建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用與發(fā)展創(chuàng)新

劉俊剛

摘要：在建筑工程招投標(biāo)工作中招標(biāo)代理非常重要，它能夠促進(jìn)招投標(biāo)工作的專業(yè)性，使工程造價(jià)更加全面、準(zhǔn)確，幫助招投標(biāo)市場(chǎng)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。但是在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)代理仍存在一些問(wèn)題。基于此，本篇論文將研究招標(biāo)代理的作用，提出促進(jìn)招標(biāo)代理穩(wěn)定發(fā)展與創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；招標(biāo)代理；作用；發(fā)展；措施

1工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用

在實(shí)行招投標(biāo)制度后，投標(biāo)人之間需要在技術(shù)水平，管理能力，投入資金等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣就使得企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平、管理水平，需要研發(fā)出新的東西（新材料、新技術(shù)）以提升競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯自身的優(yōu)勢(shì)。建筑工程的招投標(biāo)實(shí)際上就是一筆經(jīng)濟(jì)買(mǎi)賣(mài)，受到法律的保護(hù)與制約，使得在整個(gè)市場(chǎng)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要受到法律的監(jiān)管，隨著管理體制的日益成熟，建筑市場(chǎng)也會(huì)更加規(guī)范。

1.1招標(biāo)代理是投標(biāo)開(kāi)發(fā)的重要源泉

招標(biāo)代理招投標(biāo)工作是一種有組織性的常用交易方式，一般來(lái)說(shuō)，因其公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)的原則被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采用，同時(shí)還滿足標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)的要求。從國(guó)際招投標(biāo)發(fā)展的歷史來(lái)看，為了它的發(fā)展，除了政府推進(jìn)其工作以外便主要是依賴于全職招標(biāo)代理的工作。

1.2招投標(biāo)工作需要招標(biāo)代理的專業(yè)指導(dǎo)

在政府的經(jīng)濟(jì)支援和政策支持基礎(chǔ)上，當(dāng)前有大量的工作和投資依賴于專職代理。投標(biāo)操作是在理論指導(dǎo)下進(jìn)行工作的，對(duì)于建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)工作十分復(fù)雜，需要招標(biāo)代理進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。除了標(biāo)準(zhǔn)操作外，招標(biāo)代理還需要調(diào)查和討論競(jìng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際問(wèn)題，找到一個(gè)切實(shí)可行的解決辦法來(lái)確保競(jìng)標(biāo)結(jié)果。這需要招標(biāo)人員精通招標(biāo)事業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，招徠專業(yè)人才進(jìn)行招投標(biāo)工作。因此，在招投標(biāo)工作中，專職的招投標(biāo)代理十分重要。同時(shí)，和所有的專業(yè)工作一樣，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理的社會(huì)分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。

2招標(biāo)代理工作的特性

①時(shí)間緊，任務(wù)重，工作強(qiáng)度大。大多招標(biāo)項(xiàng)目，從開(kāi)始準(zhǔn)備招標(biāo)到確定中標(biāo)人，一般需要完成簽訂招標(biāo)委托代理協(xié)議、了解招標(biāo)人采購(gòu)需求及招標(biāo)進(jìn)度安排、招標(biāo)文件編制、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清或修改、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、協(xié)助招標(biāo)人簽訂合同及備案等多項(xiàng)工作。因此在大多情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、工作強(qiáng)度大等一系列問(wèn)題。②責(zé)任大，質(zhì)量要求高。招標(biāo)代理工作具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，任何一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)考慮不當(dāng)，都會(huì)對(duì)招標(biāo)工作造成嚴(yán)重影響，比如招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏、招標(biāo)過(guò)程不合法、招標(biāo)結(jié)果差強(qiáng)人意、投標(biāo)人質(zhì)疑或投訴等。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，需要對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求才能順利完成招標(biāo)工作。③過(guò)程繁瑣，機(jī)械性、重復(fù)性工作比較多。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)招標(biāo)工作的制度化和程序化提出了更高的要求。

3我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

第一，建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步得到規(guī)范和完善，市場(chǎng)規(guī)則是法律規(guī)定或歷史沿襲下來(lái)的由法規(guī)和制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為規(guī)范，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則。第二，招投標(biāo)代理行為進(jìn)一步得到規(guī)范，依法設(shè)立的評(píng)委專家?guī)欤钦型稑?biāo)代理的有力保證。第三，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到強(qiáng)化監(jiān)督，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法定的對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最好實(shí)行垂直管理，避免行政干擾。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化程序性監(jiān)督和全方位監(jiān)督。

4促進(jìn)工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理發(fā)展創(chuàng)新的措施

想要促進(jìn)工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的發(fā)展創(chuàng)新，需要在保證招標(biāo)代理合理合法、有序規(guī)范的前提下進(jìn)行工作，然后再進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，遵循全流程電子化招投標(biāo)，因此，筆者提出了以下措施：

4.1創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)功能，注重保持優(yōu)良形象

建筑工程招標(biāo)單位在把招標(biāo)工作委托給代理機(jī)構(gòu)之后，一定要讓代理機(jī)構(gòu)充分了解招標(biāo)單位的具體需求以及詳盡的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這些信息當(dāng)中包括招標(biāo)內(nèi)容、目的、時(shí)間等方面的內(nèi)容，以便給招標(biāo)工作質(zhì)量提供保障與支持。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須把內(nèi)部管理作為重中之重，尤其是要定期培訓(xùn)相關(guān)的工作人員，努力提高他們的服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其完善的職業(yè)道德素養(yǎng)，確保各個(gè)工作人員用負(fù)責(zé)心態(tài)和負(fù)責(zé)意識(shí)投入招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)，有效減少由人為因素導(dǎo)致的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。

4.2完善招標(biāo)代理工作的監(jiān)督管理制度

為了充分發(fā)揮工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用，一定要不斷改進(jìn)和完善招標(biāo)代理工作的監(jiān)督管理制度。在這過(guò)程中，需要明確并嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)管理人員的管理權(quán)限，整合各項(xiàng)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，主管部門(mén)人員需要全程監(jiān)督招投標(biāo)工作的整個(gè)流程，把監(jiān)督情況整理、匯總，并向主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)上報(bào)。這樣在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，可以讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門(mén)之間形成機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤以及人員分離的現(xiàn)象，從而互相制約，確保順利開(kāi)展工程招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督管理工作。

4.3提高招標(biāo)代理人員的綜合素質(zhì)

招標(biāo)代理人員的綜合素質(zhì)之間關(guān)系到工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作效率和質(zhì)量，因此，一定要提高招標(biāo)代理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重對(duì)人才的選拔和培養(yǎng)，對(duì)從業(yè)人員要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓他們學(xué)習(xí)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)，熟練掌握招投標(biāo)工作的程序和流程，并提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)，確保在實(shí)際的工程招投標(biāo)工作中，能夠以身作則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求來(lái)執(zhí)行。

4.4遵循全流程電子化招投標(biāo)

目前我國(guó)以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為依據(jù)，遵循《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，全面實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)，將傳統(tǒng)的招投標(biāo)流程從線下搬到線上，優(yōu)化招標(biāo)工作流程，提供更好“公開(kāi)、透明、安全、可靠”的電子招投標(biāo)服務(wù)，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，使招標(biāo)更開(kāi)放有序，投標(biāo)更精準(zhǔn)方便，管理更清晰高效。

5結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)足短板、加強(qiáng)監(jiān)督、堵塞漏洞、堅(jiān)持探索管理新方法，通過(guò)貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則，使招投標(biāo)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)督機(jī)制日趨完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)問(wèn)題才會(huì)逐漸減少，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化也會(huì)穩(wěn)步提高，才能進(jìn)一步確保工程質(zhì)量，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保護(hù)建筑市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)健康有序地持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊娜娜.招標(biāo)代理在建筑工程招投標(biāo)中的作用研究[J].河南建材，2019（02）：316-318.

（作者單位：河北中博工程項(xiàng)目管理有限公司）