義務(wù)教育教師“縣管校聘”實(shí)施的優(yōu)化建議

秦偉杰

摘 ? 要：“教育要辦好，教師是關(guān)鍵”，義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制的落實(shí)，可以進(jìn)一步打破校際障礙、突破教師交流瓶頸，是促進(jìn)教師資源均衡配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育公平征途中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，但是“縣管校聘”在多地實(shí)施過程中因制度不健全、缺乏配套措施、宣傳不到位等問題而困難重重。鑒于此，為了保證“縣管校聘”改革舉措的全面推進(jìn)，各地還須總結(jié)、借鑒試點(diǎn)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善配套措施，使改革真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教師;縣管校聘;優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：G625.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2019）12-0032-04

一、義務(wù)教育教師“縣管校聘”的實(shí)施

“縣管校聘”簡(jiǎn)言之是將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，具體而言是縣編制部門、縣人事部門將教師編制直接分配給學(xué)校，教育部門“只管事不管人”的模式，變?yōu)榭h級(jí)編制部門核定編制總量，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門核定崗位總量，教育行政部門在編制、崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配，學(xué)校按崗聘用、合同管理，縣域跨校競(jìng)聘、定期交流的管理機(jī)制。其主要目的是，打破教師的編制瓶頸和破解現(xiàn)行“學(xué)校保護(hù)主義”模式造成的教師資源難以流動(dòng)的難題，促進(jìn)教師資源在縣域內(nèi)均衡流動(dòng)，為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校注入活力，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展，從而推動(dòng)“擇校熱”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”“超級(jí)學(xué)?！薄按蟀囝~”等系列問題的解決，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)教育資源的需求。

2014年8月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號(hào)），2014年9月，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，再次提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供了制度保障。

2015年6月，確定了19個(gè)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理改革示范區(qū)。2017年7月，確定了30個(gè)第二批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)名單，目前，全國(guó)共分二批遴選了49個(gè)改革示范區(qū)，分布在25個(gè)省份。見下表：

二、實(shí)施“縣管校聘”的初步成效

（一）教師調(diào)配靈活，交流成效顯著

“縣管校聘”模式可以對(duì)崗位實(shí)行統(tǒng)籌管理和使用，當(dāng)學(xué)校因生源數(shù)量、教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等因素發(fā)生變化時(shí)，可以及時(shí)有效地使教師在校際間進(jìn)行調(diào)配。

（二）保障教師權(quán)益，提高教育品質(zhì)

“縣管校聘”模式對(duì)崗位總量集中管理，統(tǒng)籌使用，加之校長(zhǎng)職級(jí)制改革和教師交流輪崗機(jī)制與“縣管校聘”的互相銜接，打破了師資的校際壁壘，同時(shí)在實(shí)施過程中以崗位競(jìng)聘與職稱晉升作為激勵(lì)手段，學(xué)校自主調(diào)配權(quán)力增強(qiáng)，自主用人權(quán)增大，不僅給了廣大教師更多的選擇機(jī)會(huì)，而且許多教師從被動(dòng)接受工作安排到主動(dòng)競(jìng)聘崗位，激發(fā)了教師的活力，提高了學(xué)校的整體素質(zhì)和教育品質(zhì);“縣管校聘”使關(guān)乎教師切身利益的聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗等標(biāo)準(zhǔn)更加公平合理。

三、實(shí)施過程中存在的問題

（一）相關(guān)制度不健全

當(dāng)前，除了一些取得顯著成效的義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)，逐步出臺(tái)了明確的政策文件，建立了相對(duì)健全的師資配置制度外，許多地區(qū)并沒有建立與“縣管校聘”相適應(yīng)的教師編制和崗位管理制度、科學(xué)合理的聘任和考核評(píng)價(jià)制度、健全的教師退出機(jī)制和教師權(quán)益保障機(jī)制等相關(guān)制度，導(dǎo)致“縣管校聘”工作因缺乏明確的制度保障和省級(jí)統(tǒng)籌而困難重重。

（二）缺乏配套措施

盡管一些地方出臺(tái)了推進(jìn)“縣管校聘”改革的政策文件，但是由于缺乏省級(jí)統(tǒng)籌和可操作性，教育系統(tǒng)內(nèi)部仍未取得教師編制與人事的實(shí)際管理權(quán)，導(dǎo)致教育行政部門無法順利調(diào)配師資; 教育系統(tǒng)外部也尚未建立有利于“縣管校聘”順利實(shí)施的相關(guān)配套措施，導(dǎo)致“縣管校聘”制度缺乏可操作性，影響師資的均衡配置。

（三）校際差異較大

雖然各地在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著的成效，但因城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異較大，仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”、“空”并存的問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件仍有不小缺口，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)校教育管理、內(nèi)涵建設(shè)水平亟需提升。加之鄉(xiāng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，工作生活條件較為艱苦，導(dǎo)致許多教師不愿意去鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校交流輪崗。

（四）認(rèn)識(shí)不足、實(shí)施異化

長(zhǎng)久以來教師和學(xué)校固定的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致許多學(xué)校和教師對(duì)“縣管校聘”的認(rèn)可度不高，其中也不乏部分教師因職業(yè)倦怠而缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和全局意識(shí)，充滿抵觸情緒。一些地方政府對(duì)“縣管校聘”政策的宣傳力度不足，缺乏對(duì)此項(xiàng)制度深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)和重視，導(dǎo)致一些學(xué)校沒有把輪崗交流作為經(jīng)常性的制度，而是演變?yōu)閷?duì)少數(shù)教師進(jìn)行輪換，因此“縣管校聘”在一些地方異化為對(duì)某些教師的“發(fā)配”或淘汰。

四、“縣管校聘”實(shí)施的優(yōu)化建議

（一）強(qiáng)化制度保障，明確實(shí)施細(xì)則

各地應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，為推進(jìn)落實(shí)“縣管校聘”提供制度保障和實(shí)施依據(jù)。立足實(shí)際，積極借鑒成功試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域管轄的學(xué)校建立科學(xué)、公開、可操作的交流輪換長(zhǎng)效機(jī)制，確保公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校符合交流條件的校長(zhǎng)教師，按照規(guī)定比例每學(xué)年進(jìn)行交流輪崗，將義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”這一抓手明確細(xì)化為科學(xué)、合理、可操作的制度：

1.建立科學(xué)的編制和崗位制度?？茖W(xué)核定并統(tǒng)籌編制使用和崗位分配是實(shí)施“縣管校聘”的基礎(chǔ)?？h級(jí)編制部門應(yīng)會(huì)同教育行政部門和財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門定期對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教職工編制總量進(jìn)行核定和管理，教育行政部門按照各校實(shí)際情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并及時(shí)完成區(qū)域內(nèi)人員動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)工作;縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教職工崗位設(shè)置和管理工作，健全義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破崗位資源的校際壁壘，不斷優(yōu)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。

2.完善教職工聘用和管理制度。完善中小學(xué)教師“省考、縣管、校聘”辦法，增強(qiáng)公開招聘教師的科學(xué)性和公正性，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊(cè)制度，使真正熱愛并適合教師職業(yè)的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。縣級(jí)教育行政部門應(yīng)立足實(shí)際，對(duì)區(qū)域內(nèi)教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公辦中小學(xué)校臨聘教師的管理工作，嚴(yán)禁學(xué)校自行招聘臨聘教師。學(xué)校要按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)教師聘用合同管理制度、競(jìng)聘上崗制度、聘期考核制度，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

3.健全并完善考核評(píng)價(jià)制度。在考核評(píng)價(jià)中重點(diǎn)突出師德師風(fēng)、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采用學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的形式，構(gòu)建多元化的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)機(jī)制，充分保障有關(guān)各方的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各地應(yīng)多方借鑒、立足實(shí)際、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的考評(píng)實(shí)施辦法。同時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)交流輪崗教師的科學(xué)動(dòng)態(tài)考核，確保其能真正發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，使“縣管校聘”這一促進(jìn)教育公平的改革機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)其意義。

4.逐步建立并完善教師退出機(jī)制。有進(jìn)有出才能不斷提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，各地要完善教師崗位管理辦法，制定不合格教師退出教學(xué)崗位及解聘等實(shí)施細(xì)則，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的教師退出機(jī)制。

5.完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過后實(shí)施;人力資源社會(huì)保障部門、教育部門等要完善信息公開制度、人事爭(zhēng)議申訴制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）縮小校際差距，完善配套措施

1.加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的財(cái)政傾斜力度，增強(qiáng)其硬件配套設(shè)施的提升，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極運(yùn)用在線課堂等信息化手段，改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，同時(shí)加大鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科的教師招聘力度。嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，確保農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，同時(shí)通過生活補(bǔ)貼、疾病救助、住房保障等措施為鄉(xiāng)村教師的生活和工作提供便利條件，在培訓(xùn)交流、職務(wù)評(píng)聘、特級(jí)教師評(píng)選、薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等方面加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜力度，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。通過師范生定向培養(yǎng)、特崗教師、優(yōu)秀教師交流輪崗、學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、“夕陽紅”支教等舉措拓寬高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的來源，使更多人才能夠扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)，讓更多的孩子能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。

2.加強(qiáng)對(duì)交流輪崗教師的服務(wù)、保障和管理工作，通過生活補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)住房保障等為到農(nóng)村交流的校長(zhǎng)、教師提供便利條件。落實(shí)科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)到薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗并考核為優(yōu)秀的教師，在學(xué)校競(jìng)聘環(huán)節(jié)優(yōu)先聘用，在職稱評(píng)聘方面優(yōu)先考量，將到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的任職經(jīng)歷，作為新任城鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)的必備條件，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師交流輪崗，為農(nóng)村和薄弱學(xué)校注入活力，保障校長(zhǎng)教師交流制度的深入實(shí)施。

（三）明確責(zé)任主體，強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各級(jí)人民政府是實(shí)施“縣管校聘”改革機(jī)制的責(zé)任主體，應(yīng)把其納入政府工作重要議事日程，分解落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府要在住房、交通、生活等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師提供保障;縣、市級(jí)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施，把“縣管校聘”這一改革舉措同推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革、深化教師隊(duì)伍改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等協(xié)同配套實(shí)施;省級(jí)人民政府應(yīng)提供政策支持，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將“縣管校聘”的實(shí)施情況作為各級(jí)政府教育發(fā)展目標(biāo)管理績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的重要督導(dǎo)內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)和公布督導(dǎo)結(jié)果，形成一層抓一層，層層落實(shí)的局面，以推動(dòng)政策貫徹落實(shí)，確保城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。

（四）加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境

各地要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“縣管校聘”相關(guān)政策重要性的宣傳，引領(lǐng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界理解并支持“縣管校聘”教育管理機(jī)制改革的深遠(yuǎn)意義，同時(shí)要不斷提高教師的社會(huì)地位，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

總之，“縣管校聘”是一項(xiàng)打破教育管理體制障礙的重大改革，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的既有利益，涉及的面廣，面臨的挑戰(zhàn)巨大，可謂是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。但是，教育公平和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)乎整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須系統(tǒng)考慮，立足實(shí)際做好頂層設(shè)計(jì)，真正保證這項(xiàng)關(guān)乎全民的利好改革落到實(shí)處，真正激發(fā)教師活力，盤活教師資源，進(jìn)而促進(jìn)更多教育資源的良性流動(dòng)，從而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子切實(shí)享有公平而有質(zhì)量的教育。

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