淺談如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作

雷振

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);社區(qū)矯正;問(wèn)題對(duì)策

一、社區(qū)矯正的概念和功能

社區(qū)矯正是一個(gè)“舶來(lái)品”，國(guó)外較常見(jiàn)的形式有緩刑、假釋、暫時(shí)釋放、社區(qū)服務(wù)、中途之家、工作和學(xué)習(xí)釋放等，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正在許多國(guó)家的刑罰體制中占有重要地位，是慣用、常用的刑罰方式。社區(qū)矯正的功能主要有：懲罰罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和醫(yī)治罪犯心理。社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會(huì)、促進(jìn)和諧的獨(dú)特刑罰執(zhí)行方式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）開(kāi)展社區(qū)矯正是社會(huì)責(zé)任和個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)改造罪犯政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。針對(duì)基層社區(qū)矯正工作者而言，社區(qū)矯正工作即是工作需要，又是個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的舞臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作有助于提升自身能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

（二）開(kāi)展社區(qū)矯正是法律賦予的職能和義務(wù)?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，是我國(guó)刑法首次對(duì)社區(qū)矯正法律制度的確立。該規(guī)定使社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行制度有了明確的法律依據(jù)，這既是對(duì)社區(qū)矯正工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。

（三）社區(qū)矯正能夠有效預(yù)防犯罪，效益價(jià)值突出。社區(qū)矯正可以有效地防止犯罪人到監(jiān)獄中受到犯罪行為“交叉感染”的危險(xiǎn)，而且在社區(qū)服刑矯正，他們每天生活在社會(huì)中，人們親眼看到他們的改造和轉(zhuǎn)變，在感情上容易接受和寬容他們，有利于減少犯罪人對(duì)立情緒，使其盡快融入社會(huì)，減少重新犯罪。對(duì)罪行較輕、社會(huì)危害不大的罪犯放在社區(qū)進(jìn)行教育改造，這是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的刑罰執(zhí)行措施，有利于解決社會(huì)問(wèn)題，最大限度地化消極因素為積極因素，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）基層司法所人員、裝備不足，無(wú)力完全滿足社區(qū)矯正需求。盡管社區(qū)矯正從中央、省市、縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了社區(qū)矯正工作管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，但真正發(fā)展職能作用的只有基層司法所，形成司法所單打獨(dú)面的工作格局。而開(kāi)展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的司法所大多存在編制人員不足，缺乏裝備的問(wèn)題。專業(yè)社區(qū)矯正人員匱乏，經(jīng)費(fèi)得不到保障，無(wú)力滿足開(kāi)展矯正業(yè)務(wù)的需求。

（二）社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢(shì)，對(duì)矯正對(duì)象日常工作和生活進(jìn)行管理。但現(xiàn)實(shí)中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實(shí)施力度和效益大打折扣。

（三）行政執(zhí)法手段缺位。司法所在承擔(dān)社區(qū)矯正工作中，作為內(nèi)部管理單位來(lái)講，司法所人員的身份及職責(zé)是明確的，但是對(duì)外來(lái)講，卻沒(méi)有從事相對(duì)應(yīng)工作的身份證明和執(zhí)法所需的證件。目前司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中，對(duì)極個(gè)別社區(qū)矯正人員不愿意接受矯正和不愿意服從社區(qū)矯正管理及違規(guī)人員，司法所只能勸說(shuō)，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。由于缺乏強(qiáng)制手段，導(dǎo)致司法所無(wú)能力對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施有效監(jiān)管，司法所面臨的不僅是一種無(wú)奈更是一種尷尬。

四、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新執(zhí)法工作思路。司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體，必須充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。首先應(yīng)在執(zhí)法工作思路上有所提高和創(chuàng)新。社區(qū)矯正工作，要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則和“責(zé)其罪、幫其心、挽其人、促其進(jìn)”的工作思路，在日常工作中充分體現(xiàn)社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的“溫情感化”，以法制教育、思想教育、社會(huì)公德教育、心理矯治和組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)等有效手段，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復(fù)人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認(rèn)真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴(yán)，更好地回歸社會(huì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障。社區(qū)矯正業(yè)務(wù)直接承擔(dān)者主要是基層司法所，由于社區(qū)矯正工作是司法行政機(jī)關(guān)的新職能，存在物質(zhì)保障程度低，機(jī)制不順暢，人員不足，觀念阻礙等方面的問(wèn)題。要由公檢法司等相關(guān)單位抽調(diào)法律業(yè)務(wù)強(qiáng)、學(xué)歷高、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成社區(qū)矯正講師團(tuán)，定期向社區(qū)矯正人員進(jìn)行專業(yè)法律輔導(dǎo)。財(cái)政部門應(yīng)制定社區(qū)矯正財(cái)政保障政策，將社區(qū)矯正工作開(kāi)支納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，從經(jīng)濟(jì)上保障社區(qū)矯正業(yè)務(wù)開(kāi)展，解決基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境。

（三）堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，有助于其提前做好準(zhǔn)備工作，確保不脫管不漏管，避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書(shū)后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。