農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營問題分析

孟凡良

摘 要：黨的十八大特別是十八屆三中全會后，各地按照“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求，在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面，進(jìn)行了諸多嘗試和有益探索，但總體來看，流轉(zhuǎn)的承包地大都是小規(guī)模的、短期的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要和要求。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，對于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，如期全面建成小康社會具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;規(guī)模經(jīng)營;對策探討

一、制約農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的因素分析

（一）土地承包戶的流轉(zhuǎn)意愿不高

究其原因，一是出于對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不了解的擔(dān)心。這些農(nóng)戶對相關(guān)政策法規(guī)不甚了解，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地。特別是戀土情節(jié)較重的中老年農(nóng)民，寧愿自己粗放耕種，也不愿流轉(zhuǎn)。二是出于對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的擔(dān)心。由于一些地方的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制尚未建立健全，沒有權(quán)威的指導(dǎo)價(jià)格，到底多少價(jià)格才是適宜的，農(nóng)戶心中沒底。三是出于對土地流轉(zhuǎn)年限的擔(dān)心。這主要是那些外出務(wù)工的農(nóng)民，擔(dān)心流轉(zhuǎn)的年限長了，怕將來回鄉(xiāng)后土地要不回來，沒有地種。這就與經(jīng)營主體的長期流轉(zhuǎn)期望存在較大差距。

（二）參與土地流轉(zhuǎn)的供需雙方信息不對稱

由于一些地方的土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)不健全，或者說服務(wù)功能不完善，一方面使得一些有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，不能及時找到合適的受讓方;或者是經(jīng)營主體難以在某區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)到一定規(guī)模的土地?cái)?shù)量。另一方面，由于土地流轉(zhuǎn)期限偏短，直接影響了經(jīng)營主體對生產(chǎn)經(jīng)營投入的積極性。同時還存在由于價(jià)格因素及流入方種植收益的增長，流出方要求逐年提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用等矛盾和問題。

（三）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的要素配置不優(yōu)

表現(xiàn)在，一是在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，土地分散零碎，難以整合。同時，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，年久失修，陳舊老化。二是很多種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體，整體實(shí)力不強(qiáng)。從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員年齡偏大，年輕的經(jīng)營管理人才缺乏;生產(chǎn)經(jīng)營帶動力不強(qiáng)，服務(wù)能力也十分有限;農(nóng)戶與專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等利益連接不緊。三是擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的融資渠道不暢。既存在貸款難問題，又存在政策性保險(xiǎn)、貸款貼息等普惠政策覆蓋面不廣問題。即便有些地方開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但手續(xù)繁多，貸款額度也滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營需求。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策探討

（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)注意把握的原則

注意把握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的適度規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的更高需求，單個分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，所以規(guī)?；?jīng)營是客觀要求、必然趨勢。但經(jīng)營規(guī)模也并非越大越好、越大越優(yōu)。由于不同地區(qū)的土地、資本和勞動力等要素的產(chǎn)出彈性不同，所以其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益必然存在差異。這就要求我們在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營時，必須從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、勞動力素質(zhì)及人口狀況等方面綜合考慮，從而確定在一個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。注意掌控好流轉(zhuǎn)規(guī)模的速度和節(jié)奏。推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提，是確保規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其要把國家糧食安放在首位。這就要求政府根據(jù)實(shí)際，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、完善相關(guān)法律，通過制度約束和項(xiàng)目引導(dǎo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@樣就賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定并長久不變。當(dāng)前各地正在開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步解決了承包地面積不準(zhǔn)、位置不明、登記不全等問題，從而為土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，營造有利于土地流轉(zhuǎn)的社會氛圍。首先是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。為此，一是加組織基層干部和相關(guān)人員，積極參加對廣大農(nóng)戶進(jìn)行《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)戶走出小農(nóng)意識，克服戀土情結(jié)，營造土地順暢流轉(zhuǎn)的社會氛圍。二是充分發(fā)揮服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用，培育完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行“一條龍服務(wù)”、“一站式辦公”，為廣大農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的承包土地科學(xué)合理、順暢有序流轉(zhuǎn)。三是切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范管理是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，建立健全流轉(zhuǎn)臺賬，對流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地用途等要登記造冊，便于督查指導(dǎo)，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。規(guī)范各類主體參與土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)戶正當(dāng)權(quán)益。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中，要防止侵害農(nóng)戶正當(dāng)權(quán)益的行為發(fā)生。一要嚴(yán)格堅(jiān)持“三個不得”原則，即不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。二要針對不同經(jīng)營主體采取不同的運(yùn)作機(jī)制。即對家庭農(nóng)場、合作社，更多是扶持、規(guī)范;對龍頭企業(yè)、工商資本則是引導(dǎo)、監(jiān)管;而對單個家庭承包戶應(yīng)是扶持、帶動。主體不同，政策重點(diǎn)也不一樣。方式不同，機(jī)制也不同。這是引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)必須把握的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀趨勢，也是我國農(nóng)村土地制度改革的基本方向。近年來，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，這一發(fā)展態(tài)勢，對推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營十分有利。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在推動農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄢姣，王鋒，袁威.農(nóng)地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[J].資源開發(fā)與市場.2018（07）

（作者單位：山東省安丘市景芝鎮(zhèn)人民政府）