淺析小型水利工程建設(shè)方向與管理措施

延改紅

摘要：農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來農(nóng)村小型水利工程建設(shè)取得了一系列成就，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力的支撐和保障，但農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理正面臨一些新的挑戰(zhàn)。本文主要針對(duì)如何有效進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；建議

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)有著非常重要的意義，小型水利工程分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點(diǎn)之一，除農(nóng)戶自用工程（如水井、地間水窖）外，小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來，需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設(shè)好、管理好。

小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災(zāi)功能：既可為經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)，又承擔(dān)著糧食作物的灌排，保證國家糧食安全生產(chǎn)。以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，但不具備經(jīng)營條件。

一 小型水利工程目前存在的問題和建設(shè)方向

（1）農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術(shù)不能與當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，所以為了適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化防洪除澇工程的建設(shè)管理

目前我國各級(jí)政府對(duì)防澇防洪工程都非常重視，因?yàn)榉罎撤篮楣こ讨苯雨P(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。目加強(qiáng)防洪防澇工程建設(shè)主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：首先，要解決防洪除澇工程建設(shè)管理的資金來源。一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)稅費(fèi)征收政策，三是對(duì)通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，以出租、承包等形式吸收社會(huì)資金，四是通過政策措施鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè)管理。其次，要研究出臺(tái)排澇收費(fèi)管理辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮槌凉彻こ虒?shí)際、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)排澇收費(fèi)管理辦法。再次，防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經(jīng)費(fèi)來源要納入政府財(cái)政預(yù)算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作要通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，切實(shí)減輕管理單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、小型水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的相關(guān)措施

1建設(shè)管理

（1）規(guī)劃先行、注重實(shí)效，做好項(xiàng)目前期工作

充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，確保工程合理建設(shè)。

（2）深化改革、創(chuàng)新體制，明確工程建設(shè)管理主體

建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，通過“一事一議”制度明確工程建設(shè)管理主體，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，國營水利工程由政府統(tǒng)一管理向民間參與管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展小型水利建設(shè)的積極性。

（3）民主決策、群眾自愿，規(guī)范管理

嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資酬勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效地組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的小型水利建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實(shí)際情況控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。①在項(xiàng)目管理上。

a.對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批等手續(xù)進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)有招標(biāo)要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。b.堅(jiān)持工程質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實(shí)好小型水利工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)水利部門要統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)力量，組織技術(shù)人員深入建設(shè)工地現(xiàn)場加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和施工指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。②在資金管理上。a.嚴(yán)格按照小型水利工程建設(shè)資金使用管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，專款專用，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。b.落實(shí)好地方配套資金及群眾自籌資金，確保工程質(zhì)量，并如期完成。c.通過“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”組織發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾落實(shí)“一事一議”的長效機(jī)制，使群眾能夠積極自覺地投入水利建設(shè)，拓寬水利投資來源渠道，同時(shí)有利于群眾監(jiān)督，規(guī)范小型水利工程投資管理。

2管理運(yùn)行

（1）實(shí)行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)”為主要管理形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)工表管理制度，促進(jìn)廣大受益群眾和社會(huì)力量參與水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成全社會(huì)辦水利與管水利的新局面。

（2）加快水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用

水費(fèi)是各管水單位的主要收入，要搞好水費(fèi)征收工作、增加水費(fèi)收入，增強(qiáng)管水單位自主經(jīng)營的實(shí)力，以便提高管理水平，更好地為小型水利工程提供服務(wù)。必須從水費(fèi)制度上進(jìn)行改革，其核心是水價(jià)的改革，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)于促進(jìn)水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用率。①要搞好供水水價(jià)改革的宣傳及推廣工作。長期以來，灌溉供水一直作為一項(xiàng)公益事業(yè)來進(jìn)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)民群眾對(duì)水的價(jià)值、商品觀念的認(rèn)識(shí)還很模糊，人們固有的水價(jià)意識(shí)淡薄勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)改革的推行帶來困難。因而，水價(jià)改革首先應(yīng)進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變工作，做如：國家有關(guān)水費(fèi)政策的宣傳工作，提高大家對(duì)供水的商品屬性價(jià)值觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)通過宣傳工作樹立用水戶對(duì)供水價(jià)值配認(rèn)識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，愛惜水，珍惜水。②灌溉用水要積極推行用水定額管理，實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)”和“基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度，逐步完善供水計(jì)量設(shè)施，積極推行按量收費(fèi)。

結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈， 也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界， 許多國家已將水資源與糧食、 石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度， 將水短缺列為危及世界糧食安全， 危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期