淺析安徽省水利灌溉工程及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

張文

摘要：近年來(lái)，小型水利工程建設(shè)實(shí)施效益顯著，得到了社會(huì)各界的肯定，為了更好地推動(dòng)小型水利工程建設(shè)的實(shí)施和轉(zhuǎn)型，安徽省在管理方面加大了投資力度，將改革小型水利工程的管理體制中增加了群眾的參與。今天，全國(guó)各省政府繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，深化改革，推進(jìn)水利工程改造和建設(shè)，體現(xiàn)了小水利工程建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：安徽省，水利工程，建設(shè)與發(fā)展，管理，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我們以安徽省水利灌溉工程為研究對(duì)象，探討水利工程的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。安徽省位于淮河中游，集水面積6.7萬(wàn)平方公里，水利工程遍布全省。其中，小水利工程數(shù)量較多，分布廣泛，規(guī)模小，種類(lèi)繁多。小水利工程發(fā)揮了巨大的作用，但省內(nèi)大部分小水利工程管理不善，保護(hù)不力，自身建設(shè)水平不高，老化、失修等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了工程的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和效益，制約了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

需要解決的主要問(wèn)題有：

（一）要實(shí)行縣級(jí)管理責(zé)任制

無(wú)論規(guī)模大小，農(nóng)田水利工程建設(shè)不能單靠一個(gè)部門(mén)，必須加強(qiáng)各個(gè)層次的作用，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。小水利工程多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須重視縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)資金整合和項(xiàng)目投資在水利建設(shè)自治中的作用。各級(jí)的職責(zé)分工、明確的職權(quán)分工、各方責(zé)任和義務(wù)的履行，以及逐步建立管理制度。在這個(gè)制度下，地方和前線將有更大的自主權(quán)，以深化水利工程制度改革。

（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

小水利工程建設(shè)首先要明確產(chǎn)權(quán)歸屬。當(dāng)因?yàn)樗袡?quán)導(dǎo)致問(wèn)題時(shí)，許多規(guī)模較小的水利工程就會(huì)相互攻擊。工程所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)的分離，更是值得我們積極探索。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擁有，誰(shuí)使用”的方法來(lái)確定他們的水利工程和使用權(quán)。小水利工程的所有權(quán)屬于村集體，由村集體組織提供資金，由財(cái)政補(bǔ)貼提供資金。

（三）培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)多元化投資

小水利工程多，問(wèn)題復(fù)雜，歷史債臺(tái)高筑，升級(jí)任務(wù)十分繁重，主要應(yīng)從實(shí)施升級(jí)入手。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，鼓勵(lì)村集體和大生產(chǎn)者、龍頭企業(yè)積極參與小水利工程的建設(shè)和升級(jí)。要培育市場(chǎng)主體，就要落實(shí)資金、安排財(cái)政補(bǔ)貼，給予政策扶持和優(yōu)惠，如降低小水利工程收費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)和維護(hù)這個(gè)項(xiàng)目，別注意讓地方家庭農(nóng)場(chǎng)、大型糧食生產(chǎn)者和水利合作組織參與制定相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和培育政策，調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)和管理成本將來(lái)自水利工程的經(jīng)營(yíng)收入，這將使其能夠自我經(jīng)營(yíng)和管理。

（四）加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

水利工程造福群眾，必須重視質(zhì)量管理，確保施工安全運(yùn)行。小型水利工程建筑的質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，從建設(shè)初期就要做好建筑材料質(zhì)量和建筑人才管理工作，以經(jīng)濟(jì)手段約束參與建設(shè)的各方。工程所用材料必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，隨時(shí)對(duì)施工進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。關(guān)鍵工序和部件需要監(jiān)督，技術(shù)人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)履行自己的職責(zé)，明確每個(gè)步驟的計(jì)劃，實(shí)施指導(dǎo)到位。工程質(zhì)量的控制不僅需要人工操作，而且需要精密的儀器設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，需要不時(shí)地進(jìn)行測(cè)試。

（五）提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)水利工程的設(shè)計(jì)都很簡(jiǎn)單，因?yàn)槭┕べY金相對(duì)緊張，施工隊(duì)伍的技術(shù)力量參差不齊，所以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，制約因素多。大多數(shù)工程都是個(gè)別掛合同施工，這樣的團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)，甚至缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，人員素質(zhì)低下，技術(shù)力量薄弱。因此，我們應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)施工隊(duì)伍的技術(shù)力量。從一開(kāi)始選擇業(yè)務(wù)能力的團(tuán)隊(duì)，對(duì)承包團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估。提高利潤(rùn)率，吸引更多的技術(shù)人員，在施工前組織相關(guān)培訓(xùn)，多次選擇整體設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平。在建設(shè)初期，可以調(diào)派相關(guān)政府部門(mén)的技術(shù)人員指導(dǎo)薄弱的技術(shù)隊(duì)伍，或者加強(qiáng)建設(shè)學(xué)科的合作，招募更多的水利工程建設(shè)人才。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的選擇可以避免工程后續(xù)管理和維護(hù)中的諸多問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)后期施工管理

小水利工程施工，有必要明確后期管理和保護(hù)的主體。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目管理保護(hù)主體辦理移交手續(xù)，履行管理保護(hù)責(zé)任。建設(shè)后的管理需要有明確的管理和保障措施，我們可以建立項(xiàng)目管理和保障工作的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這個(gè)體系往往需要多方參與。小型水利工程、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)伍和農(nóng)民都是評(píng)估體系的參與者，他們需要評(píng)估項(xiàng)目的表現(xiàn)和項(xiàng)目的成效。建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)施管理保護(hù)責(zé)任評(píng)估后，對(duì)小水利工程的管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的完善，從而有效地實(shí)施工后管理，促進(jìn)小水利工程的順利運(yùn)行。

總結(jié)和啟示：在這些解決方案的支持下，我們可以減少本地水利工程設(shè)計(jì)問(wèn)題的發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)，使水利工程設(shè)計(jì)方案在實(shí)踐中具有良好的適用性。它不僅惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而且惠及整個(gè)水利工程的發(fā)展和進(jìn)步。不僅利在當(dāng)下，而且功在千秋，會(huì)對(duì)我們子孫后代也產(chǎn)生良好的深遠(yuǎn)影響。

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