關(guān)于國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制的若干思考

劉悅

摘 要 ：隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易中，如何在保護(hù)環(huán)境的背景下促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益成為各國(guó)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本文梳理了國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的立法現(xiàn)狀，分析了國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘在法律規(guī)制中的問(wèn)題，最后在國(guó)際法層面與國(guó)內(nèi)法層面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘 環(huán)境保護(hù) 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-102-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)家間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘則受到了WTO的嚴(yán)格限制。在這種情況下，兼顧保護(hù)環(huán)境和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色貿(mào)易措施受到了國(guó)家的青睞。由于缺乏必要的法律規(guī)制，綠色貿(mào)易措施逐漸演化成阻礙進(jìn)口貿(mào)易的新型貿(mào)易壁壘，值得研究和關(guān)注。

1 國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘的概念，不同學(xué)者觀點(diǎn)不同。有學(xué)者認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是指，“一些國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為，“綠色貿(mào)易壁壘是一些國(guó)家打著保護(hù)環(huán)境的旗號(hào)，通過(guò)蓄意制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用其科技優(yōu)勢(shì)來(lái)限制進(jìn)出口，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)”[2]?；谏鲜鲇^點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘是指，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中，以保護(hù)本國(guó)環(huán)境及其人民健康為借口，對(duì)于其他國(guó)家，特別是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品作出了環(huán)保技術(shù)較強(qiáng)的限制或禁止性規(guī)定，其主要目的是限制外國(guó)產(chǎn)品特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口。

1.1 國(guó)際立法現(xiàn)狀

（1）《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款中的規(guī)定“不可以解釋為阻止締約國(guó)采用或?qū)嵤┑拇胧?，如：b.為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施......g.與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施......i.......對(duì)該原材料出口進(jìn)行必要限制的措施......”。學(xué)界普遍認(rèn)為，該條款中b款和g款規(guī)定賦予了各成員國(guó)“環(huán)保例外權(quán)”（環(huán)保例外權(quán)是指各成員方為保障人民、動(dòng)植物生命或有效保護(hù)可能用竭的自然資源為理由而采取的環(huán)境保護(hù)措施和限制貿(mào)易的權(quán)利），其是綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際法上的依據(jù)。在b款和i款中，由于對(duì)“所必需的措施”“必要限制”的規(guī)定均不明確，導(dǎo)致成員國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議，成為綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制的難點(diǎn)。

（2）《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》。該協(xié)議是WTO關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的主要協(xié)議，其中第5條“中央政府機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序”規(guī)定，“對(duì)于各成員國(guó)一視同仁”，該規(guī)定表面上看似平等對(duì)待發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但是忽視了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況，這種表面上的平等，本質(zhì)上是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不平等對(duì)待。同時(shí)該協(xié)議還規(guī)定，各成員方為了保護(hù)環(huán)境、人類和動(dòng)植物生命健康，有權(quán)采取相應(yīng)措施，只要這些措施不超出合理范圍，技術(shù)法規(guī)的限制應(yīng)控制在滿足合法目標(biāo)的范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，各成員國(guó)采取技術(shù)貿(mào)易壁壘的“合法目標(biāo)”或?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境，或?yàn)楸Ｗo(hù)人類和動(dòng)植物生命健康。

（3）《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》。該協(xié)議的大多數(shù)內(nèi)容都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和保護(hù)人類健康。該協(xié)定規(guī)定，各國(guó)有關(guān)衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)、檢疫方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為前提。但是該協(xié)議同時(shí)承認(rèn)，成員方在“必要程度”時(shí)可以采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的必要措施，只要證明其適當(dāng)性即可，這就為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘提供了機(jī)會(huì)。

1.2 相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀

1.2.1 美國(guó)

美國(guó)利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行為尤為典型，盡管沒(méi)有專門的立法，但卻分散于相關(guān)的具體法規(guī)中。美國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的限制集中于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽方面。美國(guó)要求進(jìn)口產(chǎn)品在滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要滿足其他法規(guī)，例如與食品藥品有關(guān)的規(guī)定就有《食品、藥品、化妝品法》《公平包裝和標(biāo)簽法》等法規(guī)。一些規(guī)定是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的，對(duì)于出口國(guó)而言簡(jiǎn)直是火上澆油。美國(guó)關(guān)于綠色壁壘的法律規(guī)制更加完備，相關(guān)的立法制度尤其是環(huán)境標(biāo)志體系值得進(jìn)一步探究。

1.2.2 中國(guó)

（1）與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的對(duì)外貿(mào)易法律制度。目前我國(guó)已有相當(dāng)?shù)陌h(huán)境保護(hù)內(nèi)容的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)，對(duì)于嚴(yán)格進(jìn)口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)出口過(guò)程中的綠色貿(mào)易壁壘，起到了積極作用。在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易立法中《，對(duì)外貿(mào)易法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均涉及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，表明我國(guó)在一定程度上已設(shè)置了綠色貿(mào)易措施。其中《對(duì)外貿(mào)易法》第26條規(guī)定，國(guó)家基于保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境的原因，可以限制或者禁止有關(guān)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。該法第16條中也有“限制或者禁止”的類似規(guī)定。（2）與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度。自20世紀(jì)70年代起，我國(guó)開始制定環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境保護(hù)法律體系[3]?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的核心法律，該法第30條明確規(guī)定“：禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備”，從而規(guī)范了我國(guó)技術(shù)和設(shè)備國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)。以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，我國(guó)制定了一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其中一些條款明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，如《大氣污染防治法》第19條《（大氣污染防治法》第19條：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄”）的規(guī)定。

2 國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制中的問(wèn)題

2.1 WTO相關(guān)法律規(guī)定的不足

（1）環(huán)保條款過(guò)于抽象。如前所述，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款中的“所必需的措施”“必要限制的措施”均沒(méi)有明確具體的規(guī)定，未能作出準(zhǔn)確的定義和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各成員國(guó)濫用“一般例外條款”，既而形成綠色貿(mào)易壁壘，阻礙了各國(guó)之間的貿(mào)易發(fā)展。

（2）WTO缺乏差別性待遇。如前所述，盡管WTO的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》第5條明確賦予“各成員國(guó)”采取限制進(jìn)口的權(quán)利，表面看似公平，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是無(wú)差別待遇。由于發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保的技術(shù)水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而WTO對(duì)各國(guó)不加區(qū)別，采取“一刀切”的做法，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際綠色貿(mào)易中明顯處于不利地位，以致于該第5條成為了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘的“合法”依據(jù)。

（3）WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度有待于加強(qiáng)。國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的大量出現(xiàn)，很大程度上歸因于國(guó)際貿(mào)易組織未確定統(tǒng)一的環(huán)境立法和量化標(biāo)準(zhǔn)，而且WTO對(duì)于環(huán)境保護(hù)貿(mào)易沒(méi)有明確具體的法律加以規(guī)定，而是分散在各種具體法規(guī)中，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題缺乏具體統(tǒng)一且公正的規(guī)定。WTO應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，必須考慮多方面的因素，其中最主要的是南北國(guó)家間發(fā)展的差異，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易的關(guān)系，推動(dòng)自由多邊貿(mào)易的發(fā)展。

2.2 我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘立法中的問(wèn)題

（1）與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法制不完善。目前我國(guó)已頒布了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，可分為三類：一是自然資源保護(hù)類，有《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等；二是污染防治類，有《水污染防治》《大氣污染防治》等；三是其他類，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。但其中涉及國(guó)際貿(mào)易的環(huán)保法條例較少，且操作性差，甚至在削減和淘汰消耗臭氧層產(chǎn)品的規(guī)定方面存在空白，不利于我國(guó)環(huán)境與貿(mào)易的保護(hù)。為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上的差距，完善我國(guó)與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法制是必要的。

（2）與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的外貿(mào)法制存在的缺陷。我國(guó)已有相當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)，其中《對(duì)外貿(mào)易法》是我國(guó)外貿(mào)的核心法律。除此之外，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)還有《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。但是我國(guó)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的外貿(mào)法立法體系不健全，涉及的內(nèi)容較少，如出口玩具含有化學(xué)成分的限量，對(duì)有關(guān)甲醛、玩具顏色中有害物質(zhì)參數(shù)并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，因而須進(jìn)一步完善我國(guó)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的外貿(mào)法。

（3）對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易措施與國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，綠色貿(mào)易壁壘是有害的，其阻礙了我國(guó)產(chǎn)品的出口。但是從綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展過(guò)程看，合法的綠色貿(mào)易措施不僅有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且能夠促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品的出口。應(yīng)該在主觀上認(rèn)清綠色貿(mào)易措施的合理合法性與綠色貿(mào)易壁壘的危害性與違法性，正確運(yùn)用綠色貿(mào)易措施，而堅(jiān)決抵制綠色貿(mào)易壁壘。所以我國(guó)應(yīng)合理采用國(guó)際通行的綠色貿(mào)易措施，避免他國(guó)可能污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，同時(shí)我國(guó)出口產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際公認(rèn)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制的對(duì)策

3.1 國(guó)際法層面

（1）推行國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度。在當(dāng)今世界“綠色消費(fèi)”的趨勢(shì)下，環(huán)境標(biāo)志將成為同價(jià)格、質(zhì)量一樣重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，帶領(lǐng)消費(fèi)者參與環(huán)?；顒?dòng)。為此，WTO應(yīng)制定國(guó)際統(tǒng)一的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只要出口產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際貿(mào)易組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，便可取得綠色環(huán)境標(biāo)志，從而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自由流通，有利于成員國(guó)更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。

（2）針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定優(yōu)惠政策。如前所述，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)水平差距較大，在貿(mào)易過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家明顯處于不利地位。為此，WTO應(yīng)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定更優(yōu)惠的政策，如適當(dāng)降低發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家技術(shù)水平的差距，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

3.2 我國(guó)國(guó)內(nèi)法層面

（1）完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。首先，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入力度，利用WTO及其相關(guān)協(xié)議中對(duì)發(fā)展中國(guó)家有力的規(guī)定，建立起適合我國(guó)的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，加強(qiáng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制，積極關(guān)注國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)向，及時(shí)更新我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，不斷提高我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，爭(zhēng)取與國(guó)際接軌[4]。

（2）完善我國(guó)綠色國(guó)際貿(mào)易法律體系。由于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)綠色國(guó)際貿(mào)易的法律體系不完善，因此完善我國(guó)的綠色國(guó)際貿(mào)易法律體系極為必要。具體而言，如我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于淘汰和消耗臭氧層產(chǎn)品的進(jìn)出口沒(méi)有明確具體的規(guī)定，為了規(guī)制此類產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)制定具體法律法規(guī)；此外，我國(guó)對(duì)于出口玩具含有化學(xué)成分的限量，以及其中有關(guān)甲醛、玩具顏色中有害物質(zhì)參數(shù)沒(méi)有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，故而也應(yīng)制定有關(guān)出口玩具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，完善我國(guó)現(xiàn)行法律的不足。

（3）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。第一，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，充分利用國(guó)際綠色貿(mào)易措施，打破目前不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，遇到問(wèn)題時(shí)相互溝通幫助，在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。第二，我國(guó)要爭(zhēng)取利用與發(fā)達(dá)國(guó)家合作的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)其在科技、管理等鄰域的先進(jìn)技術(shù)。第三，我國(guó)要積極參與國(guó)際談判，參與環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，爭(zhēng)取用國(guó)際力量抵制國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘層出不窮，這對(duì)科學(xué)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家形成了巨大的挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘消極的認(rèn)識(shí)，我國(guó)關(guān)于國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的法律體系建設(shè)不完善，發(fā)達(dá)國(guó)家將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)輕易轉(zhuǎn)移到我國(guó)，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。因此，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法。當(dāng)然，我國(guó)構(gòu)建完善的綠色國(guó)際貿(mào)易體系還將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，還有更多的問(wèn)題有待深入研究。

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