通信法律制度：促進市場融合和競爭不斷提升

張?zhí)m蘭

摘 要：科學技術(shù)的發(fā)展不斷的促進著通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進通信產(chǎn)業(yè)的市場格局不斷的變化，而市場格局的不斷變化又會促使相關(guān)的法律法規(guī)進行更新和完善。因此，為了順應科技創(chuàng)新和市場競爭的需求，各國應不斷的更新并完善融合與競爭的通信法律制度。本文就針對于此，對通信法律制度對市場融合和市場競爭的深刻影響進行了分析，從而促進該行業(yè)的競爭水平。

關(guān)鍵詞：通信法律制度;市場融合;市場競爭

一、通信法律體系的融合不斷的深化

世界各國國家或者地區(qū)之間的政治制度、宗教文化、發(fā)展程度、法律制度等都不盡相同，但是，近年來隨著世界全球化的趨勢逐漸的深入，全球各個國家都有一個共同的大市場，且隨著科學技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，資源共享、信息共享、經(jīng)濟共享等在全球中流行開來，為了維持這個國際大市場的秩序，需要一個規(guī)范的法律法規(guī)來約束各個國家的行為，需要一個統(tǒng)一的法律體系讓各個國家共同遵守[1]。因此，科學技術(shù)和信息網(wǎng)絡的融合不斷的促進監(jiān)管機構(gòu)的融合，而監(jiān)管機構(gòu)的融合又在一定程度上促進了融合性立法和融合性法律的產(chǎn)生，從而逐漸的促進了法律體系的融合。世界上典型的融合立法的國際組織就是歐盟，典型的融合立法的國家就是日本，日本出臺了融合性的信息通信法律，其主要框架是：在2010年前，日本的廣播法、有線廣播法、有線電視法、通信業(yè)務利用廣播法在2010年后以原來的廣播法為中心融合調(diào)整為信息內(nèi)容法，有線廣播電話發(fā)、電氣通信事業(yè)法等，通過將有關(guān)的電信法案匯編起來，融合形成了傳輸業(yè)務法。三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務，能夠在教育領域、經(jīng)濟領域等多種領域中達到資源共享。在我國，在2010年三網(wǎng)融合就已經(jīng)得到了國家的政策支持，隨著三網(wǎng)融合的不斷發(fā)展，有關(guān)三網(wǎng)融合的法律法規(guī)制度得到了不斷的完善。由此可見，通信法律體系的融合正在不斷的深化中[2]。

二、通信立法促進市場競爭更加激烈

今年來，隨著經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷的提高，綜合國力能力也在不斷的增強，使得國際國內(nèi)的大市場上的競爭越來越激烈。尤其是信息通信行業(yè)的發(fā)展十分的迅速，只有通過立法，制定了保護參與者個人利益的法律法規(guī)，才能激發(fā)其積極性和創(chuàng)新性，從而促進該市場的競爭更加的激烈，促進信息通信行業(yè)的健康長遠發(fā)展。信息通信業(yè)的不完全競爭性是實行行業(yè)政府管制的前提，也是電信行業(yè)立法的理論基礎。依上所述，世界上典型的融合立法的國際組織就是歐盟，而歐盟在競爭監(jiān)管方面也是全球的典范[3]。例如，歐盟在2010年的時候?qū)嵭辛艘恍└偁幷邔W盟的成員國內(nèi)進行立法轉(zhuǎn)化，從而在一定程度上有利于歐盟范圍內(nèi)的通信市場的競爭水平，促進歐盟各個成員國的競爭實力和綜合國力水平。我國也根據(jù)我國的實際積極的制定有關(guān)通信行業(yè)的法律政策，促進市場競爭更加激烈，提高競爭水平[4]。

三、互聯(lián)網(wǎng)成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍的領域

近年來，隨著科學技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的發(fā)展迅速，隨著我國三網(wǎng)融合的不斷深入，為了促進三網(wǎng)融合的不斷發(fā)展，制定的有關(guān)電信法律的規(guī)則已經(jīng)相對的完備成熟[5]。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)每天都會產(chǎn)生新技術(shù)、新業(yè)務、新商機，在如此之大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，每個參與者的綜合素質(zhì)水平也是參差不齊，因此，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，使互聯(lián)網(wǎng)在新技術(shù)、新業(yè)務快速發(fā)展的同時能夠受到立法機關(guān)的重視，能夠得到相關(guān)的法律法規(guī)制度加以規(guī)范，從而才能在最大程度上使互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟、文化等優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。

目前，互聯(lián)網(wǎng)的法律制度的規(guī)范約束作用主要體現(xiàn)在對內(nèi)容管理的方面，尤其是表現(xiàn)在信息內(nèi)容的安全及應對個人信息或個人隱私或其他個人信息被盜取、損害的威脅。例如，在淘寶網(wǎng)上進行交易的時候，一些信譽度比較低的賣家可能對泄露用買家的各個信息，從而導致出現(xiàn)用戶在淘寶網(wǎng)站上注冊的信息被他人竊取，用戶的個人隱私、信息安全得不到保障的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，淘寶網(wǎng)官方也曾制定《淘寶網(wǎng)用戶行為管理規(guī)則》，針對用戶泄露消費者個人信息或者其他侵犯消費者權(quán)益的行為，對其進行不同程度上的懲罰。并推出第三方平臺——支付寶，從而增加了網(wǎng)上支付的安全性。在其他國家，針對個人信息、個人隱私被侵害等無法保障信息安全的現(xiàn)象，其立法部門紛紛的出臺《個人信息保護法》等相關(guān)的法律法規(guī)，在最大程度上保護公民的信息安全，在像淘寶、唯品會、拼多多等這種電子商務平臺，參與者可以通過電子簽名、電子交易、電子支付。電子稅收等方式進行交易，很多國家都在進行開展電子交易、電子支付等立法活動，從而保障公民的個人隱私等信息安全[6]。

四、通信管制及信息安全立法是中國信息通信立法的重點

在瑞典等歐盟成員國和美國等國家的政府管理中，對通信管制尤其是重要信息系統(tǒng)的管理是其政府進行管理的重要方面和重要內(nèi)容，在全球性的互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，在互聯(lián)網(wǎng)中的信息安全立法以及針對信息內(nèi)容的管理也是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡監(jiān)管的重中之重。但是，在我國中國特色社會主義不斷發(fā)展的今天，我國咋通信管制以及信息安全立法等方面也體現(xiàn)出了我國獨有的國情。在2009年新疆烏魯木齊的“7.5”事件中，一些暴徒襲擊無辜群眾，打砸公共設施，哄搶店鋪商場，破壞社會秩序，行為之惡劣、手段之殘忍，令人發(fā)指，嚴重的破壞了我國社會的秩序，嚴重的踐踏了我國的法律，從“7.5”事件中，暴露出來我國在通信管制立法上存在著一定的滯后性，法律是我們打擊暴力犯罪、維護社會秩序的有力武器，我國出臺的電信法應加強對應急通信管理的立法規(guī)定，并且應賦予相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)適當?shù)臋?quán)利來保證我國網(wǎng)咯和信息系統(tǒng)的安全[7]。

由此可見，在美歐等發(fā)達國家中，通信管制尤其是重要信息體系的管理一直是其政府管理的重要內(nèi)容，而在我國，雖然出現(xiàn)了一些問題，但是近年來，我國在管理的時間中不斷的吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗，也一直將通信管制、信息安全尤其是針對內(nèi)容繁榮管理作為網(wǎng)絡監(jiān)管、網(wǎng)絡管理的重點工作，并審議通過了《電信設施保護條例》《通信短信息管理規(guī)定》《信息安全管理法》等多部法律，從而建立合適的科學的信息安全管理體系，完善網(wǎng)絡與信息安全管理制度，從而在最大程度上保護公民在互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全，保障公民的個人隱私不受侵犯[8]。

五、知識產(chǎn)權(quán)立法及司法實踐影響著通信行業(yè)

近年來，隨著世界各國科學技術(shù)的不斷進步，以技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深深的受著通信行業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題的影響，但是通信行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題由于一些原因?qū)е缕鋵嵺`起來比較復雜，也就導致不利于高科技產(chǎn)業(yè)的健康長遠發(fā)展，不利于提高國家的綜合國力水平，不利于國家社會經(jīng)濟的發(fā)展[9]。為此，在2010年美國頒布了新的《專利法》《專利法實施條例》《商標法》等相關(guān)的法律法規(guī)條例，從而保證公民的知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯，在一定程度上能夠提高創(chuàng)新能力。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡上的新技術(shù)也應受到法律法規(guī)的保護，只有知識產(chǎn)權(quán)得到了保護，才能激發(fā)其積極性和創(chuàng)新性，從而促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進通信行業(yè)的發(fā)展。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)的立法及司法實踐深深的影響著通信行業(yè)的發(fā)展[10]。

總結(jié)

本文以“通信法律制度：促進市場融合和競爭不斷提升”為題，從通信法律體系的融合不斷的深化、通信立法促進市場競爭更加激烈、互聯(lián)網(wǎng)成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍的領域、通信管制及信息安全立法是中國信息通信立法的重點、知識產(chǎn)權(quán)立法及司法實踐影響著通信行業(yè)這五個方面對通信法律制度對市場融合和市場競爭的影響進行分析，從而提升企業(yè)的競爭實力，促進我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

參考文獻

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[10]肖嵐.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合成長的動力機制及其自組織創(chuàng)新模式研究[D].東華大學，2012.

（作者單位：中國電信上海公司）