發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展與啟示

摘 要：畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是利用畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、冷藏、流通過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息記錄，實(shí)現(xiàn)全程追溯或追蹤的系統(tǒng)，對(duì)有效控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)消費(fèi)者信任度和滿意度、加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升畜禽產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要意義。為了解發(fā)達(dá)國(guó)家在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)方面的進(jìn)展和學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要綜述了歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和應(yīng)用情況。綜述了中國(guó)在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)發(fā)展情況，分析了存在的問題以及與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距。在總結(jié)提煉發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示基礎(chǔ)上，提出提升中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：可追溯系統(tǒng)；全產(chǎn)業(yè)鏈追溯；畜禽產(chǎn)品；質(zhì)量安全；畜禽產(chǎn)業(yè)鏈

Abstract： A livestock and poultry products quality and safety traceability system can enable the whole-process tracing or tracking of the production， slaughter， processing， refrigerated storage and circulation of livestock and poultry carcasses by recording information at various stages of these processes， which is of great significance for enhancing consumer trust and satisfaction， effectively controlling the quality and safety of livestock and poultry products， strengthening the supervision of the quality and safety of livestock and poultry products and improving the market competitiveness of livestock and poultry products at home and abroad. There is still a certain gap in the development of livestock and poultry products quality and safety traceability system between China and developed countries. Therefore， to understand the development of livestock and poultry products quality and safety traceability system in developed countries and learn from and draw on their experience， we herein briefly review the livestock and poultry products quality and safety traceability systems in developed countries such as EU countries， the USA， Canada， Australia and Japan with respect to the related policies， laws and regulations， standards and technologies as well as their applications. We also review the development of Chinas livestock and poultry products quality and safety traceability system and discuss the existing problems. Finally， we put forward some countermeasures and suggestions for enhancing the quality and safety of livestock and poultry products in China.

Key words： traceability system； whole-chain traceability； livestock and poultry products； quality and safety； livestock and poultry industry chain

DOI：10.15922/j.cnki.rlyj.2016.12.010

中圖分類號(hào)：TS251.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8123（2016）12-0054-10

引文格式：

譚利偉， 王應(yīng)寬. 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展與啟示[J]. 肉類研究， 2016， 30（12）： 54-63. DOI：10.15922/j.cnki.rlyj.2016.12.010. http：//rlyj.cbpt.cnki.net

TAN Liwei， WANG Yingkuan. Developmentofthe traceability system for qualityand safety ofanimal products in developed countries and its enlightenment for China[J]. Meat Research， 2016， 30（12）： 54-63. （in Chinese with English abstract） DOI：10.15922/j.cnki.rlyj.2016.12.010. http：//rlyj.cbpt.cnki.net

1 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)簡(jiǎn)介

隨著人們生活水平的不斷提高，食品行業(yè)正變得越來(lái)越以消費(fèi)者為導(dǎo)向，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的負(fù)面影響越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注[1]?！扒萘鞲小薄ⅰ隘偱２　?、“口蹄疫”等人畜共患傳染病的爆發(fā)，諸如丹麥的豬肉沙門氏菌事件、蘇格蘭大腸桿菌事件、比利時(shí)二噁英事件、中國(guó)乳粉三聚氰胺事件、雞蛋蘇丹紅事件、豬肉瘦肉精事件等的發(fā)生，反映了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的亂象，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)切，畜禽產(chǎn)品的安全性問題已成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)切的焦點(diǎn)[2]。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為保障本國(guó)國(guó)民健康、保護(hù)本國(guó)利益，全方位建立和完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提高畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)要求等技術(shù)性貿(mào)易措施限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)畜禽產(chǎn)品在向歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家出口過程中屢屢受“卡”便充分說明了這一問題。因此，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，減少國(guó)內(nèi)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，防止非安全國(guó)外畜禽產(chǎn)品流入，保障人們健康，是一個(gè)極為迫切的研究課題。

1.1 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的緣起

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)起源于1997年的歐洲，目的是預(yù)防和控制當(dāng)時(shí)正在歐洲擴(kuò)散的瘋牛病。歐盟通過采取制定畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯規(guī)則，尤其是牛肉制品的追溯制度，出臺(tái)（EC）No 1760/2000號(hào)法規(guī)（又稱新牛肉標(biāo)簽法規(guī)）等一系列措施，促使了所有在歐盟國(guó)家上市銷售、自由流通的牛肉產(chǎn)品具備可追溯性。歐盟的舉措吸引了全球的目光，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)不斷擴(kuò)展[2]。

1.2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的構(gòu)成與工作原理

1.2.1 構(gòu)成

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是一個(gè)龐大體系，涉及畜牧獸醫(yī)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策部門、經(jīng)貿(mào)部門、基層防疫檢疫監(jiān)督人員和畜禽繁育場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料加工廠、畜禽屠宰加工企業(yè)、畜禽產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)流通銷售企業(yè)等；覆蓋了畜禽繁殖、飼養(yǎng)、免疫、產(chǎn)地檢疫、出縣境檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫、產(chǎn)品加工、冷藏、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)。按工作環(huán)節(jié)分，系統(tǒng)主要包括畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)、畜禽生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管系統(tǒng)、畜禽屠宰加工產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)三大部分。

1.2.1.1 畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)

包括：動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀等環(huán)節(jié)。

1.2.1.2 畜禽生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管系統(tǒng)

包括：飼養(yǎng)、產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)督、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)。

1）飼養(yǎng)：防疫人員為初生畜禽、準(zhǔn)備離開飼養(yǎng)地的畜禽佩戴標(biāo)識(shí)（新出生畜禽，在出生后30 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)；30 d內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標(biāo)識(shí)），錄入標(biāo)識(shí)信息，存入IC卡，并上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）產(chǎn)地檢疫：動(dòng)物檢疫人員按規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫，通過移動(dòng)智能識(shí)讀器掃描動(dòng)物標(biāo)識(shí)，在線查詢免疫等情況，對(duì)檢疫合格畜禽出具電子產(chǎn)地檢疫證，并將產(chǎn)地檢疫信息存入IC卡，并上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

3）流通監(jiān)督：畜禽衛(wèi)生監(jiān)督人員使用移動(dòng)智能識(shí)讀器掃描電子產(chǎn)地檢疫證上的動(dòng)物標(biāo)識(shí)，或以網(wǎng)絡(luò)查詢方式等鑒別動(dòng)物標(biāo)識(shí)和電子檢疫證真?zhèn)?，并將監(jiān)督信息上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

4）屠宰檢疫：屠宰檢疫人員通過移動(dòng)智能識(shí)讀器掃描查核動(dòng)物標(biāo)識(shí)和電子檢疫證上的信息，對(duì)檢疫合格者出具電子檢疫證明，并上傳屠宰檢疫信息至中央數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)注銷廢棄動(dòng)物標(biāo)識(shí)。

1.2.1.3 畜禽屠宰、加工產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)

具體包括：畜禽胴體標(biāo)識(shí)調(diào)轉(zhuǎn)、畜禽分割產(chǎn)品標(biāo)識(shí)分發(fā)、消費(fèi)者產(chǎn)品安全信息查驗(yàn)3 個(gè)環(huán)節(jié)。

1）畜禽胴體標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換：屠宰過程中，動(dòng)物檢疫員使用移動(dòng)智能識(shí)讀器讀取標(biāo)識(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)將動(dòng)物標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)條碼，以產(chǎn)品標(biāo)簽形式隨同畜禽胴體出場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供體畜禽可追溯。

2）分割產(chǎn)品標(biāo)識(shí)分發(fā)：分割過程中，由相關(guān)人員使用終端設(shè)備識(shí)讀、打印畜禽胴體標(biāo)準(zhǔn)條碼，粘貼在包裝上，實(shí)現(xiàn)胴體可追溯。

3）消費(fèi)者查驗(yàn)信息：建立畜禽產(chǎn)品消費(fèi)查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，消費(fèi)者可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、移動(dòng)智能識(shí)讀設(shè)備查詢畜禽從出生到餐桌的全程監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯[2]。

1.2.2 工作原理

在市場(chǎng)中，生產(chǎn)者追求利益最大化，消費(fèi)者力爭(zhēng)效用最大化，存在利益博弈。在畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)中，生產(chǎn)者掌握更多畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，消費(fèi)方掌握很少，存在信息不對(duì)稱。由于利益博弈和信息不對(duì)稱，使得畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在[3]。

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要建設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，工作原理是運(yùn)用“信號(hào)發(fā)送”機(jī)制，解決或緩解畜產(chǎn)品鏈條內(nèi)的信息不對(duì)稱問題，即企業(yè)自身或第三方利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對(duì)畜禽產(chǎn)品賦予唯一身份證，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、分銷、市場(chǎng)巡檢及消費(fèi)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集跟蹤傳遞，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期管理，控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，方便政府管理、社會(huì)監(jiān)督，讓消費(fèi)者放心[2]。

1.3 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的重要意義

1.3.1 可追溯系統(tǒng)是有效控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段

相對(duì)于ISO9000、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（good manufacturing practices，GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（sanitation standard operation procedure，SSOP）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（quality standard，QS）等質(zhì)量控制方法在食品安全方面的應(yīng)用效果，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)能夠?qū)⒄麄€(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤追溯，一旦出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可迅速準(zhǔn)確定位和隔離污染源，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，有效防止污染擴(kuò)散，將損失、危害降到最低。在此基礎(chǔ)上，可迅速追查成因，追究相關(guān)責(zé)任，規(guī)避同類問題再發(fā)生[2]。

1.3.2 可追溯系統(tǒng)是增強(qiáng)消費(fèi)者信任度和滿意度的重要途徑

各類畜禽產(chǎn)品安全事故的接連發(fā)生，使人們對(duì)畜禽產(chǎn)品安全保障的信心嚴(yán)重不足。在供求管三方畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀下，即使企業(yè)能夠生產(chǎn)、市場(chǎng)能夠提供安全的畜禽產(chǎn)品，消費(fèi)者仍會(huì)心存疑慮，這從中國(guó)消費(fèi)者大量購(gòu)買國(guó)外乳粉的事實(shí)中便可見一斑。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)了安全信息透明度，消除了信息不對(duì)稱，可大大提高消費(fèi)者信任度和滿意度[4]。

1.3.3 可追溯系統(tǒng)建設(shè)是加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的迫切需要

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府畜牧獸醫(yī)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)有利于畜牧獸醫(yī)管理工作人員全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)掌握本行政區(qū)域內(nèi)與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的信息，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，增強(qiáng)事故應(yīng)急能力和科學(xué)決策水平，有效避免和化解畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)[5]，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力，提升畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)代化水平。

1.3.4 可追溯系統(tǒng)建設(shè)是提升畜禽產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求

近年來(lái)，中國(guó)畜禽產(chǎn)品行業(yè)在三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精等質(zhì)量安全事件中屢次遭受沉重打擊，中國(guó)向歐美、日韓等國(guó)家、地區(qū)出口的大量畜禽產(chǎn)品，因技術(shù)壁壘出現(xiàn)不合格、不達(dá)標(biāo)而被迫銷毀，損失慘重。究其原因，是中國(guó)沒有建立實(shí)施完善的可追溯系統(tǒng)、產(chǎn)品鏈條沒有高標(biāo)準(zhǔn)要求，這從國(guó)內(nèi)許多假冒偽劣產(chǎn)品和標(biāo)簽濫用問題中也可見一斑[6]。建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善企業(yè)形象，突破國(guó)外技術(shù)壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)畜禽產(chǎn)品行業(yè)的整體實(shí)力。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展概況

2.1 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)起源

世界農(nóng)產(chǎn)品可追溯技術(shù)起源于美國(guó)。1930年，美國(guó)頒布《易腐農(nóng)產(chǎn)品法案》，該法案要求執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品可追溯性相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定包括條碼標(biāo)簽及信息系統(tǒng)的應(yīng)用等。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)端于歐洲。20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對(duì)起源于英國(guó)、在歐洲擴(kuò)散的瘋牛病，歐盟于1997年著手制定最初的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯規(guī)則，尤其是牛肉制品的追溯制度。2000年出臺(tái)了（EC）No 1760/2000號(hào)法規(guī)（又稱新牛肉標(biāo)簽法規(guī)），要求自2002年1月1日起，所有在歐盟國(guó)家上市銷售的牛肉產(chǎn)品必須要具備可追溯性，在牛肉產(chǎn)品的標(biāo)簽上必須標(biāo)明牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場(chǎng)和加工廠，否則不允許上市銷售。歐盟的行動(dòng)引發(fā)了相關(guān)國(guó)際組織和世界各國(guó)的關(guān)注，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)呈燎原之勢(shì)[2]。

國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）對(duì)可追溯性作了定義。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（Office International Des ?pizooties，OIE）十分重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，大力推動(dòng)這項(xiàng)工作，促使各國(guó)建立符合可追溯原則和OIE等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的協(xié)調(diào)、兼容、高效的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。OIE在《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯進(jìn)行了明確規(guī)定。世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）在《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》和《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確了有關(guān)追溯措施的應(yīng)用。國(guó)際組織的各項(xiàng)舉措推動(dòng)了全球畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的快速發(fā)展。

2.2 歐洲畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展與應(yīng)用

歐洲于1997年啟動(dòng)牛肉產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，是世界應(yīng)用畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)源地，在相關(guān)法律、法規(guī)、制度、舉措等方面走在世界的前列。歐盟在法律框架之下建設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，2000年發(fā)布《食品安全白皮書》，頒布了以控制“農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)、明確所有相關(guān)主體責(zé)任的法令。歐盟食品法目標(biāo)是確保食品質(zhì)量安全，可追溯系統(tǒng)包括畜禽飼養(yǎng)方法、畜禽健康與保健、污染物及農(nóng)藥殘留、飼料加工、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體的責(zé)任等等。歐盟2000年出臺(tái)了（EC）No 1760/2000號(hào)法規(guī)（又稱新牛肉標(biāo)簽法規(guī)），規(guī)定自2002年1月1日起，所有在歐盟市場(chǎng)流通的牛肉產(chǎn)品必須可追溯，在牛肉產(chǎn)品的標(biāo)簽上必須標(biāo)明牛只的出生地、飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工廠，否則不允許上市。2012年1月28日歐盟正式成立了“歐洲食品質(zhì)量安全局（European Food Safety Authority，EFSA）”，頒布178號(hào)法令，確保食品安全性和可追溯性。

為建立適合的動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)，歐盟出臺(tái)了系列法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)行動(dòng)物個(gè)體標(biāo)識(shí)，并在1998—2002年進(jìn)行了為期4年的動(dòng)物電子標(biāo)識(shí)項(xiàng)目（IDEA電子標(biāo)識(shí)項(xiàng)目），標(biāo)識(shí)范圍包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙和西班牙6 個(gè)國(guó)家的100萬(wàn)頭動(dòng)物，選定了電子瘤胃束、電子耳標(biāo)、編程的射頻識(shí)別讀取器等進(jìn)行電子身份標(biāo)記的有效、可靠方法。在該項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)制度要求，歐盟各國(guó)建立了各種動(dòng)物的標(biāo)識(shí)追溯體系，對(duì)國(guó)內(nèi)所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記、注冊(cè)并授予歐盟統(tǒng)一編碼，確保動(dòng)物產(chǎn)品可追溯。在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)框架下，畜禽產(chǎn)品和飼料企業(yè)的職責(zé)是完整、準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)和上傳可追溯信息；當(dāng)發(fā)生畜禽產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，畜禽產(chǎn)品和飼料企業(yè)應(yīng)立即從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品，對(duì)不滿足食品安全要求的產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，并將產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和采取的行動(dòng)及時(shí)報(bào)告主管部門。成員國(guó)當(dāng)局的職責(zé)是監(jiān)管生產(chǎn)、加工、銷售商，確保畜禽產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品安全可追溯，并對(duì)不符合歐盟可追溯要求的企業(yè)予以適當(dāng)懲罰；當(dāng)發(fā)生畜禽產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，成員國(guó)當(dāng)局應(yīng)通知企業(yè)開啟快速警報(bào)系統(tǒng)，確保企業(yè)履行自己的義務(wù)，跟蹤畜禽產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)鏈，采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保畜禽產(chǎn)品安全。歐盟當(dāng)局的職責(zé)是對(duì)畜禽產(chǎn)品安全可追溯予以立法，定期開展檢查以確保歐盟畜禽產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品符合可追溯安全標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)發(fā)生畜禽產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟應(yīng)迅速通告成員國(guó)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，收集各相關(guān)企業(yè)信息，協(xié)調(diào)各國(guó)家有關(guān)部門的可追溯行動(dòng)，并可能采取進(jìn)出口限制措施[7]。歐盟國(guó)家的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)屬于“法律框架下的官方監(jiān)控型” [8]。

以下選擇分別在肉牛、生豬可追溯方面表現(xiàn)突出的法國(guó)和丹麥作典型介紹：

法國(guó)在20世紀(jì)90年代即出臺(tái)專門法律對(duì)家畜飼養(yǎng)地點(diǎn)界定、動(dòng)物標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化程序和動(dòng)物轉(zhuǎn)移過程標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求牧場(chǎng)的飼養(yǎng)日志要詳細(xì)記錄動(dòng)物轉(zhuǎn)移的時(shí)間、目的地等信息，該記錄統(tǒng)一集中在一個(gè)由農(nóng)業(yè)部管理的全國(guó)牲畜標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中管理。法國(guó)要求每頭牛均有“護(hù)照”，護(hù)照中包括牛的衛(wèi)生狀況等各類要求的信息，護(hù)照上的條形碼可供自動(dòng)讀取護(hù)照中的信息，護(hù)照與牛終生相隨。牛離開飼養(yǎng)場(chǎng)，每到一處，都要加貼標(biāo)簽記載，所經(jīng)過的不同飼養(yǎng)地點(diǎn)或停留過的地點(diǎn)信息都記載在護(hù)照上，這些信息也要登入全國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)。能進(jìn)入屠實(shí)場(chǎng)的牛要求必須有護(hù)照，屠宰場(chǎng)為每頭牛專門分配一個(gè)屠宰號(hào)，該號(hào)碼和護(hù)照號(hào)碼對(duì)應(yīng)。屠宰號(hào)印在牛的胴體上，也進(jìn)一步印在分割肉上。屠宰場(chǎng)根據(jù)這一屠宰號(hào)可隨時(shí)追蹤到某個(gè)護(hù)照號(hào)碼的牛。屠宰加工場(chǎng)發(fā)出的牛肉制品可以通過在送貨單、發(fā)票上登記的屠宰號(hào)、批次號(hào)繼續(xù)識(shí)別，一直識(shí)別到消費(fèi)者手中消費(fèi)的肉。通過這些措施可實(shí)現(xiàn)對(duì)牛肉的全程無(wú)縫追溯[2]。

丹麥根據(jù)歐盟法令規(guī)定的授權(quán)編碼形式，對(duì)豬及豬肉進(jìn)行標(biāo)識(shí)。丹麥所有剛出生的豬從出生地向外運(yùn)輸時(shí)必須標(biāo)有耳標(biāo)，所有的養(yǎng)豬場(chǎng)都有一個(gè)官方制定的CHR編碼（中心科學(xué)管理注冊(cè)編號(hào)），該編碼必須在丹麥農(nóng)業(yè)部動(dòng)物科學(xué)管理中心注冊(cè)和記錄。該編碼數(shù)據(jù)庫(kù)中必須含有CHR號(hào)碼、畜主信息、所轄地區(qū)管理人員信息、豬場(chǎng)地址、牲畜類型、牲畜數(shù)量以及責(zé)任獸醫(yī)信息等。所有豬只要到場(chǎng)和離場(chǎng)都需登記，包括供應(yīng)方和接收方的CHR號(hào)碼，交易的每批豬須有運(yùn)送檔案，包括CHR號(hào)碼、買賣方、運(yùn)輸方的名字和地址、豬編號(hào)、運(yùn)輸日期等。屠宰場(chǎng)只能直接從生產(chǎn)者手中接收豬，運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸人員必須掌握關(guān)于始發(fā)地、目的地以及畜主信息。豬屠宰后，經(jīng)獸醫(yī)檢查人員宣布肉適合人類消費(fèi)，按照歐盟指令（64/433/EC），所有的胴體都要標(biāo)記由丹麥獸醫(yī)和食品管理局分配給企業(yè)并經(jīng)歐盟批準(zhǔn)授權(quán)的編號(hào)。如果胴體是在一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)中切割、肉產(chǎn)品在一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)中加工，按歐盟指令，要給豬肉標(biāo)記這個(gè)企業(yè)的授權(quán)號(hào)。考慮到消費(fèi)者的利益，豬肉在包裝前必須遵從歐盟指令（79/112/EC），必須標(biāo)識(shí)有賣主、包裝公司或生產(chǎn)公司的名稱。銷售終端的豬肉通過授權(quán)編碼可以追溯到豬肉分割的企業(yè)，分割企業(yè)通過授權(quán)編碼可以追溯到屠宰場(chǎng)，屠宰場(chǎng)通過全部標(biāo)記物和運(yùn)送檔案可以追溯到來(lái)源胴體，再最終追溯到生產(chǎn)豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)豬產(chǎn)業(yè)鏈條的全程可追溯。

2.3 北美畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展與應(yīng)用

2.3.1 美國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)

美國(guó)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯意識(shí)較為超前的國(guó)家。18世末到19世紀(jì)初，美國(guó)已經(jīng)在大宗的動(dòng)物生產(chǎn)行業(yè)交易中開始登記牲畜標(biāo)記。烙印首先用于牛場(chǎng)，以表明牛只所有權(quán)和防止被盜。生豬生產(chǎn)者利用耳號(hào)標(biāo)記個(gè)體動(dòng)物，用于登記注冊(cè)和保留記錄，但此2 種方法被迅速拋棄，因?yàn)榉椒ㄟ^于殘忍，同時(shí)也降低了胴體價(jià)值。之后，上世紀(jì)20年代美國(guó)利用耳簽、紋身和面牌標(biāo)記；上世紀(jì)60年代早期，美國(guó)用背部標(biāo)簽進(jìn)行畜禽標(biāo)識(shí)，要求在聯(lián)邦注冊(cè)登記，當(dāng)疫病暴發(fā)和消除時(shí)，成功地追溯了染病畜禽的轉(zhuǎn)移情況。

美國(guó)的食品質(zhì)量安全法律體系特別健全。美國(guó)1977年開始實(shí)施《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。聯(lián)邦、州、地方政府和食品行政部門對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。美國(guó)最早要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追蹤記錄的法律是2002年的《公共健康安全和生物恐怖主義防備和反應(yīng)行為法》（BT Act，2002），該法規(guī)定所有的企業(yè)需知道本企業(yè)產(chǎn)品原料的來(lái)源和去向，但對(duì)有些供應(yīng)鏈成員如餐館和農(nóng)場(chǎng)不作要求[9]。2003年，美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）公布《食品安全跟蹤條例》，要求全美所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)都要建立并存檔食品流通的全程記錄。美國(guó)的眾多食品協(xié)會(huì)和食品企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。在食品安全鑒定方面，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府既相互獨(dú)立，又相互合作，食品方面的資深專家相互合作，確保美國(guó)食品安全性。聯(lián)邦政府在全美設(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心和大量調(diào)查員，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具有促進(jìn)貿(mào)易職能，有效保證了監(jiān)督工作免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益的影響。

美國(guó)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)真正意義上起源于2004年啟動(dòng)建設(shè)的國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（national animal identification system，NAIS），屬于“企業(yè)自愿政府強(qiáng)制型”。該系統(tǒng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和檢測(cè)項(xiàng)目的一部分，任務(wù)是對(duì)動(dòng)物從出欄到屠宰簽發(fā)全過程追溯。該系統(tǒng)由養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)識(shí)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、動(dòng)物追溯三部分組成，要求生產(chǎn)者、加工廠商和零售商認(rèn)真做好動(dòng)物跟蹤記錄，以便建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)，幫助消費(fèi)者、監(jiān)管者了解動(dòng)物的出生、養(yǎng)殖、屠宰和加工過程。

NAIS系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局，該局組織70多個(gè)協(xié)會(huì)組織和100多個(gè)專家成立了家畜標(biāo)識(shí)開發(fā)小組，該小組制定了一個(gè)家畜標(biāo)識(shí)工作計(jì)劃，目的是在發(fā)現(xiàn)外來(lái)疫病的情況下，NAIS系統(tǒng)能保證在48 h內(nèi)追溯感染疾病的動(dòng)物，并能鑒定州內(nèi)疾病或外來(lái)疾病，并確保州間和州內(nèi)動(dòng)物健康安全轉(zhuǎn)移，幫助各州和聯(lián)邦動(dòng)物衛(wèi)生官員迅速了解動(dòng)物健康衛(wèi)生狀況。該小組對(duì)牛和豬分別制定了分階段實(shí)施計(jì)劃：

牛分階段實(shí)施計(jì)劃：第1階段：2004年7月始，使用經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)證的耳標(biāo)；第2階段：2005年7月始，從個(gè)體標(biāo)識(shí)逐漸過渡到射頻電子標(biāo)識(shí)：第3階段：2006年7月始，全部采用射頻電子標(biāo)識(shí)，在批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、加工廠等安裝射頻識(shí)別（radio frequency identification，RFID）數(shù)據(jù)讀取器，讀取轉(zhuǎn)移地及目的地?cái)?shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)2005年7月跨州遷移，2006年7月州內(nèi)遷移。

豬分階段實(shí)施計(jì)劃：第1階段：2004年7月始，種豬采用權(quán)威認(rèn)證的編號(hào)標(biāo)識(shí)，商品豬采用認(rèn)證的企業(yè)編號(hào)標(biāo)識(shí)：第2階段：2005年7月始，對(duì)豬群編號(hào)，記錄豬群遷移過程；2006年7月始，采用射頻電子標(biāo)識(shí)、豬群編號(hào)標(biāo)識(shí)、記錄；第3階段：采用射頻電子標(biāo)識(shí)，在批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、加工廠等安裝RFID數(shù)據(jù)讀取器，報(bào)告轉(zhuǎn)移地點(diǎn)以及目的地點(diǎn)數(shù)據(jù)。要求2005年7月實(shí)現(xiàn)跨州遷移，2006年7月實(shí)現(xiàn)州內(nèi)遷移。

經(jīng)過家畜標(biāo)識(shí)工作計(jì)劃的認(rèn)真組織和實(shí)施，美國(guó)NAIS系統(tǒng)得以有效、可持續(xù)運(yùn)行，各養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、加工廠、流通交易商、標(biāo)識(shí)物制造商、標(biāo)識(shí)物主管機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)物發(fā)行機(jī)構(gòu)、加標(biāo)場(chǎng)、加標(biāo)服務(wù)單位均明確各自職責(zé)，共同完成動(dòng)物標(biāo)識(shí)的加施、管理和信息記錄等工作，促進(jìn)了美國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作有序、高質(zhì)量開展[2]。

2.3.2 加拿大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)

加拿大于1998年啟動(dòng)牛標(biāo)識(shí)計(jì)劃，由牛標(biāo)識(shí)管理辦公室（CCIA）負(fù)責(zé)執(zhí)行。根據(jù)該計(jì)劃，2001年7月1日之前，屬于志愿執(zhí)行階段，所有牛只離開出生地前，應(yīng)按CCIA批準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行標(biāo)記。2001年7月1日之后，所有牛只離開飼養(yǎng)場(chǎng)前必須有標(biāo)記，各屠宰場(chǎng)必須讀取來(lái)源牛只標(biāo)記，將標(biāo)記信息準(zhǔn)確無(wú)誤轉(zhuǎn)移至胴體，并保持至胴體檢查點(diǎn)。2002年7月1日之后，要求強(qiáng)制實(shí)施牛只標(biāo)識(shí)制度，要求所有牛只采用29種條形碼、耳標(biāo)標(biāo)識(shí)牛群。在牛標(biāo)識(shí)計(jì)劃基礎(chǔ)上，加拿大于2002年7月開始啟動(dòng)國(guó)家豬標(biāo)識(shí)計(jì)劃，2006年全面應(yīng)用。

加拿大標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是將動(dòng)物企業(yè)和動(dòng)物個(gè)體標(biāo)識(shí)系統(tǒng)相結(jié)合。企業(yè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)集成了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的地理位置信息和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)模型，用以支撐可追溯系統(tǒng)。動(dòng)物個(gè)體標(biāo)識(shí)系統(tǒng)集成了全國(guó)牛、羊、豬等大體型動(dòng)物的標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)標(biāo)識(shí)和個(gè)體標(biāo)識(shí)系統(tǒng)結(jié)合，正向追溯和逆向追蹤結(jié)合，大大提高了動(dòng)物全產(chǎn)業(yè)鏈移動(dòng)記錄的追溯、追蹤能力，該系統(tǒng)在加拿大瘋牛病疫情的預(yù)防和控制中發(fā)揮了重要的作用[2]。

2.4 澳大利亞畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)概況

澳大利亞于2001年啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（NLIS）。它是一個(gè)永久性的身份系統(tǒng)，能夠追蹤家畜從出生到屠宰的整個(gè)過程。要求全國(guó)所有牛只使用全國(guó)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一外形、內(nèi)置感應(yīng)芯片的耳標(biāo)（RFID電子耳標(biāo)和瘤胃標(biāo)識(shí)2種）進(jìn)行標(biāo)識(shí)，牛轉(zhuǎn)移到新的目的地時(shí)，新地點(diǎn)的工作人員用射頻身份讀取器將存儲(chǔ)在耳標(biāo)芯片中的只讀號(hào)碼掃描錄入NLIS牛數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)包括畜主姓名、牧場(chǎng)位置、轉(zhuǎn)賣日期及牛只年齡、體質(zhì)量、外形、配種和繁殖時(shí)間、產(chǎn)奶量等安全信息。NLIS數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)記錄的牛只數(shù)量達(dá)680萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的全程跟蹤監(jiān)測(cè)追溯，大大提高了澳大利亞牛產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

NLIS的優(yōu)點(diǎn)是：通過將牛個(gè)體生產(chǎn)數(shù)據(jù)與胴體信息關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)管理能力，提高育種決策水平，滿足消費(fèi)者知情權(quán)。通過自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確記錄牛只個(gè)體信息，減少牛只失竊率；利于牛產(chǎn)品順利出口。NLIS不僅覆蓋面廣，而且具有追溯歷史時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。NLIS數(shù)據(jù)庫(kù)可追溯到30多年前牛的記錄，為澳大利亞政府在快速處置疫情、防治、消除布氏桿菌和肺結(jié)核病等重大疫病方面產(chǎn)生了重要功效[2]。

2.5 日本畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)概況

日本在畜禽產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面走在世界的前列，制定了一套比較完善的法律體系和行之有效的監(jiān)管制度，特別是在零售階段，日本的大多數(shù)超市都安裝了可追溯終端，以供消費(fèi)者查詢相關(guān)信息。日本的可追溯系統(tǒng)主要是在政府的推動(dòng)下建立的，屬于“政府統(tǒng)籌型”。

日本畜禽產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)可分為強(qiáng)制性制度和自愿制度[3]，其中強(qiáng)制性可追溯系統(tǒng)首先于2001年開始在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中引入。2003年，日本頒布《牛肉可追溯法》，要求日本國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)的牛必須安裝耳標(biāo)，使牛的個(gè)體信息在生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)能精準(zhǔn)識(shí)別傳遞，確保牛肉產(chǎn)品信息透明、安全。根據(jù)該法規(guī)要求，2003年12月始，日本全國(guó)實(shí)現(xiàn)肉牛生產(chǎn)可追溯，2004年12月始，實(shí)現(xiàn)牛肉流通可追溯。

根據(jù)法律規(guī)定，日本農(nóng)協(xié)下屬的各地畜禽養(yǎng)殖戶，必須記錄肉、乳制品等的生產(chǎn)者、養(yǎng)殖場(chǎng)地址，使用的獸藥、疫苗、使用次數(shù)、出生、出欄、屠宰、流通和銷售的時(shí)間、位置等信息。畜禽產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求在產(chǎn)品商標(biāo)識(shí)原材料、添加劑等信息，并需保管這些信息3年。鑒于瘋牛病的特殊性，該法要求肉牛屠宰加工人員屠宰時(shí)需采集并保存每頭牛的DNA樣本。日本農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)收集這些信息，為每個(gè)畜禽產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”編碼，存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)，供有關(guān)各方在可追溯網(wǎng)站上查詢、監(jiān)督、監(jiān)管。在銷售的終端，每件產(chǎn)品須醒目標(biāo)出“身份證”號(hào)，消費(fèi)者可在查詢終端輸入號(hào)碼，查詢獲取他們所購(gòu)買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，達(dá)到溯源、追蹤的目的。在該機(jī)制中，畜禽生產(chǎn)者向畜禽食品供貨商供貨前要簽訂合同，承諾提供的畜禽產(chǎn)品信息完全屬實(shí)，并受法律保護(hù)和約束，如發(fā)現(xiàn)問題，可延伸追蹤生產(chǎn)商、流通商、經(jīng)銷商，追究相關(guān)方責(zé)任[10]。日本的食品質(zhì)量安全管理所需費(fèi)用均列入財(cái)政預(yù)算，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)和檢驗(yàn)人員開支統(tǒng)一納入財(cái)政支出。日本的畜禽產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)被消費(fèi)者普遍認(rèn)可。

3 中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用

3.1 相關(guān)的政策法規(guī)

中國(guó)于2002年啟動(dòng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，并逐步納入國(guó)家法律、法規(guī)和政策框架。農(nóng)業(yè)部2002年5月24日發(fā)布的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)）強(qiáng)制規(guī)定豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度，部分地區(qū)初步建立動(dòng)物免疫耳標(biāo)計(jì)算機(jī)管理體系。《畜牧法》（2005年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，自2006年7月1日起施行）規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、戶應(yīng)按國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，在指定的應(yīng)加施部位加施標(biāo)識(shí)。規(guī)定應(yīng)加施標(biāo)識(shí)而未標(biāo)識(shí)的畜禽，不得銷售和收購(gòu)?！秳?dòng)物防疫法》（第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日修訂通過，自2008年1月1日起施行）規(guī)定，經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理。根據(jù)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過，自2006年11月1日起施行）等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部于2006年6月16日第14次部常務(wù)會(huì)議審議通過《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，自2006年7月1日起施行，2002年5月24日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)）同時(shí)廢止?！缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案、信息、監(jiān)督等方面管理工作提出了具體要求。為貫徹落實(shí)新辦法，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜耳標(biāo)佩戴和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)工作的通知》等10多個(gè)管理文件，各地根據(jù)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)部的文件要求，出臺(tái)了配套文件和試點(diǎn)實(shí)施方案，為推行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)提供了政策支持[11]。

3.2 中國(guó)可追溯系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用情況和取得成效

中國(guó)畜禽產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)研究始于2002年。2002年12月，農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并頒布《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》。農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、原國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫總局等單位和多處地方政府都開展了相關(guān)工作，在技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用等方面取得了一些進(jìn)展。2002年，科技部設(shè)立“肉用豬工廠化生產(chǎn)全程質(zhì)量管理與畜產(chǎn)品可追溯計(jì)算機(jī)軟件研究”、“工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”等課題。2003年，科技部設(shè)立“飼料和畜禽產(chǎn)品數(shù)字化安全監(jiān)控體系研究”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)精細(xì)養(yǎng)殖平臺(tái)技術(shù)研究與示范”等課題[12]，進(jìn)行畜禽產(chǎn)品安全可追溯研究，探索適合的可追溯技術(shù)。2004年，原國(guó)家食藥監(jiān)局等八部委明確肉類作為食品安全信用體系試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品可追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。2004年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，探索建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病、水產(chǎn)品等專業(yè)追溯體系。2004年，中國(guó)物品編碼中心（下屬于國(guó)家質(zhì)檢總局）通過“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)我國(guó)食品安全可追溯系統(tǒng)中條碼技術(shù)的應(yīng)用，在陜西、北京、上海、山東等地展開食品可追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)，如陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》、北京金維福仁清真食品有限公司開發(fā)“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”、山東壽光開展“蔬菜安全追溯系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”[13]。2005年，為應(yīng)對(duì)歐盟畜禽水產(chǎn)品可追溯技術(shù)壁壘，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》。2005年8月，福建省廈門市正式開通首個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)。2006年，農(nóng)業(yè)部開始在四川、重慶、北京和上海四省市進(jìn)行試點(diǎn)標(biāo)識(shí)溯源工作，北京市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室提出在重點(diǎn)養(yǎng)殖基地通過對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品佩帶耳標(biāo)、腳標(biāo)等手段，在屠宰和流通環(huán)節(jié)應(yīng)用射頻識(shí)別（RFID）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、收購(gòu)、屠宰、分割、運(yùn)輸、銷售等信息進(jìn)行記錄，建立追溯檔案。2008年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心打造“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)”，對(duì)畜肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品等七類農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬事業(yè)單位中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心打造動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系；同年，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院和全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項(xiàng)目組在廣東和天津的41家水產(chǎn)企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售一體化追溯試點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，建設(shè)“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。2010年以來(lái)，商務(wù)部、財(cái)政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，建成以中央、省、市三級(jí)平臺(tái)為主體、全國(guó)互連互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系，至2014年底，共分5批在58個(gè)城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，已有2000多家流通企業(yè)納入了追溯體系[14]。

2006年在四川、重慶、北京和上海四省市試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織相關(guān)科研部門、技術(shù)單位，加大研究力度，攻克了二維碼影像識(shí)讀、便攜式移動(dòng)智能識(shí)讀器、海量數(shù)據(jù)檢索、機(jī)打檢疫出證等關(guān)鍵技術(shù)。1）二維碼影像識(shí)讀技術(shù)打破了全球掌握條碼識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)少數(shù)幾家企業(yè)的價(jià)格壟斷，大大降低了二維碼耳標(biāo)成本（與傳統(tǒng)耳標(biāo)成本相當(dāng)），符合中國(guó)畜牧業(yè)實(shí)際，適應(yīng)財(cái)政支撐水平。二維碼耳標(biāo)采用信息數(shù)字化編碼技術(shù)和基于光學(xué)圖象識(shí)別技術(shù)，解碼正確率理論上可達(dá)到100%，在技術(shù)上解決了動(dòng)物編碼信息的生成、處理、傳輸和存儲(chǔ)問題，奠定了動(dòng)物個(gè)體信息處理的可追溯技術(shù)基礎(chǔ)。2）便攜式移動(dòng)智能識(shí)讀器集耳標(biāo)條碼影像識(shí)讀、無(wú)線傳輸可嵌入應(yīng)用、手寫觸摸屏、IC卡識(shí)讀、串口連接打印機(jī)等多功能于一體，極大地降低了識(shí)讀成本，提高了追溯監(jiān)管效率。3）海量數(shù)據(jù)檢索技術(shù)突破了瞬間鎖定大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)源、快速查詢牲畜標(biāo)識(shí)信息、路徑等難題，為數(shù)據(jù)檢索、監(jiān)測(cè)鋪平了道路。4）網(wǎng)絡(luò)檢疫出證系統(tǒng)有效規(guī)避了手寫不規(guī)范、易偽造等弊病，確保檢疫證明真實(shí)可信?；趶?qiáng)大的技術(shù)后盾，農(nóng)業(yè)部2006年6月26日頒布了第67號(hào)部令《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一使用牲畜耳標(biāo)即新型二維碼耳標(biāo)，二維碼耳標(biāo)自此得到全面應(yīng)用[2]。

2006年9月，上海市300多人因食用“瘦肉精”豬肉中毒，事發(fā)后，有關(guān)單位基于上海五豐上食食品有限公司的“RFID屠宰加工實(shí)時(shí)生產(chǎn)管理和安全信息追溯系統(tǒng)”幾分鐘就找到了“源頭”，有效防止了危害擴(kuò)散?？勺匪菁夹g(shù)的研究、開發(fā)大大推進(jìn)了中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，有效地確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 存在的問題與發(fā)展趨勢(shì)

3.3.1 缺少全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋全程的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

當(dāng)前中國(guó)部分地區(qū)已著手對(duì)某類畜禽水品推出本區(qū)域安全可追溯制度，如2011年福州市啟動(dòng)肉品安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)，2013年陽(yáng)澄湖大閘蟹貼上了存有可追溯信息的二維碼標(biāo)簽，但仍存在區(qū)域分割、信息分隔、品種單調(diào)、追蹤不徹底、追溯成本高等問題，難以全面、有效、可持續(xù)確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全國(guó)性決定了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)系統(tǒng)工程，下一步，需要一個(gè)全國(guó)性專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并建設(shè)覆蓋全國(guó)、全程的統(tǒng)一信息平臺(tái)，才能做到有效追溯、追蹤、監(jiān)管[15]。

3.3.2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息化較為滯后

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)高度依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)，信息披露是可追溯的核心，是消費(fèi)者知曉情況、進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)鍵。而中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系信息化嚴(yán)重滯后，信息技術(shù)應(yīng)用不充分，信息披露機(jī)制不健全，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源共享平臺(tái)，未架構(gòu)起有序、高效的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)追蹤體系，阻滯了可追溯管理、運(yùn)行效率。下一步，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)加大信息化建設(shè)力度[15]。

3.3.3 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠

中國(guó)目前農(nóng)民散戶養(yǎng)殖較多，追溯信息記錄及其內(nèi)容難以達(dá)到可追溯的標(biāo)準(zhǔn)，不利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。各地方政府建立的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息查詢平臺(tái)各自獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成信息無(wú)法對(duì)接、難以共享。在信息的錄入、監(jiān)管方面，我國(guó)仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，如牛肉可追溯系統(tǒng)中，肉牛耳標(biāo)編碼還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，架子牛很多來(lái)自單個(gè)農(nóng)戶，牛犢出生時(shí)未注冊(cè)，養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和分割加工廠之間銜接不順暢[16]，非常不利于可追溯系統(tǒng)的有效、可信、運(yùn)行。下一步，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯需要建立統(tǒng)一登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息記錄標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系[17]。

3.3.4 農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯仍是難點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)畜牧業(yè)的規(guī)?；蕿?9.6%，畜牧生產(chǎn)仍以散戶為主體，養(yǎng)殖小區(qū)與規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)并存。由于規(guī)模化養(yǎng)殖與屠宰加工有著管理集中、生產(chǎn)高效等特點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯較易于實(shí)施；然而如何建立農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的可追溯機(jī)制，是未來(lái)亟待解決的難點(diǎn)。另外，因畜禽品種不同、生產(chǎn)方式不同，對(duì)畜禽進(jìn)行標(biāo)識(shí)的方法、對(duì)畜禽產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤與溯源管理的方案也不同。因此，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；椒バ枰涌?，對(duì)不同種類、不同養(yǎng)殖方式的畜禽進(jìn)行分類溯源的模式需要加大研究力度[18]。

3.3.5 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯技術(shù)支持仍有不足

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯技術(shù)要求先進(jìn)、適用、低成本。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以來(lái)，二維碼技術(shù)應(yīng)用已較為普及。目前，中國(guó)各地正積極探索使用RFID可追溯系統(tǒng)，但與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)RFID技術(shù)（RFID技術(shù)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量大、讀寫速度快、數(shù)據(jù)安全性高、使用方便、讀寫距離遠(yuǎn)、非接觸、多目標(biāo)自動(dòng)識(shí)別等優(yōu)點(diǎn)[19]，能進(jìn)行實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和傳輸，有效提高信息的追溯和跟蹤[20]）在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用處于起步階段，距離端對(duì)端可追溯仍存在一定差距。中國(guó)自主研究開發(fā)應(yīng)用的可追溯技術(shù)較少。RFID可追溯系統(tǒng)的推行政策稍顯滯后，財(cái)政支持有限。目前，新一代先進(jìn)、適用、低成本多維彩碼信息技術(shù)還不成熟，中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯技術(shù)仍有待進(jìn)一步發(fā)展。

3.3.6 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管機(jī)制不順

中國(guó)加入WTO后，畜禽產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益頻繁，大流通格局形成，對(duì)畜禽防疫工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前中國(guó)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)多頭管理、分段執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰加工由經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)管、肉品進(jìn)入市場(chǎng)由工商部門監(jiān)管，肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管，進(jìn)出口由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種機(jī)制在執(zhí)行過程中缺點(diǎn)是責(zé)任不明、相互扯皮、管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性、公正性[18]。同時(shí)，由于資金投入不足、制度建設(shè)不全、縣鄉(xiāng)村基層機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管能力不強(qiáng)、從業(yè)人員數(shù)量不足、從業(yè)素質(zhì)不高等原因，導(dǎo)致畜禽疫病預(yù)防控制能力差，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和水平不高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步理順[21]。

3.3.7 可追溯系統(tǒng)建設(shè)高成本、低產(chǎn)出問題普遍存在

企業(yè)在實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯過程中，需要建設(shè)和維護(hù)追溯信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，購(gòu)置、維護(hù)實(shí)施追溯的軟硬件設(shè)備，開展人員培訓(xùn)、使用網(wǎng)絡(luò)等，這些費(fèi)用對(duì)一般企業(yè)難以承擔(dān)[22]。若在所有超市、批發(fā)市場(chǎng)部署終端查詢機(jī)，也將是一筆費(fèi)用。與此同時(shí)，追溯農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)策略還沒有得到市場(chǎng)、消費(fèi)者全面認(rèn)可，短期內(nèi)企業(yè)收益不明顯，自發(fā)實(shí)施可追溯缺乏內(nèi)在動(dòng)力。由于這些原因，加入可追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)者數(shù)量少，消費(fèi)者真正通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢、追溯的少，可追溯系統(tǒng)的質(zhì)量安全保障功能還未能有效發(fā)揮。下一步，中國(guó)需要加大可追溯系統(tǒng)的低成本、高產(chǎn)出路徑探索，真正實(shí)現(xiàn)可追溯的全面、自覺普及[23]。

4 結(jié) 語(yǔ)

4.1 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

歐盟、北美、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均通過完善法律法規(guī)框架加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，使追溯體系得以快速推廣和實(shí)施。這些法律法規(guī)要求國(guó)內(nèi)上市銷售的畜禽產(chǎn)品必須要具備可追溯性，必須標(biāo)識(shí)、傳輸、記錄出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場(chǎng)、加工廠、倉(cāng)儲(chǔ)地、流通環(huán)節(jié)等信息，明確生產(chǎn)商、交易者、屠宰場(chǎng)、標(biāo)識(shí)物制造商、標(biāo)識(shí)物主管、標(biāo)識(shí)物發(fā)行人、加標(biāo)場(chǎng)、加標(biāo)服務(wù)部門的職責(zé)，從而使得生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者都能夠?qū)π笄莓a(chǎn)品進(jìn)行有效地追溯、追蹤和監(jiān)督。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)食品安全可追溯制度仍處在試點(diǎn)推進(jìn)階段，需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步建立健全一系列畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯方面的法律法規(guī)，提出可追溯標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、范圍、功能、構(gòu)成、內(nèi)容等，為中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法律保證[8]。

4.1.2 建立可追溯官方監(jiān)控體系

歐美日澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的官方監(jiān)控體系極為重要。目前中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)尚在起步，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功路徑，根據(jù)中國(guó)實(shí)情，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、運(yùn)行機(jī)制、人員配備、資質(zhì)鑒定等，打破區(qū)域分割，開展跨系統(tǒng)、跨地域合作，聯(lián)合企業(yè)、合作社等實(shí)體加強(qiáng)畜禽源頭控制，完善畜禽產(chǎn)品可追溯官方監(jiān)控體系。中國(guó)官方監(jiān)控體系應(yīng)加強(qiáng)與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國(guó)相關(guān)部門的溝通，建立符合中國(guó)特色的畜禽產(chǎn)品安全追溯制度，全面落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全認(rèn)證制度、產(chǎn)品召回制度，建立可追溯的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)相關(guān)的管理和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的安全追溯工作，完善中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系[8]。

4.1.3 先易后難分步實(shí)施

根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，畜禽產(chǎn)品特點(diǎn)不同，實(shí)施可追溯的難易程度也不同。同時(shí)，建設(shè)可追溯系統(tǒng)需要在信息標(biāo)識(shí)、記錄和管理等方面投入大量前期資金及維護(hù)成本，在消費(fèi)者對(duì)可追溯認(rèn)知度、使用頻率較低、可追溯產(chǎn)品沒有高價(jià)優(yōu)勢(shì)的情況下，小規(guī)模、散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商缺乏實(shí)施可追溯的積極性。結(jié)合中國(guó)畜禽產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實(shí)際，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該先易后難分步驟實(shí)施。對(duì)產(chǎn)品而言，中國(guó)應(yīng)首先對(duì)牛肉、羊肉、豬肉等相對(duì)大體型畜禽產(chǎn)品以及食品安全問題相對(duì)嚴(yán)重的畜禽產(chǎn)品、在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)越性的畜禽產(chǎn)品采取強(qiáng)制性可追溯要求，對(duì)其他產(chǎn)品則采取自主性原則，在分類追溯方面，大型畜體如?？梢赃M(jìn)行個(gè)體身份識(shí)別，對(duì)于豬、羊、家禽等可以“批次”來(lái)處理，以有效控制追溯成本[24]。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)鼓勵(lì)在生產(chǎn)履歷記錄方面具有較好基礎(chǔ)條件的生產(chǎn)、加工、流通等企業(yè)，分步驟對(duì)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)鏈的部分或全部環(huán)節(jié)建立可追溯制度。通過加強(qiáng)部分有條件的單位和產(chǎn)品的示范，最終帶動(dòng)整個(gè)畜禽產(chǎn)品行業(yè)實(shí)施安全可追溯[25]。

4.1.4 加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息化建設(shè)

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明，信息化有助于信息披露，是建設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的關(guān)鍵。中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效研發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息化管理手段，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)品、各企業(yè)信息管理，將所有信息進(jìn)行有效、及時(shí)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地標(biāo)識(shí)、存貯、傳遞和對(duì)接。應(yīng)進(jìn)一步健全信息披露機(jī)制，建立起全國(guó)統(tǒng)一的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建有序、高效的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)追蹤體系，提高全程可追溯管理、運(yùn)行效率[8]。應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變信息不對(duì)稱格局。應(yīng)重點(diǎn)開展監(jiān)管能力提升工程，通過現(xiàn)代信息手段，建設(shè)畜禽產(chǎn)品安全可追溯制度和信息化平臺(tái)，一改傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，提高監(jiān)管效能。畜禽產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)是重大的系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)推進(jìn)。國(guó)外在追溯系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)形成了多維彩碼信息技術(shù)等成熟的技術(shù)和運(yùn)作模式，中國(guó)可以引進(jìn)和借鑒[15]。

4.2 提升中國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

4.2.1 建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)

建立全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全程、由成體系的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)。專設(shè)的官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽產(chǎn)品安全可追溯平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維，推動(dòng)國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)的銜接，真正做到全程監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳與政策引導(dǎo)，實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉，促進(jìn)企業(yè)積極執(zhí)行可追溯制度。加大宣傳力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買有可追溯標(biāo)識(shí)的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與、支持畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯步入正軌，真正實(shí)現(xiàn)追溯信息可查詢、來(lái)源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究[15]。

4.2.2 制定中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)需分步實(shí)施、久久為功，中國(guó)應(yīng)盡快制定與國(guó)際先進(jìn)水平同步的中長(zhǎng)期可追溯體系建設(shè)規(guī)劃?？勺匪蒹w系建設(shè)涉及到財(cái)力、隊(duì)伍、技術(shù)和管理等多方面因素，近中期規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮、綜合評(píng)估各方面資源，做到量力而行、分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)建成科學(xué)高效、節(jié)本增效、安全可靠、功能強(qiáng)大、性能完備、管理有序、與國(guó)際同步乃至領(lǐng)先國(guó)際的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系[2]。

4.2.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是建設(shè)運(yùn)維畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的重要保證。中國(guó)應(yīng)建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全信用標(biāo)準(zhǔn)和配套體系，強(qiáng)力推行畜禽免疫標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建畜禽疫病防控體系；規(guī)范注冊(cè)登記、追溯編碼、信息記錄，加強(qiáng)與國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)（GS1）的《GS1全球可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》（GS1 GTS）、《GS1全球可追溯一致性》（GS1 GTC）等對(duì)接，建立既符合中國(guó)要求，又符合全球性標(biāo)準(zhǔn)的可追溯體系，提升中國(guó)畜禽產(chǎn)品在國(guó)際上的可信度和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，畜禽繁育、生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系、良好操作規(guī)范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（hazard analysis critical control point，HACCP）等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全[26]。

4.2.4 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保主管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全各部委及地方各級(jí)機(jī)構(gòu)的職能清晰、分工明確、各負(fù)其責(zé)、形成合力，提高監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性、公正性，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。監(jiān)管的執(zhí)行力重在基層，縣級(jí)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合分散在各科室的監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)核定足額編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)域大小和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模充實(shí)能切實(shí)履職的監(jiān)管隊(duì)伍。村級(jí)應(yīng)配備年輕化、知識(shí)化和信息化的動(dòng)物防疫員，明確防疫員職責(zé)，提高其收入待遇，確保人員負(fù)責(zé)、穩(wěn)定?；鶎痈骷?jí)應(yīng)根據(jù)工作需要配備必要的檢測(cè)、督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)人員隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管服務(wù)能力[21]。

4.2.5 健全投入機(jī)制

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)足額、投入及時(shí)至為重要。各級(jí)政府應(yīng)將可追溯系統(tǒng)建設(shè)單獨(dú)立項(xiàng)，加大投入，建立日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)依法統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持困難的，建議省、有條件的市財(cái)政予以專項(xiàng)資金支持[2]。

4.2.6 推動(dòng)技術(shù)改進(jìn)

可追溯體系的建立離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。國(guó)外大型家畜溯源方法包括：物理法（標(biāo)簽溯源技術(shù)，如無(wú)線射頻識(shí)別、條形碼、電子標(biāo)簽等）、化學(xué)法（包括同位素溯源技術(shù)、礦物元素指紋技術(shù)、有機(jī)物溯源技術(shù)等）和生物法（虹膜特征技術(shù)和DNA溯源技術(shù)）等。中國(guó)在標(biāo)簽溯源技術(shù)方面取得了一定的進(jìn)展和突破，但距離國(guó)際先進(jìn)差距較大，與生產(chǎn)實(shí)際要求的同時(shí)具備先進(jìn)性、適用性、低成本高產(chǎn)出性的技術(shù)還有很大距離。因此，應(yīng)加大RFID等技術(shù)改進(jìn)，推進(jìn)多維彩碼信息技術(shù)等方面的創(chuàng)新，大幅度提高可追溯系統(tǒng)的技術(shù)水平[2]。

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