如何全面提升油田企業(yè)承包商HSE管理水平

宋紹龍

摘 ?要：承包商管理是油田企業(yè)HSE管理的一部分。縱觀集團公司幾年來的安全事故統(tǒng)計，其中承包商亡人事故占80%左右，微觀采油廠幾年的監(jiān)督考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，承包商現(xiàn)場安全隱患和問題占 40%以上。承包商管理是油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，從事著安全風(fēng)險較高的現(xiàn)場施工，加之其隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員安全技術(shù)素質(zhì)低、安全管理不到位等因素，所以承包商安全管理成為油田企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的重點和難點。

關(guān)鍵詞：雙向履責(zé);雙輪驅(qū)動;提升;承包商HSE管理

一、油田企業(yè)承包商HSE管理現(xiàn)狀及難題

經(jīng)由油田企業(yè)安全現(xiàn)狀調(diào)查分析，目前承包商HSE管理中突顯出施工人員綜合素質(zhì)不高、自主HSE管理不強、企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)、直線及屬地管理責(zé)任落實不到位、監(jiān)管措施弱化等諸多難題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.承包商員工隊伍整體素質(zhì)較差

承包商因為施工隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，承包施工中的員工流動性較大，員工整體素質(zhì)較差，HSE知識匱乏，自主安全能力薄弱，安全責(zé)任意識不強。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)或現(xiàn)場施工中存在著對危險點源識別不夠、防護措施不到位、不按施工方案標(biāo)準(zhǔn)施工，甚至存在違章、蠻干、冒險作業(yè)等現(xiàn)象，這是目前承包商管理中一個較突出的、較普遍、急需解決的“老大難”問題。

2.承包商管理層自主HSE管理缺位

目前，大多承包商的管理層主觀意識上存在著“搶進度、減工期、控成本、重效益”等思想，常抱有“不會輕易發(fā)生安全事故”等僥幸心理，強調(diào)施工進度多，對HSE投入少，疏于對現(xiàn)場施工安全風(fēng)險識別與防范。主要表現(xiàn)在施工中票證辦理不全、監(jiān)護人員不到位，使安全監(jiān)管流于形式、走過場、應(yīng)于檢查，致使日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，現(xiàn)場安全措施不完善，安全風(fēng)險不能得到有效控制，

3.對承包商缺少系統(tǒng)規(guī)范化管理

目前，企業(yè)對承包商施工現(xiàn)場HSE執(zhí)行情況檢查與處理的較多，對承包商安全教育培訓(xùn)、投標(biāo)承諾響應(yīng)、自主安全管理、HSE體系運行等情況監(jiān)督檢查不到位、不系統(tǒng)，對承包商的HSE整體管理能力評估不足。對承包商的準(zhǔn)入、淘汰管理機制還不夠完善，對承包商的檢查、考核管理標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，更缺少對主管單位和部門的HSE業(yè)績連帶考核機制。

二、加強油田企業(yè)承包商HSE管理的思路定位

1.堅持承包商HSE管理指導(dǎo)原則

油田企業(yè)對承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入管理工作執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分系統(tǒng)監(jiān)管;按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負(fù)責(zé)”;突出建設(shè)單位安全監(jiān)管主體責(zé)任等指導(dǎo)原則，嚴(yán)把承包商“五關(guān)”，做到統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實、統(tǒng)一文化融入，努力實現(xiàn)雙向履職、雙軌并行的管理行徑。

2.創(chuàng)新承包商HSE管理有效機制

油田企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)管理實際，大膽探索適合本企業(yè)的承包商安全管理新途徑，加大創(chuàng)新推行HSE管理模式和方法，并做到模式階段升級，積極落實甲方安全主體責(zé)任，杜絕“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象，確保承包商工程建設(shè)和施工的各個階段、各個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，從體制上控制承包商風(fēng)險，實現(xiàn)新機制促進安全管理水平提升。

3.完善承包商HSE管理管控標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)要在對承包商管理標(biāo)準(zhǔn)上快速實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化，將承包商納入企業(yè)的HSE管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。遵循指導(dǎo)原則，明確企業(yè)相關(guān)管理部門、直線單位、監(jiān)督部門、承包商“四位一體”的管控體系，明確責(zé)任單位及部門的監(jiān)管責(zé)任及流程，細(xì)化量化安全監(jiān)管部門檢查項目和和內(nèi)容，層層落實對承包商的HSE管理責(zé)任，實現(xiàn)以監(jiān)管促進安全管理水平的提升。

三、加強油田企業(yè)承包商HSE管理的對策建議

1.明確雙向HSE責(zé)任，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動

一是明確主體責(zé)任，完善承包商管理制度。完善錦州采油廠《承包商安全監(jiān)管管理辦法》、《承包商HSE管理資質(zhì)審核工作要求》、《實施承包商開工前安全條件確認(rèn)工作要求》等制度，做到入廠前有培訓(xùn)、有考試、有交底、有承諾、有評估。二是編制完善《承包商安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查考核表》，量化細(xì)化承包商每一個流程節(jié)點，避免出現(xiàn)過程監(jiān)管缺失的情況。三是明確承包商安全管理責(zé)任，要求承包商要保證“四個條件”，即必須依法合規(guī)取得相應(yīng)的施工資質(zhì)，確保隊伍、設(shè)備滿足安全管理條件;必須自覺加強內(nèi)部HSE培訓(xùn)教育，確保上崗員工具備崗位安全操作能力;必須有一套規(guī)范完善的內(nèi)部HSE管理體系，定期開展內(nèi)部施工現(xiàn)場的HSE檢查等工作;必須杜絕施工轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.落實多源頭審核責(zé)任，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)入

承包商隊伍的優(yōu)劣是企業(yè)承包商HSE管理的關(guān)鍵所在。多源頭把控和多門檻審核是確定高素質(zhì)承包商的主要途徑。企業(yè)要成立資源市場管理委員會和專業(yè)委員會，明確對各類承包商的準(zhǔn)入門檻、綜合評審等資質(zhì)準(zhǔn)入和優(yōu)選責(zé)任，把好準(zhǔn)入關(guān)。首先要多部門聯(lián)手審核承包商資質(zhì)，市場管理部門負(fù)責(zé)審核承包商相關(guān)施工資質(zhì)審核把關(guān);經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審核承包商營業(yè)資質(zhì)以及工程業(yè)績等;安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核承包商安全生產(chǎn)許可、施工人員資質(zhì)、HSE體系建立等;多部門同步審核全部合格后相關(guān)部門簽字確認(rèn)，并按照法定程序簽訂合同。其次要認(rèn)真組織落實在用承包的年度重新驗審工作，必須做到一年一審。每年度都要組織開展對上一年度準(zhǔn)入的承包商相關(guān)資質(zhì)重新審驗工作，避免承包商資質(zhì)過期、資質(zhì)不符等情況。源頭把控，多方多層審核，確保優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)入。

3.落實多部門監(jiān)管責(zé)任，確保管控到位

責(zé)任部門的嚴(yán)格監(jiān)管和日常考核，是杜絕承包商違章和減少事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錦州采油廠實施承包商施工現(xiàn)場“三級”監(jiān)督監(jiān)管檢查，全面落直線部門業(yè)務(wù)主管科室現(xiàn)場監(jiān)督 檢查、屬地單位監(jiān)督檢查、安全環(huán)保部門安全監(jiān)督檢查責(zé)任。一是負(fù)責(zé)組織施工的機關(guān)職能部門要落實直線責(zé)任，檢查承包商的機構(gòu)設(shè)置及HSE職責(zé)明確，確保直線責(zé)任落實和監(jiān)管到位。二是負(fù)責(zé)有屬地管理的基層單位落實要落實屬地責(zé)任，做好承包商入廠（場）前的安全教育培訓(xùn)工作，做好日常安全檢查，保證施工隱患第一時間發(fā)現(xiàn)和整改，確保屬地安全管理到位。三是負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的安全部門要落實監(jiān)管責(zé)任，確?，F(xiàn)場全面監(jiān)管管控到位。

4.實施“拉黑掛牌”模式，強化紅線責(zé)任意識

錦州采油廠對承包商管理嚴(yán)格執(zhí)行集團公司安全準(zhǔn)入工作要求，建立執(zhí)行承包商及負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，實施“拉黑掛牌”管理模式，做到“優(yōu)進劣退”。對施工作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違章、重大隱患、事故及完工后的承包商的安全績效評估錄入承包商信息管理平臺，嚴(yán)格管控，堅持“四條紅線”監(jiān)管，從嚴(yán)從細(xì)零容忍，堅決控制安全事故的發(fā)生。凡是發(fā)現(xiàn)觸犯“黑名單”條款和“四條紅線”的施工人員、承包商均實施“拉黑掛牌”管理。

四、結(jié) 論

綜上所述，油田企業(yè)重視并加強承包商安全管理，并將其納入企業(yè)一體化管理體系，創(chuàng)新推行“雙向履責(zé)”，加強多源頭監(jiān)管，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，全面提升油田企業(yè)承包商HSE管理水平，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

參考文獻

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