工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用分析

吳曉清

摘要：工程定額在整個(gè)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，其科學(xué)規(guī)范的水平將直接影響到所有工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，正確理解工程定額及其科學(xué)編制的進(jìn)展對(duì)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要。為此，工作人員必須加強(qiáng)對(duì)工程定額的研究，向工程建設(shè)項(xiàng)目各方提供準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的工程定額，促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)市場有序、規(guī)范地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程定額;造價(jià)管理;作用

1 工程定額的特點(diǎn)分析

1.1 權(quán)威性

第一，工程定額的控制和更新由政府統(tǒng)一監(jiān)督，一旦確定了工程定額，未經(jīng)授權(quán)不得修改其內(nèi)容，必須在工作評(píng)估中嚴(yán)格按照名義標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其次，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)市場的總體演變情況，對(duì)不同的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了評(píng)估，有關(guān)部門統(tǒng)一界定了變化和名義變化。雖然工程定額種類繁多，但它們都符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，因此具有權(quán)威性。

1.2 科學(xué)性

對(duì)工程定額進(jìn)行管理使它們變得科學(xué)合理。在更新定額之前，相關(guān)國家主管部門利用實(shí)際情況外部因素的科學(xué)方法，對(duì)更新定額所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底調(diào)查和系統(tǒng)分析。因此，無論如何，工程定額都具有很強(qiáng)的科學(xué)性，同時(shí)，工程定額的不斷更新可以很好地滿足不同時(shí)期工程造價(jià)的實(shí)際需要。

1.3 穩(wěn)定性與時(shí)效性

工程定額的穩(wěn)定性和準(zhǔn)時(shí)性是缺一不可的、兩者并不矛盾。穩(wěn)定性指的是廣泛的穩(wěn)定性，而速度指的是項(xiàng)目成本的效率。具體而言，定額的穩(wěn)定性取決于有關(guān)部門收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并符合當(dāng)前社會(huì)工程發(fā)展的需要。但是，我在這里所說的穩(wěn)定性并不是絕對(duì)的，例如，工程量的計(jì)算一般是穩(wěn)定的，可以保持幾十年不變，但基本材料的單價(jià)相對(duì)的穩(wěn)定實(shí)效比較短，需要定期更新。

2 工程定額的內(nèi)涵及其分類

所謂定額，是指在一個(gè)社會(huì)的平均生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位生產(chǎn)所需的人力、物力和設(shè)備在內(nèi)的生產(chǎn)資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是在生產(chǎn)公司進(jìn)入科學(xué)生產(chǎn)后逐漸產(chǎn)生的。其主要目的是不斷提高生產(chǎn)過程中消耗的各種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，最大限度地降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的科學(xué)規(guī)范管理。它在某種程度上反映了一個(gè)公司的生產(chǎn)水平。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平和工程建設(shè)市場的發(fā)展，定額的制定和發(fā)展也在不斷提高。根據(jù)定額的不同用途、生產(chǎn)單位和使用領(lǐng)域的差異，定額可以分為不同類型。目前定額的主要類別如下：

2.1 基于定額內(nèi)容的分類

根據(jù)定額內(nèi)容的分類，定額可分為工作定額、生產(chǎn)資料定額和機(jī)械表定額等類型。

2.2 基于開發(fā)主題的分類

根據(jù)不同的定額設(shè)定機(jī)構(gòu)，可以將定額分為國家統(tǒng)一定額、區(qū)域統(tǒng)一定額和企業(yè)定額三種不同類型。

2.3 根據(jù)定額的使用進(jìn)行分類

根據(jù)定額的不同用途，定額可分為預(yù)算定額、施工定額和工期定額等不同類型。

2.4 按定額區(qū)細(xì)分

根據(jù)定額的適用領(lǐng)域，定額可分為施工定額、道路工程定額、鐵路工程定額等（如圖1所示）。

3 工程定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用

3.1 定額是合理編制施工圖預(yù)算、估算并確定工程費(fèi)用的總依據(jù)

因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算延伸到整個(gè)項(xiàng)目，所以項(xiàng)目定額延伸到整個(gè)項(xiàng)目。要獲得整個(gè)項(xiàng)目的概述，您必須首先對(duì)繪圖進(jìn)行預(yù)算。工作的單位成本概況必須基于定額的不同要素，以便為實(shí)施計(jì)劃的合理預(yù)算、不同項(xiàng)目成本的評(píng)估和確定提供一般依據(jù)。此外，工程定額中明確規(guī)定了計(jì)算單位、方法和說明。

3.2 定額是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)劃制定、確定企業(yè)受益的重要參考

在一個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之前，為了使工作能夠按時(shí)以合理的消耗完成，工作人員必須估計(jì)整個(gè)項(xiàng)目，例如勞動(dòng)力、消耗材料等的數(shù)量。然后根據(jù)這一估計(jì)選擇更合理的施工方案，使公司的利益最大化。在這方面應(yīng)當(dāng)指出，工作定額隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而定期更新。換句話說，工程定額是反映公司當(dāng)時(shí)平均生產(chǎn)率的一個(gè)重要基準(zhǔn)，從而反映了工程定額的水平或執(zhí)行單位的效率。如果在按照工作質(zhì)量完成工作后，實(shí)際消費(fèi)低于定額，則業(yè)務(wù)是有利可圖的。如果實(shí)際消費(fèi)超過定額，公司可能會(huì)虧損。

3.3 定額是建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行工程款撥付的依據(jù)

項(xiàng)目越大，投入的精力、人力、財(cái)力、物力和時(shí)間就越多。一方面，在執(zhí)行過程中仍然有不可預(yù)測的事件，這意味著預(yù)算人員不能確定總價(jià)格，他們還必須在運(yùn)行時(shí)盡一切可能的節(jié)約材料。針對(duì)這一現(xiàn)象，執(zhí)行單位采取了分期付款的辦法。資金數(shù)額是不確定性的，一方面取決于工作的進(jìn)展，另一方面取決于工作量。執(zhí)行單元使用設(shè)計(jì)定額來確定在執(zhí)行期間是否出現(xiàn)過度浪費(fèi)和消耗。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位還需服從工程結(jié)算定額和采購價(jià)格的準(zhǔn)確計(jì)算。簡而言之，在整個(gè)結(jié)構(gòu)中，總價(jià)是施工單位向施工單位支付工程款項(xiàng)的主要依據(jù)。

3.4 定額是施工過程中控制投資增加、杜絕工期延長的重要手段

工程質(zhì)量在施工過程中起著決定性的作用。但是，在執(zhí)行過程中，如果外部因素可能會(huì)延誤工作或增加投資熱潮，不僅要依靠履約合同來規(guī)范執(zhí)行單位的運(yùn)作，還要利用執(zhí)行定額來參與執(zhí)行單位的執(zhí)行過程，執(zhí)行過程必須由監(jiān)督單位進(jìn)行，監(jiān)督單位可以利用執(zhí)行定額和執(zhí)行合同來共同加強(qiáng)履約審查，這有助于及時(shí)完成執(zhí)行單位質(zhì)量方面的工作。

4 結(jié)語

總之，工程定額在整個(gè)實(shí)際工程建設(shè)過程中對(duì)工程造價(jià)管理十分重要，各方必須在整個(gè)實(shí)際工程建設(shè)過程中不斷加強(qiáng)工程定額的研究和應(yīng)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工程定額在工程造價(jià)管理中的邏輯功能，另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)定額研究，有效優(yōu)化現(xiàn)有工程定額，不斷提高工程造價(jià)管理的科學(xué)水平。

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