電子監(jiān)管的政企信息共享實(shí)施策略研究

唐源磊　李強(qiáng)

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷成熟，現(xiàn)階段，電子監(jiān)管下的政治工作逐漸成為世界各國政府開展工作的首選方式。計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，為政府部門進(jìn)行國家管理提供了重要的方式。通過應(yīng)用電子政務(wù)進(jìn)行工作，能夠讓顯著提升政府部門的工作效率，讓公眾對政府的公共管理更加滿意，這對于推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。本文以藥品電子監(jiān)管與政企信息發(fā)展的現(xiàn)狀入手，對電子監(jiān)管的整齊信息共享實(shí)時策略進(jìn)行了深入的研究，以期為相關(guān)工作者提供指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：電子監(jiān)管;政企信息共享;實(shí)施策略

一、 政企信息共享與電子監(jiān)管

1.1信息共享與電子監(jiān)管

信息共享，也被稱為信息資源共享，它主要是指各種信息以及信息產(chǎn)品在不同層級等級以及不同部門間的相互使用。對于政企部門來說，通過將企業(yè)信息和政府公務(wù)信息進(jìn)行相互應(yīng)用，能夠更加高效的進(jìn)行資源的配置，并進(jìn)行更加高效的行政監(jiān)督。進(jìn)行政企信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源的節(jié)約，確保消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，為和諧社會的構(gòu)建提供一份力。對于政府以及企業(yè)來說，其信息共享主要包括企業(yè)之間的信息共享，主要是指一個產(chǎn)業(yè)鏈條所涉及的上下游企業(yè)之間的信息共享;政府部門的信息共享，即政府各部門橫向之間的信息共享以及縱向之間的信息共享;政府和企業(yè)之間的信息共享，即政府部門進(jìn)行執(zhí)法以及管制的相關(guān)信息和企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的相關(guān)信息等。

電子監(jiān)管，是指借助現(xiàn)階段日趨成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)以及程序編碼技術(shù)等，對企業(yè)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品進(jìn)行電子化監(jiān)督管理的過程，同時，電子監(jiān)管還能夠?qū)ζ髽I(yè)所處市場進(jìn)行電子自動化執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者在購買某項(xiàng)產(chǎn)品之后的基本權(quán)益，保障消費(fèi)者應(yīng)享受的企業(yè)產(chǎn)品所提供的服務(wù)，推動企業(yè)的正規(guī)化以及健康發(fā)展，并提升政府的管理水平。政企信息共享中電子監(jiān)督管理工作的實(shí)現(xiàn)，其基礎(chǔ)是企業(yè)信息的實(shí)時化以及政府信息資源的有效整合?，F(xiàn)階段，我國監(jiān)管部門在對藥品市場進(jìn)行電子化管理時，主要方法是將藥品的電子監(jiān)管碼進(jìn)行記錄，將其作為線索來對藥品進(jìn)行追蹤、追溯以及問題藥品的召回，但是現(xiàn)階段基于政企信息共享的藥品市場電子化監(jiān)督管理還存在著一定的缺陷。

1.2政企信息共享的瓶頸

對政府部門公開的信息進(jìn)行合理利用，是各個國家具有政治權(quán)利公民的基本權(quán)利?，F(xiàn)階段，美國、日本、歐盟以及新加坡等一種國家已經(jīng)將公民對政府信息的合理利用這一權(quán)利寫進(jìn)了法律條文當(dāng)中。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的行政管理體制，由于存在歷史客觀因素，導(dǎo)致其在政府部門信息橫向共享以及信息的掌握程度方面均存在著一定的問題。政府單方面掌握過多信息，各部門之間的橫向信息共享不通暢，導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行市場主體監(jiān)管時存在著較大的問題。我國于2010年提出了《關(guān)于基本藥物進(jìn)行全品種電子監(jiān)管工作的通知》，其上指出：在進(jìn)行我國市場流通藥物的電子監(jiān)督管理時，需要國家局信息辦牽頭，對各項(xiàng)詳細(xì)工作進(jìn)行組織。而藥物的電子監(jiān)管現(xiàn)階段僅僅實(shí)現(xiàn)了從藥監(jiān)系統(tǒng)入手進(jìn)行的政府部門信息整合，沒有實(shí)現(xiàn)政企信息共享下的電子監(jiān)管。

1.3政企信息共享的內(nèi)容

企業(yè)之間的信息共享，主要包括所生產(chǎn)產(chǎn)品的信息以及企業(yè)的基本信息等，它是實(shí)現(xiàn)政企信息共享的基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要包括：產(chǎn)品的研發(fā)、批量生產(chǎn)、市場投放以及使用。

政府部門之間的信息共享主要包括橫向信息共享以及縱向信息共享?？v向信息共享，主要是指政府各部門內(nèi)部的信息共享，但是影響市場監(jiān)管結(jié)果的主要是政府部門之間的橫向信息共享。政府各部門之間的信息共享，主要包括涉及工商、稅務(wù)、商務(wù)以及標(biāo)價等登記信息，具體來說是指企業(yè)的生產(chǎn)許可、法人名稱、機(jī)構(gòu)生產(chǎn)代碼、工商登記號以及生產(chǎn)許可證等。

二、政企信息共享的電子政務(wù)引導(dǎo)作用

2.1企業(yè)信息化與政府工共管理機(jī)制

企業(yè)進(jìn)行信息化生產(chǎn)，對于提升其生產(chǎn)水平以及經(jīng)營水平具有主要的意義。現(xiàn)階段，企業(yè)管理人員秉持的觀念是公開企業(yè)的信息會造成企業(yè)機(jī)密的泄露，這對于競爭對手的發(fā)展是有利的。從政府部門的視角進(jìn)行分析，可以認(rèn)為收集企業(yè)的資產(chǎn)信息以及生產(chǎn)資料能夠?qū)Ω纳剖袌霰O(jiān)管具有正向的影響，實(shí)現(xiàn)行政部門監(jiān)管執(zhí)法的效率。

為了促進(jìn)我國政府部門的信息公正公平公開，推動我國市場現(xiàn)代化建設(shè)以及快速發(fā)展，我國政府提出了“依法行政”以及“政府信息公開”等改革目標(biāo)，這就意味著現(xiàn)有的政府部門行政方式將會得到改進(jìn)，電子化的監(jiān)督管理將會得到推行，將企業(yè)的生產(chǎn)信息以及經(jīng)營信息作為基礎(chǔ)，通過實(shí)施電子化政務(wù)工作來帶動市場生產(chǎn)的電子化水平。

2.2電子政務(wù)引導(dǎo)政府行政管理決策

信息是政府部門制定各種決策的主要手段和元素，政府部門對信息的掌握程度直接關(guān)系著決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及合理性。電子政務(wù)工作，是連接政府部門以及企業(yè)之間的橋梁，通過對二者所掌握信息進(jìn)行共享，對于提升公共行政管理質(zhì)量是大有裨益的。政企信息共享在無形中實(shí)現(xiàn)了信息源和政策指定人員之間的隔閡，加速了行政信息的反饋速度，提升了政策制定的效率以及制定政策的合理性。

2.3電子政務(wù)與市場監(jiān)管相匹配

電子化監(jiān)管是電子政務(wù)的一種，在對市場進(jìn)行電子監(jiān)管時，提升電子化監(jiān)管的覆蓋率以及確定電子監(jiān)管為主體的監(jiān)管方式是我國市場未來發(fā)展的主要趨勢。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及市場格局日趨復(fù)雜化的情況下，對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式進(jìn)行改革，是政府辦公的必然方式。

三、電子監(jiān)管的政企信息共享實(shí)時策略

3.1以高覆蓋面為重點(diǎn)的信息共享策略

以我國當(dāng)前藥品市場的監(jiān)管實(shí)踐入手進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國藥品監(jiān)管的安全體系是“以地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門守本則”的體系，在藥品電子監(jiān)管實(shí)施信息共享之后，藥品的監(jiān)督管理工作效率將會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。針對現(xiàn)階段我國藥品安全責(zé)任體系以及進(jìn)行各項(xiàng)藥品的電子監(jiān)管碼采集，省部級監(jiān)管部門需要建立一條自上而下的電子監(jiān)管次級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級藥品生產(chǎn)市場以及藥品監(jiān)管部門的廣泛覆蓋。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化先行策略

標(biāo)準(zhǔn)化先行策略，是指將實(shí)現(xiàn)政企信息共享作為前提，積極進(jìn)行和其他部門的信息交流?，F(xiàn)階段，我國藥品市場的電子監(jiān)管信息共享體系還較為簡單，在進(jìn)行藥品監(jiān)管碼以及省市藥品市場的藥品采購等方面還存在著一定的問題，這些問題的解決離不開政企之間的信息共享，因此，政府部門建立統(tǒng)一化的電子政務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)藥品市場電子監(jiān)管質(zhì)量提升的有效途徑。

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