國(guó)企黨建與公司治理的深度融合研究

毛自余

摘 要：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是在國(guó)企追求經(jīng)營(yíng)效益最大化的過程中，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨管干部的重大原則，能夠確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不會(huì)偏離中國(guó)特色社會(huì)方向;同時(shí)，還要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，這是當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)深化國(guó)企改革的思路創(chuàng)新。鑒于此，本文對(duì)國(guó)企黨建與公司治理的深度融合進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;黨建;公司治理

引 言

國(guó)企黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)把方向、管大局、保落實(shí)，同時(shí)以“所有者”的角色參與決策，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策，監(jiān)督國(guó)企黨員依法守紀(jì)，協(xié)調(diào)各治理主體分工合作，使企業(yè)治理機(jī)制協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，黨組織在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，依法維護(hù)企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)利，對(duì)國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推行經(jīng)理層任職制、落實(shí)三項(xiàng)制度改革，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，具有重要意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)企公司治理尚存的困境

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的具體方式、參與程度尚不清晰

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司法人治理機(jī)制是核心，公司章程被譽(yù)為企業(yè)內(nèi)部憲章，雖然國(guó)有企業(yè)基本都完成“黨建進(jìn)章程”工作，但實(shí)踐中，這種方式還存在一些不足：部分國(guó)有企業(yè)在公司章程中對(duì)黨建工作的表述，基本引用《黨章》《公司法》中的原則性規(guī)定，并沒有根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，黨組織參與企業(yè)治理的權(quán)責(zé)邊界不清、參與方式不明，導(dǎo)致黨組織參與企業(yè)治理這種方式形同虛設(shè)，在一片加強(qiáng)聲中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè);抑或是黨組織全面參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，事無巨細(xì)都上黨組織會(huì)討論決定，造成決策流程冗長(zhǎng)、決策效率低下的

問題。

（二）干部管理權(quán)限與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員的矛盾

黨管干部是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的根本組織原則。公司制改革后，雖然在《公司法》以及公司章程均明確，由股東會(huì)選舉董事，董事會(huì)選舉董事長(zhǎng)、聘任經(jīng)理層人員，但事實(shí)上國(guó)有企業(yè)黨組織、經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)班子人員的任免、薪酬與考核普遍由上級(jí)企業(yè)黨組織決定。這種管理方式雖然有利于在源頭上抑制內(nèi)部人控制，但對(duì)健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)改革，帶來一定的障礙。

二、幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”過程中的建議

在落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”過程中，部分國(guó)有企業(yè)上述人員構(gòu)成高度重合，普遍將黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)統(tǒng)稱為決策會(huì)議，通過套開形式實(shí)現(xiàn)“一會(huì)多議”。此種情況，雖實(shí)現(xiàn)了決策高效，但難以發(fā)揮各治理主體不同作用，在決策責(zé)任上也難以區(qū)分。在改革實(shí)踐中，“雙百企業(yè)”廣東輸變電公司進(jìn)行了有益探索，在領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)上，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及負(fù)責(zé)黨內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入黨委，其他董事、經(jīng)理層人員不進(jìn)黨委;在制度保障上，根據(jù)各治理主體的權(quán)責(zé)界面，細(xì)化黨委會(huì)、董事會(huì)及專門委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則，確保各治理主體間各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）構(gòu)建國(guó)企黨委參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制

依據(jù)《黨章》《公司法》等法規(guī)，把黨委參與重大問題決策的內(nèi)容和程序?qū)懭肫髽I(yè)章程。凡屬企業(yè)重大問題，決策前須經(jīng)黨委集體討論，在董事會(huì)、經(jīng)理層決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用;決策形成后團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾推動(dòng)決策高效實(shí)施。國(guó)企黨委參與的重大決策涉及企業(yè)人、財(cái)、物等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)黨建等各個(gè)方面，是黨組織發(fā)揮核心作用的重要途徑。確保黨組織參與重大決策既不變成“陪襯決策”，又不以書記個(gè)人參與決策代替黨委集體研究討論，就必須貫徹執(zhí)行民主集中制，將黨組織參與重大決策的程序和步驟規(guī)范化、制度化。

（三）推進(jìn)公司治理規(guī)范化、法治化

一是根據(jù)混合所有制企業(yè)功能、行業(yè)、層級(jí)等個(gè)體差異，以及股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)、發(fā)展階段等個(gè)性特征，探索不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。對(duì)于國(guó)有資本控股、相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用;對(duì)于國(guó)有資本參股且具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照國(guó)有企業(yè)開展黨建工作;對(duì)于其他參股混合所有制企業(yè)，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，參照非公企業(yè)開展黨建工作。三是完善企業(yè)“三重一大”決策制度，推進(jìn)依法決策。細(xì)化決策范圍、決策事項(xiàng)、決策權(quán)限，切實(shí)落實(shí)黨組織監(jiān)督職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等決策程序，同時(shí)建立健全違規(guī)決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化決策責(zé)任的剛性約束。四是規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度，推進(jìn)依法管理。發(fā)揮黨組織在工程建設(shè)、投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的政治引領(lǐng)作用，在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革中堅(jiān)持依法規(guī)范操作，確保流程規(guī)范、公開透明。

（四）不斷提升國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨政管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力

適應(yīng)新時(shí)代新要求，不斷提升國(guó)有企業(yè)的各級(jí)黨政管理者在國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與治理發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力，是堅(jiān)持和鞏固黨在國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)地位的課題中的應(yīng)有之義。不斷提升國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨政管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力，也是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)需要，因此，必須著力提高國(guó)有企業(yè)中各級(jí)黨政管理者把方向、謀大局、促改革的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”

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