新政府會計標準體系下高校預算編制內(nèi)控思考

朱宏亮

摘 要：本文在介紹政府會計標準體系改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上，針對高校預算編制內(nèi)控的主要風險提出了控制措施，以期探索預算管理內(nèi)控建設(shè)，管好、用好高校經(jīng)費，促進構(gòu)建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計體系，是高校各項教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：新政府會計標準體系；預算編制內(nèi)部控制；高校

高校預算控制體現(xiàn)了高校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容，是高校其他管理控制的基礎(chǔ)，預算編制是高校預算管理的起點和重點。在此背景下，高校預算編制職責不清晰、程序不規(guī)范、內(nèi)容不清晰、方法不科學、編制不細化、信息化程度低，預算編制相關(guān)人員受自身專業(yè)水平的限制，預算編制隨意、不準確、質(zhì)量低等問題逐漸暴露出來。編制完整科學的預算，提高高校預算管理水平，加強高校預算編制內(nèi)控建設(shè)勢在必行。這是本文所提出的背景。

1.新政府會計標準體系

1.1 政府會計標準體系的組成

我國政府會計標準體系由政府會計準則體系和政府會計制度等組成。政府會計準則體系包括：基本準則和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等具體準則以及固定資產(chǎn)準則應(yīng)用指南。

1.2 政府會計標準體系的改革創(chuàng)新

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立和完善，我國借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合國情對政府會計標準體系進行了改革創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：采用權(quán)責發(fā)生制會計核算原則；重構(gòu)了政府會計核算模式；統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計制度；政府會計制度整合了行政單位、事業(yè)單位等12個會計制度。保證了各部門會計信息的項目、口徑、內(nèi)容一致，相互可比。

2.高校預算編制內(nèi)部控制思考

2.1 高校預算編制內(nèi)部控制的主要風險

（1）預算編制程序不規(guī)范，內(nèi)容不清晰

未能明確預算編制職責、程序、內(nèi)容，導致預算編制內(nèi)容不完整、不準確，編制和執(zhí)行兩張皮。一是對各部門預算編制職責、審核責任梳理不清。二是編制程序不規(guī)范，預算收入和支出編制依據(jù)不充分，簡單以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，未能準確預測非財政補助收入和非財政補助支出，導致下年度預算收入和支出不能合理確定。三是預算編制內(nèi)容不清晰，缺乏完整性、精準性。部門預算基本支出中支出經(jīng)濟分類款級科目預算不完整、分類不精準；項目支出設(shè)定項目績效指標體系不科學，導致預算方案內(nèi)容實施缺乏可操作性。

（2）預算編制方法缺乏依據(jù)

根據(jù)簡單的趨勢分析和“基數(shù)加增長”方法確定預算指標，形成支出剛性。預算編制未參考系統(tǒng)的標準，僅以歷史數(shù)據(jù)或現(xiàn)值為參考依據(jù)，預算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不匹配，編制粗糙。預算編制前項目儲備及項目計劃論證不充分，項目內(nèi)容不清晰，存在邊做邊看先報上去再說的現(xiàn)象?？赡軐е骂A算執(zhí)行率偏低：造成基本支出多申領(lǐng)財政資金；將未列入預算的人員支出在人員經(jīng)費中列支；人員經(jīng)費超出財政部門、人事部門核定的范圍標準。項目支出無預算或超預算列支項目經(jīng)費；項目預算與項目實施實際成本差異過大；挪用財政資金用于職工福利，造成財政資金績效不高、損失浪擲。

（3）預算編制專業(yè)化、信息化程度低

目前，部門預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報由基層單位兼職財務(wù)人員填報。由于專業(yè)勝任能力有限，加之編報數(shù)據(jù)與相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換不共享，形成信息孤島，高校內(nèi)部各部門溝通缺乏有效溝通機制和健全的管理平臺，基層單位編制預算人員缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和多維度管理行為集成的財務(wù)理念，填報的數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。財務(wù)信息只局限于報銷、付款等會計業(yè)務(wù)，未服務(wù)于其他業(yè)務(wù)，導致編制與實際執(zhí)行脫節(jié)。

2.2 高校預算編制內(nèi)部控制的策略

（1）抓住改革機遇，健全高校預算編制內(nèi)控制度

政府會計改革重構(gòu)了新政府會計標準體系，為高校創(chuàng)新預算編制內(nèi)部控制機制提供了難得的機遇。改革使會計核算規(guī)則、方法、邏輯發(fā)生了變化，政府管理理念從重視對部門的預算投入轉(zhuǎn)變到重視預算支出效率上來。高校在融入改革的大背景下，在開展教學、科研和其他活動中強化了經(jīng)濟核算和績效管理，提高了財政資金使用效率，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟利益的統(tǒng)一，高校發(fā)展進入集約內(nèi)涵發(fā)展的新階段。健全高校預算編制內(nèi)控制度，完善了高校預算編制管理規(guī)范化，促進了依法治校；強化了預算編制流程控制，完善了管理細化，使高校預算編制有章可循、有規(guī)可依，為高校綜合改革保駕護航。

（2）明確預算編制責任，有效落實預算

新政府會計標準體系完善了預算會計，強化了財務(wù)會計的功能。通過權(quán)責發(fā)生制，全面完整反映了高校財務(wù)狀況和財政責任的履行情況，是建立完整規(guī)范、透明高效現(xiàn)代預算管理體系的重要基礎(chǔ)。這就要求高校應(yīng)按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則在預算業(yè)務(wù)內(nèi)控制度中明確規(guī)定并落實各部門的預算編制責任，強化歸口管理部門對管理范圍內(nèi)業(yè)務(wù)事項的合理性審核責任和財務(wù)部門對預算建議數(shù)的合規(guī)性審核責任，加強預算編制部門責任主體意識。

（3）科學選擇編制方法，實現(xiàn)預算編制精細化

高校編制校內(nèi)預算應(yīng)綜合決算報告和財務(wù)報告信息，充分考慮本單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、運營目標、管理水平，選擇或綜合運用定期預算、滾動預算、增量預算、零基預算、固定預算、彈性預算等編制方法，保證預算編制的科學性。

（4）強化宣傳培訓，建立部門溝通協(xié)調(diào)機制

《新政府會計標準體系要求財務(wù)會計與預算會計實行“平行記賬”，增加了業(yè)務(wù)理解難度和實務(wù)操作的復雜程度。成功的預算編制要求預算編制人員有較強的專業(yè)知識，通財務(wù)、擅管理，因此，應(yīng)加強對預算編制相關(guān)人員的宣傳培訓，使其及時全面掌握相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一部署編報工作。在預算編制過程中，應(yīng)確保與人事管理部門、學生管理部門、資產(chǎn)管理部門、學校二級學院等有關(guān)單位和財務(wù)部門之間溝通協(xié)調(diào)充分，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、準確，數(shù)據(jù)間勾稽關(guān)系正確，提升預算管理效率。

（5）推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)共享信息制度落地

目前高校各職能部門之間信息系統(tǒng)無法做到數(shù)據(jù)信息共享，信息不對稱導致預算編制數(shù)據(jù)不完整、不準確。新政府會計標準體系規(guī)范了行政事業(yè)單位會計核算，提高了會計信息質(zhì)量，加快發(fā)展適合高校預算內(nèi)控管理的信息平臺，實現(xiàn)財務(wù)與各個職能部門之間的信息共享，是實現(xiàn)高校精細化管理，提升高校預算編制內(nèi)部控制管理水平，提高高校的服務(wù)質(zhì)量與效率的有效途徑。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學院）