十年代，歐美國家進(jìn)入了績效審計(jì)為中心與財(cái)務(wù)審計(jì)并存的現(xiàn)代政府審計(jì)發(fā)展階段，到上世紀(jì)八十年代，更多國家的政府在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織推動(dòng)下大力發(fā)展績效審計(jì)，印度等亞洲國家積極探索政府績效審計(jì)方式，大力發(fā)展績效審計(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)階段我國的績效審計(jì)工作在審計(jì)署以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中進(jìn)行了嘗試，財(cái)政專項(xiàng)資金和大型公共投資項(xiàng)目的績效審計(jì)嘗試中取得了很好的反響。

一、財(cái)政資金績效審計(jì)概述

財(cái)政資金績效審計(jì)通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部制度的有效性，推動(dòng)內(nèi)部控制管理，在績效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理體制的缺陷，及時(shí)提出科學(xué)的決策依據(jù)，解決決策失誤導(dǎo)致的損失、浪費(fèi)等問題，提高財(cái)政資金使用效益，是政府對(duì)公共部門履職情況進(jìn)行檢查、對(duì)公共資源利用進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種手段，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，檢查財(cái)政資金決策和使用責(zé)任，利用評(píng)價(jià)和信息的反饋將審計(jì)結(jié)果反饋給被審計(jì)這和決策機(jī)構(gòu)，從而對(duì)政府決策進(jìn)行指導(dǎo)[1]。

財(cái)政資金績效審計(jì)是政府績效考核的重要內(nèi)容之一，在現(xiàn)階段公共財(cái)政體制下，財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是通過公共支出進(jìn)行財(cái)政資金績效審計(jì)，首先公共部門行政管理成本是財(cái)務(wù)資金審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，即全面關(guān)注運(yùn)行成本相關(guān)事項(xiàng)和部門任務(wù)完整情況，保證運(yùn)行成本增長不超出預(yù)期計(jì)劃;其次是促進(jìn)財(cái)政支出管理審計(jì)，以支出管理為重點(diǎn)完善財(cái)政管理制度;再次是投資建設(shè)項(xiàng)目要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決算等過程進(jìn)行全程審計(jì)，不斷完善決策，降低決策失誤帶來的浪費(fèi)和損失，提高財(cái)務(wù)資金使用的實(shí)際效益;最后是細(xì)化管理制度，將支付資金和專項(xiàng)資金列入審計(jì)重點(diǎn)，提高資金利用的有效性，加強(qiáng)資金利用的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

二、現(xiàn)階段財(cái)政資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在問題

評(píng)價(jià)對(duì)象不明確?，F(xiàn)階段我國開展的財(cái)政資金績效審計(jì)工作的過程中，財(cái)政績效評(píng)價(jià)范圍局限于職能部門，缺乏完善的、將機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)都涵蓋在內(nèi)的財(cái)政績效評(píng)價(jià)分類體系，評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，財(cái)政資金用途的劃分不夠細(xì)化;績效審計(jì)工作中審計(jì)對(duì)象涉及范圍廣、差異性大，因此采取不同審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論也會(huì)具有很大差別，現(xiàn)階段審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一、評(píng)價(jià)內(nèi)容較多，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。統(tǒng)一客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)人員提供一致、客觀的評(píng)價(jià)指導(dǎo)，是績效審計(jì)重要的技術(shù)要件，目前缺乏專門的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，績效審計(jì)只能分散在各個(gè)管理部門，因此在技術(shù)性能、項(xiàng)目管理等工作中評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)方法和組織程序相差很大，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果差異性大。

評(píng)價(jià)體制不健全。我國全面推進(jìn)財(cái)政資金績效審計(jì)工作早已開展，但現(xiàn)階段政府、審計(jì)和公共財(cái)政管理中仍存在一些問題，比如政府、企業(yè)、事業(yè)單位權(quán)利和責(zé)任不夠明確，職能轉(zhuǎn)換不夠明確;傳統(tǒng)財(cái)政模式制約公共財(cái)政;財(cái)政審計(jì)工作獨(dú)立性受到行政干涉;審計(jì)部門缺乏專業(yè)人才等。

三、財(cái)政資金績效審計(jì)研究

構(gòu)建財(cái)政資金的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)制定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的原則落實(shí)實(shí)施，通過將投入、過程、產(chǎn)出、目標(biāo)和政府活動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以從以下幾方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)：

資源消費(fèi)類指標(biāo)。政府職能中重要的組成部分就包括資源配置，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化分配，發(fā)揮公共資源最大效益，就要建立資源消耗類指標(biāo)來評(píng)價(jià)資源投入力度和資源投入過程取得的成效，設(shè)立長期絕對(duì)數(shù)額比較指標(biāo)和項(xiàng)目投入資源相對(duì)比例指標(biāo)，充分考慮支出效率和行政效率，通過設(shè)資源消費(fèi)類指標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目審計(jì)的全面性。

效益類指標(biāo)。財(cái)務(wù)支出的目的就是要獲得效益，政府進(jìn)行公共決策和公共資資源分配的過程中，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行全方位考量，不僅要考慮到項(xiàng)目投資獲得的報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)及發(fā)展速度等，還要關(guān)注要社會(huì)的發(fā)展、人民生活質(zhì)量、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展等，力求審計(jì)評(píng)價(jià)工作為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更加科學(xué)的決策指導(dǎo)。

政府管理類指標(biāo)。財(cái)政資金績效審計(jì)的對(duì)象就是公共部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共支出，政府作為公共活動(dòng)的管理者，政府績效的審計(jì)離不開行政管理工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，政府經(jīng)濟(jì)管理貫穿政府管理工作的整個(gè)過程，管理效率隊(duì)審計(jì)項(xiàng)目獲得的效益具有重要影響，因此制定政府管理類指標(biāo)對(duì)于推動(dòng)內(nèi)部控制制度構(gòu)建、加強(qiáng)科學(xué)管理決策、推進(jìn)信息反饋協(xié)調(diào)具有重要意義[3]。

推動(dòng)體制改革。審計(jì)部門高度的獨(dú)立性是確保審計(jì)工作客觀公正的重要前提，因此要深化政府、審計(jì)、公共財(cái)政的體制改革，明確政府、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的全責(zé)劃分，設(shè)置專門的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，充分結(jié)合財(cái)政資金使用情況，制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度納入涉及到的項(xiàng)目，增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系和審計(jì)結(jié)果的可靠性;同時(shí)在審計(jì)部門人才選拔過程中，要注意專業(yè)人才的引進(jìn)，通過培養(yǎng)人才工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新型人才的引進(jìn)，增強(qiáng)審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)工作專業(yè)水平。

結(jié)語：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金績效審計(jì)工作面對(duì)的工作情況也日趨復(fù)雜，只有不斷完善財(cái)政資金審計(jì)體制，細(xì)化財(cái)政資金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，提升審計(jì)能力，才能更好的發(fā)揮財(cái)政資金績效審計(jì)工作的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹亞濤.淺談財(cái)政資金績效審計(jì)[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016，（2）：157-158.

[2]楊淑清.財(cái)政資金績效審計(jì)探析[J].現(xiàn)代營銷，2016，（4）：210-210.

[3]趙曉俠.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究[J].企業(yè)改革與管理，2017，（20）：125.