農(nóng)田水利工程在土地整治中的發(fā)展應(yīng)用

王程程

摘要：土地整理項(xiàng)目主要包含了對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽堿等方面的綜合治理，且需對(duì)水土資源、灌排渠系以及建筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌，屬于一個(gè)系統(tǒng)工作，需要考量諸多方面，只有將眾多因素均考慮在內(nèi)，才可以有利于土地整治項(xiàng)目的進(jìn)行。當(dāng)前，隨著土地治理績效評(píng)價(jià)體系的建立，以土地整治、土地復(fù)墾和開發(fā)為內(nèi)容的整治工程為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、拓展可利用土地范圍帶來了新的思路和模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；土地整治；發(fā)展應(yīng)用

為了提高農(nóng)村土地的集約利用效率，需依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展農(nóng)村土地整治工作，這對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地資源的可持續(xù)開發(fā)具有重要意義。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，歷來是土地整治的重要組成部分。

一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施是影響區(qū)域土地利用效率的因素之一，其規(guī)劃和建設(shè)的合理性與區(qū)域農(nóng)田灌溉、排澇密切相關(guān)。因此，在土地整治之前，應(yīng)充分調(diào)研擬整治區(qū)水資源供給與需求的平衡問題，同時(shí)探查是否存在鹽堿荒草地，以合理規(guī)劃排堿溝等水利設(shè)施。目前，在土地整治過程中，我國許多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中主要存在以下兩方面的問題：①水利監(jiān)管機(jī)制不健全、節(jié)能灌溉設(shè)備不完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)民集體水利設(shè)施維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)，政府部門因受人力、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，對(duì)現(xiàn)有水利工程的監(jiān)管和保護(hù)不夠，從而出現(xiàn)管建不管護(hù)的情況；當(dāng)前，我國水資源綜合利用能力不足，部分地區(qū)存在大水漫灌的情況，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉普及不夠。②水利服務(wù)功能衰減、政府水工投入不足。現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)旱澇不穩(wěn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者歸咎于氣候因素，對(duì)水利工程設(shè)施的認(rèn)知存在偏差，出現(xiàn)灌溉管道荒廢、破損嚴(yán)重的情況；隨著糧食供需情況的扭轉(zhuǎn)，政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入減少，村民依托集資興建水利設(shè)施的力度不足，進(jìn)而導(dǎo)致多地水利設(shè)施的服務(wù)功能相對(duì)缺乏。

二、農(nóng)田水利工程在土地整治中的發(fā)展應(yīng)用

1.在農(nóng)田水利灌溉溝渠設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)溝渠自流灌排，降低人力、財(cái)力和物力的消耗，縮短灌渠長度、降低滲流損失，適當(dāng)簡化小型水利結(jié)構(gòu)的斷面，同時(shí)注重倒吸虹和節(jié)制閘等渠系建筑物的布局，根據(jù)實(shí)地地形與土地特質(zhì)，科學(xué)選擇與規(guī)劃水工設(shè)施布局。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)從政策、資金、技術(shù)方面做好引導(dǎo)與支持，充分調(diào)動(dòng)“農(nóng)民”這一主體參與者的積極性，發(fā)揮水利工程的服務(wù)作用。對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，主要從以下三方面加強(qiáng)相關(guān)工作：①加大政策扶持力度和資金支持力度，加快中小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐，并制訂水利工程扶植計(jì)劃。②拓展融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本融入水利設(shè)施建設(shè)。對(duì)于區(qū)域土地整治項(xiàng)目，可充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)丶w和民營資本投資的積極性，促進(jìn)中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的制度改革，并為相應(yīng)的涉農(nóng)、支農(nóng)工程提供減稅服務(wù)，確保集體資本與民營資本參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。③健全農(nóng)田水利監(jiān)督管理機(jī)制，確保水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)田水利施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌溉、橋涵、溝渠設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督，積極引導(dǎo)政府、社會(huì)和群眾參與工程監(jiān)督，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大水漫灌的粗放型模式。

2.開展農(nóng)田土地整治工作，興修農(nóng)田水利設(shè)施在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要的作用，但是由于缺乏后期管護(hù)，修好的農(nóng)田水利設(shè)施再也不能發(fā)揮良好的作用?！耙荒晷?、二年舊、三年變得不管用”是部分地區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。當(dāng)前土地整治項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投入資金和精力巨大的工程，其中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在土地整治項(xiàng)目中投入是最多的，但現(xiàn)在普遍存在因后期管護(hù)不到位，農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮實(shí)效的現(xiàn)象。面對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，最緊迫的就是要做好農(nóng)田水利設(shè)施的后期管護(hù)，確保讓土地整治項(xiàng)目的效益長久，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.管護(hù)主體。明確落實(shí)管護(hù)主體，按照“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)，誰管理”的原則，項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收后，項(xiàng)目主導(dǎo)部門應(yīng)迅速與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目工程移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)及管護(hù)職責(zé)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)，由其作為總負(fù)責(zé)，并以合同或協(xié)議的方式，逐項(xiàng)明確管護(hù)目標(biāo)、內(nèi)容、措施和責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施這些具體設(shè)施的管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)可委托村集體通過承包、租賃、拍賣和業(yè)主負(fù)責(zé)等多種市場(chǎng)手段確定專門的管護(hù)主體；也可安排責(zé)任心強(qiáng)的村民代表、退休村干部組成管護(hù)小組，進(jìn)行24 h 專門維護(hù)?？傊?，在明確管護(hù)主體身份的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮設(shè)施使用者的力量，形成以設(shè)施使用者管護(hù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督檢查的管護(hù)局面。

4.管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集管護(hù)資金，才能使項(xiàng)目后期“有錢管”。工程后期管護(hù)資金的來源渠道主要包括：土地承包經(jīng)營者自籌資金，對(duì)于微型農(nóng)田水利工程是農(nóng)戶自己使用的，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，實(shí)行“自用、自管”的原則，資金由農(nóng)戶自籌；從省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，按一定比例提取工程后期管護(hù)資金，這種資金籌集渠道是實(shí)施最廣泛的一種渠道。但隨著土地整治項(xiàng)目數(shù)量越來越多，新增建設(shè)用地的增長數(shù)量要慢于土地整治項(xiàng)目的增長數(shù)量，導(dǎo)致部分地區(qū)的新增建設(shè)用地使用費(fèi)填不滿后期管護(hù)資金的缺口；基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)拍賣所得（產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制），這種渠道的原理在于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在廣泛征得村民意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定泵房等農(nóng)田水利設(shè)施的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)施使用權(quán)分標(biāo)段進(jìn)行拍賣，競得人負(fù)責(zé)這些設(shè)施的日常管理和維修，并享受其他村民使用設(shè)施所得的收益。這種措施在有效激發(fā)村民管護(hù)熱情的同時(shí)，為后期管護(hù)提供源源不斷的資金保障。按照下級(jí)服從上級(jí)的原則，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)定期檢查制度，檢查后，對(duì)管護(hù)措施落實(shí)到位、項(xiàng)目后續(xù)利用效益顯著、社會(huì)反響好的地區(qū)，實(shí)施相應(yīng)的鼓勵(lì)措施或政策，并可為其上報(bào)更多的土地整治項(xiàng)目；反之，短期內(nèi)不再對(duì)各級(jí)上報(bào)的土地整治項(xiàng)目予以受理。

水工設(shè)施發(fā)揮了補(bǔ)給農(nóng)業(yè)用水、排除多余洪水的作用，提高了區(qū)域土地的種植質(zhì)量，在一定意義上促進(jìn)了旱澇保收。同時(shí)，為了降低施工成本，在部分土地整治地域，應(yīng)避免修筑水渠和深度打井，直接采用地表水存儲(chǔ)和礦區(qū)坑塘水引用模式，避免水資源的浪費(fèi)，從而有助于多種養(yǎng)殖與種植模式并行發(fā)展。

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