淺議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

趙慶艷

摘要：本文首先對加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行闡述，從相關(guān)人員、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理三個方面入手，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

我國行政事業(yè)性資產(chǎn)的形成、構(gòu)成和使用情況相當(dāng)復(fù)雜，在資產(chǎn)形成上，既有中央財政直接投資的，有地方各級政府投資的，也有受捐贈形成的，還有各級行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位依靠借貸自行積累和其他各種“自籌”方式形成的。在資產(chǎn)構(gòu)成上，主要是國有資產(chǎn)，既有土地、房屋及其他建筑物，又有交通運輸工具和電器、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備。在資產(chǎn)使用上，各行政部門和事業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定占有和使用資產(chǎn)。但單位之間的分配極不均衡，有的單位資產(chǎn)短缺，有的單位資產(chǎn)閑置，這就造成資產(chǎn)使用效率低下，那么如何管好、用好這些資產(chǎn)，是目前亟待解決的問題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要性

通常來說，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源主要以國家撥款為主，受到傳統(tǒng)理念的影響，部分工作人員沒有給予資產(chǎn)管理工作高度注重，更不用說國有資產(chǎn)管理了。因為受到這種因素的影響，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平相對偏低，無法保證行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)應(yīng)用的合理性和規(guī)范性，給單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。對此，為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用，就要結(jié)合單位實際情況，合理選擇對應(yīng)的管理對策，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，完善資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)管理方式，在促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的提高的同時，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造理想的效益，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）相關(guān)人員方面

從目前情況來說，大部分資產(chǎn)管理人員工作思想意識淡薄，并且財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。不少行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物思想極為嚴(yán)重，對國有資產(chǎn)管理重視不夠，影響了各項規(guī)章制度的貫徹落實;個別財會人員不經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗，業(yè)務(wù)水平低下，忽視固定資產(chǎn)管理和核算，甚至個別單位財會人員不設(shè)置固定資產(chǎn)賬。并且，在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理工作人員沒有給予國有資產(chǎn)管理工作高度注重，沒有意識到國有資產(chǎn)管理的必要性，不但對內(nèi)部資金管理力度不強(qiáng)，同時也沒有充分落實實物資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理低下，影響整體管理質(zhì)量和效率。

（二）資產(chǎn)使用方面

首先，通常情況下，國有資產(chǎn)長時間被占用，無法評估和核算，在對各項損耗等因素不加以思考的情況下，賬面價值將不具備現(xiàn)實意義。常常會出現(xiàn)賬賬不符的狀況。其次，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)應(yīng)用時，存在內(nèi)在擴(kuò)張現(xiàn)象，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)盲目攀比狀況，在無形之間造成資源的大量消耗，加劇財政資產(chǎn)供應(yīng)之間的矛盾。并且，產(chǎn)權(quán)過于分散，削減了各個事業(yè)單位資產(chǎn)控制實力，阻礙財政功能的激發(fā)。最后，受到利益的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位把工作重心放置在非經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，由于轉(zhuǎn)型方式缺少合理性，引給政資不分等現(xiàn)象出現(xiàn)營造了條件，甚至引發(fā)腐敗行為。

（三）資產(chǎn)管理方面

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在落實國有資產(chǎn)管理工作時，缺少完善的資產(chǎn)管理體系，使得行政事業(yè)單位管理方面將會面臨諸多問題。首先，在進(jìn)行內(nèi)部管理的過程中，一味的注重管理形式化，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理工作過于重視職責(zé)劃分，忽略工作實施狀況監(jiān)管，無法將管理工作落實到實處。并且重視預(yù)算，忽略資產(chǎn)管理，在無形之間使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)無法和財務(wù)管理充分融合，造成管理工作混亂的狀況。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計和監(jiān)管體系建設(shè)不全面。當(dāng)前，即便大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)給予國有資產(chǎn)管理工作高度注重，但是因為缺少統(tǒng)一的內(nèi)部審計和監(jiān)管體系，將無法給國有資產(chǎn)管理工作順利開展提供依據(jù)，阻礙行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的。內(nèi)部審計和監(jiān)管體系的不完善，將會導(dǎo)致內(nèi)部審計工作過于形式化，無法將自身監(jiān)管作用充分發(fā)揮，不能及時找出存在的問題并進(jìn)行處理，阻礙行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）樹立良好的資產(chǎn)管理意識

明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理原則。全面秉持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的充分融合、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的有機(jī)融合、實物管理和價值管理深入融合標(biāo)準(zhǔn)。首先，構(gòu)建完善的資產(chǎn)核查體系，并做好國有資產(chǎn)掌握核查工作，保證核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，優(yōu)化資產(chǎn)審核體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實施首長負(fù)責(zé)體系，明確各個部門以及職工工作職責(zé)，將其落實到實處。最后，加強(qiáng)職工專業(yè)培訓(xùn)，要求單位領(lǐng)導(dǎo)層級人員也全面參與到培訓(xùn)工作中，意識到國有

資產(chǎn)管理在單位發(fā)展中發(fā)揮的主要作用，并將自身引導(dǎo)效力充分激發(fā)，帶領(lǐng)單位職工一同參與到國有資產(chǎn)管理工作中，給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展提供人員保障。此外，行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身實際情況，對財務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以此確保其在落實本職工作時具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和風(fēng)氣，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升。并且，在單位內(nèi)部做好對應(yīng)的宣傳工作，讓每個職工能夠意識到國有資產(chǎn)管理的必要性，并給予資產(chǎn)管理工作高度注重，自主的參與到國有資產(chǎn)管理工作，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利落實提供條件。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的科學(xué)使用

為了從基礎(chǔ)上處理各個部門職責(zé)分配不清晰的賬款，首要開展的工作就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)分配和處理，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實際情況，做好資金檔案的追蹤工作，確保各項資金使用的合理性和規(guī)范性，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的提升。并且，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)管，針對沒有經(jīng)過審批的資產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定處罰，以示懲戒。此外，單位也可以把現(xiàn)代化技術(shù)運用到國有資產(chǎn)管理工作中，增加軟件應(yīng)用功能，借助信息平臺實現(xiàn)資產(chǎn)分類和管理，以此明確資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)體系。

（三）做好國有資產(chǎn)管理工作

首先，理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位各個部門都要對自身擔(dān)具的職責(zé)有所了解，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)對財務(wù)部門工作情況的監(jiān)管，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)用狀況的把控。行政事業(yè)單位對所應(yīng)用的各項國有資產(chǎn)，均要加以嚴(yán)格處理，確保資產(chǎn)應(yīng)用到實處。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。對閑置的國有資產(chǎn)，通過核查，統(tǒng)一公布競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在開展拍賣以及出售等活動時，接受社會群眾的監(jiān)管，從根源上避免暗箱操作現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)充，這給其管理工作開展增添了難度。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的提升，就要給予資產(chǎn)管理工作高度重視，提升資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化管理體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，及時找出存在問題并進(jìn)行處理，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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