鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量安全管理初探

馬成林

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣入戶工程正在如火如荼的建設(shè)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量安全管理目前面臨的問題進(jìn)行分析，提出了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量管理工作的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村;天然氣工程;質(zhì)量安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣入戶工程，是國家推行的惠民政策之一，能為群眾帶來真正的實(shí)惠。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程爆發(fā)式的大面積實(shí)施，對工程質(zhì)量的管理也提出了新的要求，本文試圖就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量安全目前面臨的問題及解決措施進(jìn)行初步探索。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量管理面臨的問題

1.1 缺乏具有針對性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

為促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村管道天然氣工程質(zhì)量和運(yùn)行安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》建辦城函〔2018〕647號，并于2018年11月14日下發(fā)執(zhí)行。這部導(dǎo)則的下發(fā)，雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村燃?xì)夤こ淌┕び幸欢ǖ闹笇?dǎo)意義，但同城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)范相比，對工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的說明、指導(dǎo)和約束。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組布局分散，工程管理困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村較多且分散，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則十幾個(gè)行政村，多則幾十個(gè)行政村，而燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（建設(shè)方）的工程管理人員有限，再加上委托的監(jiān)理單位為節(jié)約成本，盡量少的配備現(xiàn)場監(jiān)理人員和交通工具，在工程項(xiàng)目集中開工建設(shè)的時(shí)候，難以監(jiān)管到位。

1.3 戶型不一，設(shè)計(jì)、安裝難度較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民房屋大部分戶型形式多樣，結(jié)構(gòu)不一，廚房內(nèi)部設(shè)計(jì)差異大，在入戶安裝時(shí)，施工圖紙也很難做到一戶一設(shè)計(jì)，只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，增加了設(shè)計(jì)、施工難度。

1.4 工程竣工驗(yàn)收滯后

《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》建辦城函〔2018〕647號中明確規(guī)定“農(nóng)村燃?xì)夤こ掏旯ず螅ㄔO(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織有關(guān)參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)村燃?xì)夤こ?，不得交付使用”。但在?shí)際實(shí)施過程中，受設(shè)計(jì)圖紙不具體、設(shè)計(jì)變更多、工程量確認(rèn)周期長、竣工圖紙繪制繁瑣且無標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，工程竣工驗(yàn)收滯后。

1.5 燃?xì)馄髽I(yè)不良競爭，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降

為搶奪市場，一些燃?xì)馄髽I(yè)急功近利、不擇手段，不考慮氣源供應(yīng)是否滿足，就將部分燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安裝，架空、圍樓管道肆意“蔓延”，對管道除銹、刷漆質(zhì)量是否符合格，支架安裝是否穩(wěn)固，燃?xì)夤艿琅c電線交叉是否采取保護(hù)措施，焊縫檢測是否合格等質(zhì)量問題全然不顧。

另外，還存在施工單位專業(yè)水平較差、后期檢修維護(hù)難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民安全意識淡薄等問題。

2 解決措施和建議

2.1 盡快修訂相匹配的規(guī)范

政府相關(guān)部門應(yīng)盡快組織有關(guān)的燃?xì)庠O(shè)計(jì)單位、燃?xì)夤緦︵l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求意見，修訂適合適用于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用于指導(dǎo)和約束現(xiàn)場施工。

2.2 依托“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)依托“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則，充分借助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在公共安全事務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)助燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全教育宣傳、處理各類燃?xì)饧m紛，協(xié)助進(jìn)行安全檢查。

2.3 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村燃?xì)夥?wù)中心

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶距離公司駐地距離遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施分散的特點(diǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在個(gè)別中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村燃?xì)夥?wù)中心，將原先屬于公司總部的大部分職能下放到服務(wù)中心，這樣一是在工程建設(shè)初期，便于對工程施工質(zhì)量進(jìn)行管理，二是便于后期的生產(chǎn)運(yùn)行管理。

2.4 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的監(jiān)管作用，同時(shí)還要提高燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)施工現(xiàn)場管理人員的工程管理水平，在現(xiàn)場能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要求施工單位進(jìn)行整改。在施工單位招投標(biāo)或選定時(shí)，避免最低價(jià)中標(biāo)等惡性競爭，保證施工單位有一定的利潤空間，從而較好的保障施工單位在人員培訓(xùn)、設(shè)備和機(jī)具上的投入。

2.5 加大宣傳和教育

根據(jù)農(nóng)村用戶接觸燃?xì)馍?，缺乏燃?xì)庵R，文化教育程度較低等特點(diǎn)，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)耐心地、多頻次的采用簡而易懂的方式，加大燃?xì)庠O(shè)施使用安全宣傳力度?？梢酝ㄟ^在安裝完畢后對所有新裝用戶發(fā)放《用戶手冊》;在小區(qū)或集中戶通氣前，組織用戶統(tǒng)一進(jìn)行安全使用天然氣常識培訓(xùn)，設(shè)置宣傳展板，發(fā)放安全用氣宣傳資料，播放國內(nèi)、國外一些典型的安全事故案例片，對用戶咨詢的問題進(jìn)行解答，義務(wù)上門維修等;在燃?xì)馐鹿室装l(fā)季節(jié)有針對性地利用廣播、電視臺、服務(wù)點(diǎn)的LED屏幕、手機(jī)短信等媒介提醒用戶安全用氣注意事項(xiàng)。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程是一項(xiàng)惠民的好事，在城市民用燃?xì)獍l(fā)展趨于飽和時(shí)，在各地“煤改氣”“鐵腕治霾”的大趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村燃?xì)馐袌鰸摿薮?，用戶?shù)量也將在今后大量增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量安全管理涉及到法律、管理和技術(shù)等多方面的因素，需要用戶、企業(yè)和政府職能部門之間的相互協(xié)作，通過創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)用戶安全意識，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和強(qiáng)化政府職能等方式，進(jìn)一步解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村天然氣工程質(zhì)量安全管理過程中存在的問題，減少安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)村燃?xì)庥脩舻纳?cái)產(chǎn)安全，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯振海，朱力，周陽，張永平，徐向宇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改氣”工程的安全隱患及對策分析[J].科學(xué)管理，2018（1）.