論我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律困境及其出路

孫金海

事實表明，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（以下簡稱農(nóng)合組織）制度的發(fā)展歷程是經(jīng)得起社會實踐檢驗的，但隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化以及農(nóng)合組織的多元化，現(xiàn)有法律體系與農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾日益凸顯，并越來越難以調(diào)和，為了能更好地促進農(nóng)合組織的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，必須找出農(nóng)合組織發(fā)展當前所面臨的法律困境及其正確出路。

一、我國農(nóng)合組織的歷史現(xiàn)狀

（一）成員的綜合素質(zhì)急需加強

本地村民是農(nóng)合組織的主要勞動力來源，一方面絕大多數(shù)農(nóng)民的教育文化水平普遍偏低，一般只具有小學或初中文憑，極少數(shù)取得了高中文憑;另一方面他們?nèi)狈λ鶑氖律a(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的專業(yè)理論知識和與之相應(yīng)的專業(yè)技能。在現(xiàn)實中，農(nóng)合組織成員文化水平低和專業(yè)知識技能薄弱等問題很難在后期的發(fā)展壯大中得到及時有效的補足，最終導(dǎo)致的結(jié)果是組織成員的綜合素質(zhì)水平與組織快速發(fā)展之間的關(guān)系越來越不協(xié)調(diào)，以至于農(nóng)合組織在成立之初設(shè)定的組織章程、管理規(guī)范、運作機制等很難落實到位。而絕大多數(shù)組織成員是土生土長的本地人，思想觀念相對比較保守，某種意義上可以說是思想觀念落伍。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息時代的到來，只有不斷地接受新事物新知識新技術(shù)，才能有助于農(nóng)合組織的發(fā)展壯大。事實上，這些人對新事物新知識新技能的接受程度普遍很低。此外，傳統(tǒng)的發(fā)展模式缺乏法律思維和規(guī)范的運作機制，與當今的市場經(jīng)濟法治化背道而馳，一定程度上阻礙了其自身健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（二）組織資源整合力度小，市場綜合競爭力弱

目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的合作組織體系，其發(fā)展壯大的速度、瓶頸時期的規(guī)模、資源整合能力、經(jīng)濟輻射范圍和自我轉(zhuǎn)型等方面都存在明顯的后發(fā)力不足問題。因此，這就從根本上決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資源整合力度小，市場綜合競爭力弱。資源整合方面，其經(jīng)濟輻射范圍局限于本地自產(chǎn)自銷的單一垂直網(wǎng)絡(luò)，很難和物流運輸、電子商務(wù)、銀行金融等整合在一起。資源整合力度小，自身發(fā)展很難做大做強，最終導(dǎo)致其市場綜合競爭力弱。

（三）政府有關(guān)部門扶持力度不足

政府相關(guān)部門扶持力度不足主要集中表現(xiàn)在財政稅收方面，稅收在農(nóng)合組織發(fā)展壯大中扮演著舉足輕重的角色。從國外成功的實踐經(jīng)驗中，我們知道農(nóng)合組織的健康發(fā)展離不開稅收部門的財政扶持、稅收優(yōu)惠等相關(guān)措施。然而，目前我國相關(guān)財政稅收部門對農(nóng)合組織的財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠力度很小，遠遠不足以保障其健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。此外，銀行、信托、基金等行業(yè)對農(nóng)合組織提供信貸的力度也比較小，遠遠比不上一些農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的國家實施的扶持政策。

二、我國農(nóng)合組織當前的法律困境

（一）相關(guān)法律體系有待完善

目前我國農(nóng)合組織的類型不斷多元化、復(fù)雜化，主要有農(nóng)村股份合作社、供銷合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。但現(xiàn)有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》只明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社一種農(nóng)合組織形式，其他農(nóng)合組織類型并沒有被明確地納入規(guī)范中。農(nóng)合組織的不斷發(fā)展壯大與相關(guān)立法滯后之間的矛盾進一步加劇，現(xiàn)實經(jīng)濟中不斷涌現(xiàn)出現(xiàn)行法律、法規(guī)調(diào)整不到位，解決不徹底的問題，加劇了市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)合組織發(fā)展中的矛盾，不利于其健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，因此，必須盡快解決相關(guān)立法滯后的問題。

（二）法律地位模糊，不夠明確

我國現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》中沒有涉及農(nóng)合組織的法律主體地位及其具體的工商登記細則，但現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》原則上確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，遺憾的是該法并沒有進一步劃分農(nóng)民專業(yè)合作社屬于什么類型的法人。以至于現(xiàn)實實踐中，有一些是以集體所有制法人在市場監(jiān)督管理部門登記的，也有一些是以社會團體法人在政府民政部門登記的，甚至還有絕大部分分不清楚應(yīng)歸屬到哪種類型的法人，干脆不去登記。法律主體地位模糊、不明確，還會帶來其他諸多不便，例如：不能以市場法人的身份享有獨立的民事能力，在向銀行申請貸款業(yè)務(wù)時，很難正常地獲取銀行等金融機構(gòu)的信貸;在資金籌措上，主要通過組織內(nèi)成員自發(fā)認籌或非正規(guī)渠道融資甚至非法集資。

（三）自身運行機制不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)合組織依然處于起步階段，缺乏系統(tǒng)科學合理的規(guī)范管理制度，主要表現(xiàn)在三個方面：一是尚未建立自主管理、自主決策、自主監(jiān)督的長效機制?，F(xiàn)實中，農(nóng)合組織往往是由政府及其部門牽頭，協(xié)同社會組織協(xié)會和企業(yè)以及農(nóng)業(yè)大戶共同組建，而當?shù)卣拇罅χС质寝r(nóng)合組織發(fā)展的主要動力，同時農(nóng)業(yè)大戶在組織中又占有絕對的表決權(quán)，普通小戶成員很難直接參與到管理決策中。二是組織的章程難以落實到位。章程制度的落實需要切實可行的運行機制，但在實踐中缺乏長期有效的正規(guī)運作機制，組織章程制度也就形同虛設(shè)。

三、我國農(nóng)合組織發(fā)展的出路

（一）完善相關(guān)法律體制

為促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，必須完善相關(guān)法律體制。結(jié)合我國的實際國情，以及農(nóng)合組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，制定出切實可行的法律法規(guī)，進一步明確規(guī)定農(nóng)合組織的法律主體地位、調(diào)整范圍，明確其權(quán)利和義務(wù)、利益分配原則、監(jiān)管機制等。從根本上建立健全農(nóng)合組織的法律體制，促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（二）進一步明確法律地位

根據(jù)《公司法》的規(guī)定，企業(yè)法人具有營利性，社團法人具有公益性。而農(nóng)合組織以服務(wù)組織內(nèi)的其他成員為出發(fā)點，以全體社員的共同利益為落腳點，兼具企業(yè)法人和公益法人的特點，這就決定了它與公司企業(yè)不同，與社會團體不同，與集體經(jīng)濟組織不同。所以，可以說農(nóng)合組織是一種獨立的新型的經(jīng)濟形態(tài)，法律法規(guī)必須給予它全新獨立的市場經(jīng)濟法律主體地位，進一步明確農(nóng)合組織為新型獨立法人。

（三）健全運行機制

首先，將農(nóng)合組織的成立條件、章程、組織機構(gòu)法律化，管理、決策和監(jiān)督必須符合法律規(guī)定，確保各組織機構(gòu)依法行使管理職權(quán)，并承擔相應(yīng)責任。其次，實行“一人一票”表決制度，合理規(guī)避“持股大戶一人說了算”的弊端。最后，完善監(jiān)督機制。讓監(jiān)督機制貫徹到組織運行的每一個環(huán)節(jié)每一個角落，賦予每個社員監(jiān)督權(quán)，將運行機制置于大家共同監(jiān)督下。

（四）加大有關(guān)政府部門的扶持力度

加大有關(guān)政府部門在農(nóng)合組織建設(shè)中的扶持力度，可以從以下幾方面入手：首先，以黨和中央的重大問題決定為依據(jù)，從中央到地方，建立健全農(nóng)合組織制度的總體設(shè)計，結(jié)合各地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，因地制宜地制定出具體細則措施，并加以落實;其次，各政府相關(guān)部門尤其是財政稅收部門，應(yīng)當為農(nóng)合組織提供專項投資和撥款;最后，應(yīng)加大力度引導(dǎo)社會投資的積極性，多渠道整合資金，鼓勵企業(yè)、高校與農(nóng)合組織的長效合作。

此外，政府還要起到積極引導(dǎo)與嚴格監(jiān)督的作用，盡其所能確保農(nóng)合組織的規(guī)范運行和健康發(fā)展。定期為農(nóng)戶開展有關(guān)合作組織普法宣傳活動，增強農(nóng)戶的法律意識和風險把控能力;定期為社員舉辦相應(yīng)的理論知識培訓(xùn)和專業(yè)技能指導(dǎo)，提高農(nóng)合組織成員的整體綜合素質(zhì)，促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（作者單位：平頂山市委黨校）

參考文獻：

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