高?；鶎游⒏瘮〉谋憩F(xiàn)及治理路徑研究

易善武

摘 要：高?；鶎游⒏瘮∈且环N情節(jié)不嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，呈現(xiàn)出腐敗形式隱蔽化、公共權(quán)力私有化、履行權(quán)力空置化的表象，具有傳染性、不可預(yù)期性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。微腐敗惡化基層政治生態(tài)，危害黨的形象。因此，本文提出嘗試通過違紀(jì)違法懲治、制度科學(xué)完善、黨性道德提升等途徑形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

關(guān)鍵詞：高校;微腐敗;治理進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0090-03

微腐敗也稱為亞腐敗、非典型性腐敗，主要指基層單位中存在的腐敗情節(jié)不太嚴(yán)重、腐敗人員級(jí)別較低、危害程度較低的腐敗現(xiàn)象。微腐敗主要有兩種形式：一是收受禮金等物質(zhì)性的有形腐敗;二是為官不為的軟性腐敗。高校作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，不可能獨(dú)立于社會(huì)大環(huán)境之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和制度的不完善，必然對(duì)高校產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，或多或少會(huì)產(chǎn)生微腐敗。

一、高?；鶎游⒏瘮〉谋憩F(xiàn)及其危害

（一）腐敗形式隱性化，惡化基層政治生態(tài)

黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”?！皣?yán)峻”加上“復(fù)雜”二字是對(duì)反腐敗形勢(shì)的精準(zhǔn)表述，一語(yǔ)中的。“嚴(yán)峻”表明腐敗的壓力依然存在，“復(fù)雜”指的是腐敗發(fā)生變種、產(chǎn)生亞種，腐敗形式更加隱蔽化，許多腐敗由公開轉(zhuǎn)為私下，由事前轉(zhuǎn)為事后，由顯性腐敗轉(zhuǎn)為隱性腐敗。有些微腐敗打著人情交往、禮尚往來的名義，將腐敗的時(shí)間點(diǎn)前移。微腐敗惡化了人際關(guān)系，惡化了干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，從而使有序的競(jìng)爭(zhēng)陷入“叢林狀態(tài)”。

（二）公共權(quán)力私有化，損害權(quán)力公信力

根據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)，權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部是為了人民、代表人民行使公權(quán)力，人民可以隨時(shí)罷免和撤換自己的代表，確保權(quán)力真正地服務(wù)于人民，以免權(quán)力出現(xiàn)異化?？墒?，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受當(dāng)官發(fā)財(cái)、權(quán)力不用過期作廢等錯(cuò)誤思維影響，高校個(gè)別人員利用制度設(shè)計(jì)的漏洞，用公權(quán)為自己謀取私利，出現(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)“兩張皮”現(xiàn)象。公權(quán)私用的現(xiàn)象如果長(zhǎng)期得不到懲治，容易讓人們對(duì)黨的理論產(chǎn)生懷疑，使社會(huì)陷入“塔西佗陷阱”之中，造成難以彌補(bǔ)的后果。

（三）履行權(quán)力空置化，影響單位可持續(xù)發(fā)展

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是政治學(xué)亙古不變的定律，防止權(quán)力被濫用一直是政治學(xué)的核心內(nèi)容，也是世界各國(guó)政黨迫切需要解決的難題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，從沒有停止探索的步伐。黨的十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，管黨治黨的發(fā)條越擰越緊，財(cái)務(wù)制度和人事制度越來越完善。但是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高壓的反腐敗斗爭(zhēng)不適應(yīng)，他們發(fā)出“為官不易”的感嘆，由不敢腐轉(zhuǎn)為“為官不為”，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，抱著“只要不出事、寧愿不做事”的心態(tài)，做四平八穩(wěn)的“太平官”，甘愿當(dāng)“守成干部”，領(lǐng)導(dǎo)干部拿著人民的俸祿，而不擔(dān)當(dāng)不作為，出現(xiàn)崗位與職責(zé)不匹配的軟性腐敗。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行權(quán)力過程中不作為會(huì)導(dǎo)致高校錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，影響單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、高校微腐敗的特點(diǎn)

（一）傳染性強(qiáng)

微腐敗盡管賄賂金額較小，腐敗人員地位較低，但危害不容小覷。微腐敗像傳染病，一旦形成不良的政治生態(tài)，想治理就很難。蠅貪們通過小權(quán)力謀取好處，享受著權(quán)力帶來的飄飄然感覺，養(yǎng)成靠山吃山靠水吃水的錯(cuò)覺。小貪們會(huì)進(jìn)一步體驗(yàn)小權(quán)力帶來的價(jià)值，他們會(huì)以程序正確為由，要求辦事人員繳納各種奇葩證明、資料，故意刁難師生多跑路，耍出各種花樣索取小恩小惠。微腐敗在高校里起到很不好的示范作用，形成“從眾效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的人仿效，傷害師生的直接利益，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）不可預(yù)期性

微腐敗本質(zhì)上是潛規(guī)則的外化。潛規(guī)則相對(duì)于顯規(guī)則。顯規(guī)則是暴露在陽(yáng)光下的規(guī)章制度，事情在整個(gè)發(fā)展過程中包括起點(diǎn)、過程、終點(diǎn)都具有公平具體的制度安排，具有開放性、可復(fù)制性、可預(yù)期性，即任何時(shí)候、任何人通過努力都可以達(dá)到同樣的目的（目標(biāo)）;而潛規(guī)則則具有封閉性、不可預(yù)期性、稀缺性，潛規(guī)則只對(duì)圈內(nèi)人開放，人為造成資源稀缺，形成“馬太效應(yīng)”——離資源近的人獲得的資源多，離資源遠(yuǎn)的人獲得的資源少。微腐敗破壞正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，別有用心的人不是將精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，而是用在討好權(quán)勢(shì)、請(qǐng)客送禮等事務(wù)上，通過不公平競(jìng)爭(zhēng)獲取不當(dāng)利益和機(jī)會(huì)，讓正直的人感受不公，動(dòng)搖了成功的信心，影響了人們對(duì)未來的預(yù)期。

（三）關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

“貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天”。微腐敗是大腐敗的溫床，也是大腐敗的伴生品。蠅貪可能成為大貪的起點(diǎn)，許多腐敗分子在懺悔自己貪腐之路時(shí)，往往對(duì)自己第一次小貪記憶深刻，大貪從小貪開始，在日常接受別人小恩小惠中逐漸迷失自己，在朋友之間吃吃喝喝中迷失方向，一步步被別人“圍獵”，也日漸甘心“被圍獵”，貪欲越來越膨脹，膽子越來越大，積小錯(cuò)成大錯(cuò)，積小貪為大貪，最終演變成腐敗分子。同時(shí)，有些腐敗并不是個(gè)別蠅貪的單一行為，也有可能是窩案、串案的集中表現(xiàn)，一個(gè)人貪腐帶動(dòng)許多人貪腐，久而久之，習(xí)以為常，出現(xiàn)集體性貪腐，導(dǎo)致系統(tǒng)性腐敗。

三、預(yù)防高校微腐敗的路徑探尋

（一）重在落實(shí)法紀(jì)，形成“不敢腐”懲戒機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)微腐敗的早期懲治

當(dāng)前，黨中央反腐敗的決心非常堅(jiān)決、力度非常猛烈，但是為什么腐敗仍不時(shí)發(fā)生?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。大老虎、中老虎、小老虎絕不是一天形成的，絕對(duì)是由小貪、微貪聚合而成，貪欲之念越來越大。如果早期對(duì)微腐敗進(jìn)行查處，及時(shí)懲治，也許就不會(huì)釀成最后的大錯(cuò)，甚至是犯罪。因此，必須綜合運(yùn)用“四個(gè)形態(tài)”，尤其是第一形態(tài)，抓小抓早，防微杜漸，既保護(hù)干部又避免事態(tài)惡化。

2.改變單向度的監(jiān)督辦法

“人民群眾的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”[1]。要想實(shí)現(xiàn)不敢腐，必須強(qiáng)化監(jiān)督。僅僅靠紀(jì)委來監(jiān)督，僅靠本單位來監(jiān)督，僅僅靠上級(jí)來監(jiān)督，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須充分發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，調(diào)動(dòng)群眾的力量，由群眾進(jìn)行監(jiān)督和考核，構(gòu)建從上到下、從下到上的立體監(jiān)督新模式。

3.加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的巡察

黨中央下大決心和精力進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，我國(guó)也建立完善的反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)章制度，而且許多制度規(guī)定非常具體清晰。而制度的生命在落實(shí)，“有了好的制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎?！盵2]再好的制度都要靠人來貫徹和落實(shí)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過落實(shí)、完善、再落實(shí)、再完善，不斷彌補(bǔ)制度漏洞，可以把好制度落到實(shí)處。通過巡視巡察，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，更不是不通電的高壓線。

4.加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委責(zé)任的監(jiān)督

黨中央對(duì)巡視工作寄予很高的期待，要求巡視發(fā)揮“千里眼”作用，找出“老虎”“蒼蠅”。打鐵還需自身硬，巡視是把利劍，紀(jì)委就是掌握這把利劍的人，打鐵的人必須成為鐵打的人，紀(jì)委必須自身硬起來，必須行動(dòng)起來，落實(shí)好自身責(zé)任，尤其要避免在巡視過程中自己被圍獵，成為貪腐之人，導(dǎo)致監(jiān)督之人只瞪大眼睛不管事，利劍被腐蝕成一把銹跡斑斑的鈍劍。

（二）重視制度的頂層設(shè)計(jì)，形成“不能腐”的科學(xué)機(jī)制

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性……如何靠制度更有效地防止腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題。”[3]124個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)的落馬，除了個(gè)人貪欲等主觀因素外，客觀上也有一個(gè)共同的特征：權(quán)力不受制衡。因此，建立科學(xué)有效的制度，是我國(guó)當(dāng)前和今后反腐敗的方向和工作的重點(diǎn)。

1.借鑒國(guó)外反腐敗經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)督是反腐永恒的主題。在美國(guó)，彈劾制度寫進(jìn)憲法，對(duì)行政權(quán)力的濫用起到一定的監(jiān)督作用，讓彈劾成為一把利劍，時(shí)刻高懸在心頭。在法國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)成為“第四權(quán)力”，輿論監(jiān)督在法律許可的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，激濁揚(yáng)清，扶正壓邪，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣。在韓國(guó)，實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度。增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)公職人員的監(jiān)督，推動(dòng)透明的行政環(huán)境的建立……盡管我們不照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督制度，不搞飛來峰，不囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，但是“他山之石”仍然具有借鑒意義，可以學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的反腐制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為自己的制度安排，為我服務(wù)，為“中”服務(wù)。

2.有效解決制度之間的銜接問題

近年來，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)制化水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)從“有法可依”到“科學(xué)立法”的階段性轉(zhuǎn)變，但世界上沒有盡善盡美的規(guī)章制度，我國(guó)高校在制定規(guī)章制度過程中，也會(huì)出現(xiàn)新舊規(guī)章制度之間銜接不融洽、不同部門之間制度碎片化、制度運(yùn)轉(zhuǎn)沒有形成閉合圈等問題。這些問題和現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然會(huì)削弱規(guī)章制度的執(zhí)行力，影響制度效能的發(fā)揮。于是，有些高校在貫徹執(zhí)行過程中，脫離實(shí)際情況，簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的辦法，也有些高校采取變通的方法，時(shí)間久了，“破窗效應(yīng)”凸顯，制度的效力就會(huì)大打折扣，難以有效遏制微腐敗。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照整體思維從宏觀角度去科學(xué)制定規(guī)章制度。

3.高校制定規(guī)章制度要因地制宜

個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)為了不出錯(cuò)、少擔(dān)責(zé)任或者不擔(dān)責(zé)任，一切照抄照搬規(guī)章制度，認(rèn)為同黨中央保持高度一致就是把制度制定得更多更嚴(yán)，層層加碼，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。只有適合自己的，才是最好的。制度設(shè)計(jì)也是如此。每一個(gè)高校情況不同，可以在保持同上級(jí)精神高度一致的前提下，通過高校黨委會(huì)、職工代表大會(huì)等程序，制定出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與學(xué)校定位相匹配的制度。以規(guī)章制度保證學(xué)校穩(wěn)定，以規(guī)章制度促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

（三）構(gòu)筑思想道德防線，形成“不想腐”的機(jī)制

1.堅(jiān)定理想信念

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是全體共產(chǎn)黨人的精神追求。從歷史來看，人們不難發(fā)現(xiàn)，重精神輕物質(zhì)始終是中華民族傳統(tǒng)美德，是中華民族生生不息的精神追求;從現(xiàn)實(shí)來看，在溫飽解決了之后，人們對(duì)美好生活的向往并不僅僅體現(xiàn)在吃好喝好，更重要的是解決精神生活方面的需要。不斷加強(qiáng)人們的理想信念教育，讓個(gè)別人從低俗的物質(zhì)享受中走出來，做一個(gè)高尚的人、一個(gè)純粹的人，讓不想腐成為一種生活方式、一種精神境界。

2.樹立正確的權(quán)力觀

當(dāng)前基層微腐敗發(fā)生原因之一——錯(cuò)誤的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是國(guó)家賦予的，是崗位職責(zé)賦予的;在管理單位事務(wù)過程中，根據(jù)按勞所得原則獲得工資，滿足自己和家人的生活需要，在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，這本來是一個(gè)正常的邏輯。可是，個(gè)別人將商品經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換用在自己分管的領(lǐng)域，在履行職責(zé)中錯(cuò)誤行使權(quán)力。因此，必須加強(qiáng)權(quán)力觀教育，提升對(duì)權(quán)力的敬畏之心，讓利為民所謀、權(quán)為民所用真正成為價(jià)值理念和價(jià)值追求，將個(gè)人的“小我”與單位的“大我”緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造一個(gè)良好的積極向上的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)“小我”“大我”良性發(fā)展。

3.創(chuàng)造廉潔文化氛圍

廉潔就是公正不貪、清白無污、不接受他人饋贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。廉潔是一種理念、制度，更是一種環(huán)境。人是環(huán)境中的人，“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香;與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”。好的環(huán)境熏陶人、成就人。因此，要通過開展廉潔教育、警示教育等多種教育方式，培育一個(gè)廉潔干凈的校園環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其能，確保每個(gè)人能夠安心做事、平靜生活。

4.要選好人用好人

人是世界的精靈，社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展靠人，國(guó)家發(fā)展取決于人?！霸囉褚獰諠M，辨材須待七年期”。在長(zhǎng)期的交往中，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的職工比較熟悉，對(duì)職工的人品、工作能力比較清楚。因此，必須從社會(huì)主義事業(yè)的高度選人用人?；鶎訂挝灰芍M三種類型的人：第一，愛占小便宜的人。第二，“兩面人”。第三，不干實(shí)事的人?！耙鋵?shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治觀、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用?！盵4]

四、結(jié)論

“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合施策”[3]120。高校作為培養(yǎng)人才的地方，發(fā)生腐敗或微腐敗都會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。微腐敗的治理一刻不能松懈，要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督、巡察，對(duì)敢于伸手、侵蝕師生利益的行為，緊抓不放，絕不手軟;要通過改革，不斷彌補(bǔ)制度缺陷和漏洞，不給微腐敗分子可乘之機(jī);“欲事立，須是心立”，通過提升自身素質(zhì)，逐漸減少利己主義、拜金主義、享樂主義的影響，提高黨性修養(yǎng)和自我內(nèi)省能力。經(jīng)過馳而不息的努力，一定會(huì)把反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，換來海晏河清、朗朗乾坤。

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