讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖

崔悅

摘 要：公證制度是一項預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等重要社會職能，在推進全面依法治國、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了積極作用。本文擬從實踐中常見的繼承公證業(yè)務(wù)談起，論述當前繼承公證存在的問題及《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》出臺后帶來的好處，以期公證法律服務(wù)最大限度地滿足讓人民群眾的需要，讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

關(guān)鍵詞：繼承公證;辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見

我是一名在平凡崗位上做著“不平凡”工作的年輕公證員，我的工作就是每天接觸著形形色色的當事人，當他們提出合法合規(guī)的公證申請時，為他們辦理相應(yīng)的公證業(yè)務(wù)。其間，不少看似簡單的公證業(yè)務(wù)，背后卻需要著龐大、繁雜的證據(jù)來做支撐，這個收集證據(jù)的過程可謂是公證的命脈，當然也就讓當事人以為的“公證小事”成為了“麻煩事”。作為一名公證員，我的職責除了為當事人辦理相應(yīng)的公證業(yè)務(wù)外，更應(yīng)該讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

去年三月某日，陳先生一臉愁容的來到我處稱：他的母親楊某2月份過世，家人收拾遺物時發(fā)現(xiàn)一張母親的存折，存款金額為12000元。陳先生的兄弟姐妹及他們的父親都不知道存折的密碼，到銀行后，被告知要想取出這筆錢，必須到公證處辦理遺產(chǎn)繼承公證。隨后陳先生來到我處，咨詢了當時正在值班的我，才知辦理該遺產(chǎn)繼承公證時，他們四姊妹及父親必須全部到公證處作出意思表示。但只有陳先生和他的父親住在西安市，其他姊妹都遠在外地，要想大家聚在一起，不說需要等待時間的長短，就說三人來回的路費花銷數(shù)額差不多都快抵上存折里面的錢了，很不劃算。陳先生無奈只能選 擇暫時不取此存款，等待其他姊妹再次回西安后一起到公證處辦理繼承手續(xù)。

現(xiàn)在，陳先生的父親身患癌癥正在醫(yī)院接受治療。為給父親看病，陳先生急需這筆存款。此時，他想起家中這筆12000元的存款，如果能夠取出來可解家中的燃眉之急。于是，陳先生拿著這張存折又來到了我處，希望能得到幫助。陳先生找到我，向我述說了近一年來他家發(fā)生的一切，特別是父親身患絕癥的不幸，給本不富裕的家境又雪上加霜，領(lǐng)取這12000元存款，雖治不好父親的病，但可以緩解家庭目前的經(jīng)濟困境。我聽了他的訴說，也聽懂了他的來意，放下手中的業(yè)務(wù)，立馬從文件柜中找出了一份文件，遞給陳先生并說：“陳師傅，你母親的銀行存款現(xiàn)在依據(jù)這個文件可以領(lǐng)取出來了！”這個文件是陜西省公證協(xié)會依據(jù)中國公證協(xié)會印發(fā)的《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》制定了《陜西省公證行業(yè)辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的實施辦法》，辦法中明確規(guī)定：單筆遺產(chǎn)數(shù)額不超兩萬元，只要是第一順序法定繼承人，一個人也可以提出申請領(lǐng)取銀行存款的公證。陳先生接過文件激動地說：“真是太好了！再也不用糾結(jié)這件事了，這筆錢終于可以取出來給母親看病用了！崔老師，真是太感激您了！”是啊，這個文件對像陳先生這樣的當事人來說，無疑是雪中送炭。陳先生揣了一年多的存單終于可以兌現(xiàn)了，臉上的愁云、心里的疑惑總算是散開了。我順利地受理了陳先生的申請，他也愉快地接受了詢問并按照要求提供了辦理小額遺產(chǎn)繼承所需要的證明材料。我依據(jù)《小額遺產(chǎn)繼承公證的實施辦法》的規(guī)定，對陳先生第一順序法定繼承人的資格、被繼承人的婚姻狀況證明、遺留財產(chǎn)證明、死亡證明和親屬關(guān)系證明等進行了審查;要求陳先生向公證處保證被繼承人生前無遺囑且無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議;同時，書面承諾其領(lǐng)取財產(chǎn)后負責分配和保管，并自愿承擔相應(yīng)的法律責任。最后，我對其提供的親屬關(guān)系證明進行電話核實后，在五個工作日內(nèi)便向陳先生出具了公證書。

根據(jù)目前的法律法規(guī)和現(xiàn)行的公證制度，公民死亡后遺留的財產(chǎn)（無論數(shù)額多少）都必須依據(jù)《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定，由法定繼承人、遺囑繼承人或遺贈扶養(yǎng)人進行依法繼承。繼承人在進行遺產(chǎn)分割或轉(zhuǎn)移時，必須辦理繼承公證。在辦理繼承公證時，公證員依據(jù)《中華人民共和國公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，必須嚴格按照法定程序辦理繼承，即除了嚴格審查申請人的資格和所提供的證據(jù)材料，還要求全體繼承人必須到公證機構(gòu)作出繼承與否的意思表示。這一法律規(guī)定，對于辦理不動產(chǎn)繼承和大額銀行存款繼承公證是十分必要的，既能明晰繼承人的產(chǎn)權(quán)份額、又能預(yù)防家庭矛盾糾紛，充分體現(xiàn)了公證的公平、公正價值，在維護社會穩(wěn)定和家庭和諧起到了積極的推動作用。但是，對于公民死亡后遺留在銀行的小額存款辦理繼承，依據(jù)上述嚴格復(fù)雜的法定程序，無疑會給當事人帶來諸多不便，可能會出現(xiàn)許多尷尬的情形。在公證實踐中，還有死者遺留在銀行的幾仟、幾佰元的遺產(chǎn)，為了繼承這點遺產(chǎn)需要眾多繼承人到公證處簽字畫押，感覺有點小體大做，當事人還要沖公證員憤憤然，甚者說公證員故意刁難或不作為。可是當事人不要這點遺產(chǎn)，又覺得是親人遺留的財產(chǎn)，也是自己的權(quán)利，常常使當事人處于兩難境地。

為了適應(yīng)社會新形勢、新要求，使公證法律服務(wù)最大限度地滿足讓人民群眾的需要，中國公證協(xié)會根據(jù)公證工作實際和各地反映的意見，制定了《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的指導(dǎo)意見》，各省市依據(jù)該《意見》，結(jié)合當?shù)貙嶋H相應(yīng)制訂了《辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的實施辦法》，《意見》和《辦法》中都明確規(guī)定了辦理此類公證的條件、程序和需要審查的資料，還擬定了辦理小額遺產(chǎn)繼承公證的告知書、承諾書和公證書格式。此辦法既實用便捷，又合法合情，達到了簡化辦證程序、縮短辦證時間、方便當事人、提高服務(wù)水平的目的。使過去的“兩多一長（即提供材料多、申請人多、出證時間長）”程序變成了“兩少一短”（即提供資料少、申請人少、出證時間短），大大提高了工作效率，降低了公證成本，為當事人帶來了極大的便利。

自該辦法實施以來，我處共辦理了小額遺產(chǎn)繼承公證事項上千件，以其適法性和極大的便利性被廣大市民和銀行所采納，從而徹底解決了小額遺產(chǎn)領(lǐng)取難的問題，既節(jié)省了當事人的時間、金錢和精力，又讓銀行吃下了“定心丸”，達到了較好的社會效果。

當前，我國正處于全面深化改革的時期，黨的十九大報告深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的法治內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的新思想、新論斷，為包括公證工作在內(nèi)的司法行政工作改革指明了方向。我們公證工作承擔著為人民群眾提供公共法律服務(wù)的重要職責，我們作為公證處的一線工作人員，必須堅持以“人民為中心”，堅持人民立場、牢固樹立群眾觀念、強化宗旨意識、當好人民群眾的“店小二”和“五星級服務(wù)員”，讓人民群眾從每一件“公證小事”中感受到司法的溫暖。

（作者單位：西安市公證處）