城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民收入問題探討

顧亞菲

摘 要：伴隨著我國城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村土地被征用和流轉(zhuǎn)。土地征用及產(chǎn)生的后續(xù)問題，現(xiàn)在已成為我國的突出社會(huì)問題，征地補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生。在這種土地征用過程中催生出了一個(gè)被邊緣化的社會(huì)弱勢群體，即“失地農(nóng)民”。若不能對此群體給予妥善的補(bǔ)償安置，勢必會(huì)影響到我國社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;收入;城市化

農(nóng)地非農(nóng)化直接導(dǎo)致農(nóng)民收入來源和收入方式的變化，以前從土地上獲得的實(shí)物產(chǎn)出直接被有限的補(bǔ)償款替代。諸多實(shí)證調(diào)查顯示，貨幣補(bǔ)償只是解決了失地農(nóng)民的眼前利益，最終結(jié)果上無法恢復(fù)他們在失地以前的收入和生活水平。目前學(xué)者的研究或多或少涉及失地農(nóng)民的收入與生計(jì)問題，但大部分研究仍缺乏從系統(tǒng)性和持續(xù)發(fā)展角度探討城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民收入問題。而失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)要求其收入保障能夠得到長期的政策支持與維護(hù)，其生存的物質(zhì)條件與物質(zhì)基礎(chǔ)能夠隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步?；诖?，該文通過對城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地前后總體收支變化、影收入深層原因的現(xiàn)實(shí)考察，力求探尋促進(jìn)收入持續(xù)提高的可行路徑。

一、影響失地農(nóng)民收入的問題及原因分析

1.征地過程中農(nóng)民補(bǔ)償利益受損

農(nóng)戶失去自己土地后雖然得到了現(xiàn)金或住房的補(bǔ)償，但是由于目前征地制度的不健全，導(dǎo)致補(bǔ)償利益受到損失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。目前的征地制度只限于對人口、土地及地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營損失、租金及由于征地導(dǎo)致花費(fèi)的費(fèi)用并沒有納入到補(bǔ)償?shù)姆秶小?/p>

2.受教育程度低導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)受阻

農(nóng)民失地后，最主要的增收來源就是進(jìn)城務(wù)工。但是對于很多農(nóng)民而言，由于缺乏必要的知識與技能，導(dǎo)致在就業(yè)過程中受到很大阻礙。一是就業(yè)觀念保守。二是受教育程度較低。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)技能缺乏。

3.社會(huì)保障水平偏低造成失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活困境

現(xiàn)行社會(huì)保障制度作為對傳統(tǒng)土地保障功能的一種有效替代，能夠擴(kuò)展和增強(qiáng)失地農(nóng)民的城市生活能力，降低其城市化進(jìn)程中的生活風(fēng)險(xiǎn)。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)依然存在保障方式單一，保障水平過低情況。各區(qū)縣關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障主要是提供一定程度養(yǎng)老、醫(yī)療及最低生活保障，尚未涉及失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)種類，至于提供專業(yè)技能培訓(xùn)、知識技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障內(nèi)容也僅是在個(gè)別地方推行。即使對于同樣保險(xiǎn)種類，其保障程度也不一樣，失地農(nóng)民保障待遇要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于過高的繳存比例，失地農(nóng)民個(gè)人至少要承擔(dān)上萬乃至幾萬元的繳存數(shù)額，這對于其生活開支而言確實(shí)負(fù)擔(dān)沉重，進(jìn)而影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效推進(jìn)與落實(shí)。大多因無經(jīng)濟(jì)能力繳納養(yǎng)老費(fèi)用而暫未參加。僅有少數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金能夠完全滿足或基本滿足日常生活需要，其余大部分則認(rèn)為養(yǎng)老金不能滿足其當(dāng)前生活需要。以上偏低的保障水平和保障范圍造成失地農(nóng)民基本生活困難、生活開支加大。

二、提高失地農(nóng)民收入的政策建議

1.建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

一是把失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為促進(jìn)其再就業(yè)的突破口。按照“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的思路，建立政社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，盡快使其掌握就業(yè)所需技術(shù)，提高就業(yè)能力。二是大力拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。在征地拆遷方案中，要本著“誰用地，誰負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定用地單位提供一定的就業(yè)崗位數(shù)量;通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民;通過政府購買的方式，為失地農(nóng)民提供一部分城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施維修、社區(qū)保安等文化程度、勞動(dòng)技能要求不高的公益性服務(wù)崗位，幫助安置失地農(nóng)民解決就業(yè);鼓勵(lì)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，通過提供小額擔(dān)保貸款、免交相關(guān)稅費(fèi)、免費(fèi)提供市場服務(wù)等，積極地扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是建立以區(qū)為整體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)，村（社區(qū)）為單元的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)各（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)狀況，建立和完善勞動(dòng)力資源庫，適時(shí)發(fā)布用工信息，協(xié)助企業(yè)招聘員工;建立區(qū)外勞動(dòng)力市場信息庫，由政府勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)牽頭，組織境內(nèi)外勞務(wù)輸出。

2.建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

對進(jìn)入城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障包括四部分：一是失地農(nóng)民子女的九年義務(wù)教育。失地農(nóng)民的子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系;其次是各級政府應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體建立培訓(xùn)基地充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3.建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元制

為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的問題，失地農(nóng)民的社會(huì)保障不應(yīng)在納入農(nóng)村體系，應(yīng)盡快建立適合失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。其具體作法是：不再向村集體和農(nóng)民個(gè)人支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用撥到社保部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由社保部門與被征地農(nóng)民簽定安置協(xié)議，對符合繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地農(nóng)民，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展必然結(jié)果的戶籍制度，在西部地失地農(nóng)民向城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中也設(shè)置了障礙，取消就業(yè)中的城鄉(xiāng)戶籍歧視，是徹底打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)，提高失地農(nóng)民收入的關(guān)鍵一步。不能只為解決了這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就盲目的將他們轉(zhuǎn)移到城市，這樣很可能使城市中又形成一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，政府需要運(yùn)用自己的智慧，通過各種試點(diǎn)工程，試點(diǎn)項(xiàng)目，積極努力的為失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供系統(tǒng)可行的方案。

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