論怎樣做好鐵路工程物資管理

高陽

摘 要：最近幾年，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，鐵路建設(shè)項目和高鐵建設(shè)工程在不斷增多，而與鐵路建設(shè)工程相伴的眾多活動也在不斷增加，其中包括物資管理。工程物資管理關(guān)系到建設(shè)工程的成本，更關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，因此在當(dāng)前的社會環(huán)境下，做好工程中的物資管理工作，具有重要意義。本文從當(dāng)前工程中的物資管理的實際情況出發(fā)，分析了如何做好集中采購和成本控制，并對問題的解決提出了個人的建議。

關(guān)鍵詞：工程;物資管理;集中采購;成本控制

一、優(yōu)化集中采購方式，提高管理規(guī)范性

一是持續(xù)推進物資集中采購，確保物資能夠集中進行采購。二是做好采購規(guī)劃，根據(jù)物資采購計劃，進行管理策劃，明確采購人、采購品類、組織形式、采購方式等，規(guī)范集采。三是結(jié)合項目需求和當(dāng)?shù)刭Y源實際，合理選擇采購方式，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)、談判等采購過程，全面推行電商平臺線上采購工作。四是督導(dǎo)項目所屬三級公司積極開展輔助物資網(wǎng)絡(luò)競價采購;對于無法實施網(wǎng)絡(luò)采購的項目或網(wǎng)采不能成交的輔助物資，要通過市場調(diào)查和供方遴選，實施定點采購，并對供應(yīng)商和價格實施監(jiān)控。五是加強廢舊物資鑒定（處理）審批意識，對收尾工程工地剩余物資能夠及時回收，并清點造冊，納入庫存管理。六是嚴(yán)格限價管理，公司定期發(fā)布區(qū)域指導(dǎo)價和限價，對工程項目還要點對點發(fā)布限價，嚴(yán)格履行超限價報批手續(xù)，嚴(yán)禁超限價采購。

二、加強現(xiàn)場物資管理，嚴(yán)控物資消耗

（一） 做好物資計劃管理工作

項目物資部門主動與技術(shù)部門加強溝通，及時編制主要物資限（定）額總計劃和申購計劃，作為物資部門限額供應(yīng)、發(fā)放物資的依據(jù);設(shè)計發(fā)生變更、增加臨時工程時，要及時調(diào)整計劃。同時，要保持各管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

（二）加強物資收發(fā)存管理

一是規(guī)范物資驗收，執(zhí)行兩人及以上共同驗收和有權(quán)收料人制度，物資驗收要注重時效性，需復(fù)檢的待試驗室檢測合格后方可入庫使用，檢驗臺賬必須與進場/入庫驗收登記簿相對應(yīng)，對復(fù)檢后確認(rèn)不合格的物資，單獨存放，必須及時清退出場，請監(jiān)理旁站簽證，并留存影像資料。二是嚴(yán)控物資發(fā)放，執(zhí)行限額發(fā)料制度，項目物資部門必須建立主要物資分工號限（定）額供應(yīng)臺賬，并及時動態(tài)更新，真實反映分包隊伍當(dāng)期和開累物資發(fā)放及消耗情況;有效加強項目對分包隊伍或班組物資發(fā)放控制;建立發(fā)料預(yù)警機制，對實際用料同施工進度出現(xiàn)較大偏差時要及時進行預(yù)警;超限額仍申請領(lǐng)料時，項目經(jīng)理應(yīng)組織工管部、工經(jīng)部、物資部等部門共同分析原因，提出處置意見后，由工管部門按處置意見提出增補用量計劃，經(jīng)項目經(jīng)理審批后方可發(fā)料，嚴(yán)禁無計劃、超計劃發(fā)料。三是應(yīng)用物資管理系統(tǒng)進行物資進料登記、點收、發(fā)放、盤點等業(yè)務(wù)處理，同過磅影像系統(tǒng)配合使用，增強可追溯性。

（三） 加強項目物資核算分析與分包隊伍消耗考核工作

一是物資部門要注重分包合同評審，熟知分包合同中我方供應(yīng)物資品類、數(shù)量、管理方式、交接程序、結(jié)算要求等，嚴(yán)格履行分包合同規(guī)定。二是嚴(yán)控物資消耗，落實月核算、季分析要求。項目按月統(tǒng)計對分包隊伍的發(fā)料數(shù)量，按月組織物資庫存盤點，核算分包隊伍物資消耗情況，建立物資消耗臺賬。依據(jù)分包隊伍實際收方應(yīng)耗物資數(shù)量，對比分析形成物資消耗核算表，對分包隊伍物資消耗進行考核，當(dāng)月超耗的費用必須在當(dāng)月結(jié)算中進行扣款。項目部必須按季度對物資應(yīng)耗和實耗的量、價、費成本進行分析，找出節(jié)超的主客觀原因，落實整改責(zé)任人、整改措施及完成時限，并形成分析報告。三是發(fā)揮后臺管控作用，加強消耗核算監(jiān)督核查。將進一步梳理物資驗收、發(fā)放、核算分析等管理流程，制定物資消耗核查方案，重點核查物資消耗管控與核算、分包隊伍物資超耗扣款、代購物資扣款等，全面收集各單位物資消耗核算分析情況，做好項目消耗管控工作。

（四） 加強工程剩余物資管理

一是及時回收廢舊物資資產(chǎn)并定點存放，履行鑒定、處置審批手續(xù)， 處置過程接受相關(guān)部門人員監(jiān)督，所得費用必須即時由財務(wù)部門收繳。二是加強工程剩余物資管理，由公司及時組織回收并建賬管理，對返料、保管進行經(jīng)濟性核算，如返料或保管成本過高，可提出相應(yīng)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定處置，所得款項沖減工程成本。

三、加強周轉(zhuǎn)材料管控，提升自有資產(chǎn)效益

一是各工區(qū)根據(jù)項目需求控制周轉(zhuǎn)材料的轉(zhuǎn)出工作，優(yōu)先通過內(nèi)部租賃平臺進行調(diào)劑，充分盤活閑置資產(chǎn)。二是各工區(qū)物資部門嚴(yán)格落實施工標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門加強對圖紙的審核，加強項目內(nèi)部調(diào)配。三是工程項目要按規(guī)定選擇合理的攤銷方式進行攤銷，嚴(yán)禁少攤銷、多攤銷或不攤銷，為單一工程定制的周轉(zhuǎn)材料可按規(guī)定預(yù)留殘值后，分期在該工程足額攤銷;對鋼制周轉(zhuǎn)材料，如廢鋼鐵市場價格波動較大時，應(yīng)根據(jù)廢鋼鐵市場價預(yù)計殘值。

四、加強基礎(chǔ)管理，確保物資管理體系良性運行

（一） 以項目管理實驗室活動為載體，加強制度體系建設(shè)

一是結(jié)合對巡視、審計、檢查問題的梳理及股份公司對物資制度辦法的調(diào)整，修訂物資管理辦法，明確項目部需要建立的基本制度及違規(guī)追責(zé)的規(guī)定。二是通過建立責(zé)任矩陣，進一步明確物資管理職責(zé)分工，明確物資管理各層級對接標(biāo)準(zhǔn)，推行內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化。三是項目部要結(jié)合上級要求和現(xiàn)場實際，建立和完善項目部層面的管理制度和流程，內(nèi)容要簡單明了，易于操作，符合項目實際，及時跟蹤落實情況，解決出現(xiàn)的重難點問題。

（二） 有針對性開展物資培訓(xùn)工作，不斷加強物資隊伍建設(shè)

一是計劃舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要是管理制度解讀、營改增法規(guī)、物資管理系統(tǒng)等。二是利用好冬閑停工時間，分崗位做好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要增加工管、工經(jīng)、財務(wù)等管理內(nèi)容。

（三） 常態(tài)化進行檢查指導(dǎo)，促進物資管理規(guī)范化

一是常態(tài)化開展物資檢查工作，動態(tài)更新管理問題數(shù)據(jù)庫，對采購、驗收、結(jié)算、消耗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題進行重點督導(dǎo)整改，對物資核算不到位等問題進行專項治理，對嚴(yán)重違規(guī)問題進行追責(zé)，同時發(fā)現(xiàn)和樹立正面典型，以正反兩方面教材教育培訓(xùn)物資人員，項目部進行不定期抽查。二是局項目部、三級公司加強對參建單位和自管項目的檢查，檢查要突出重點，不能用上級檢查代替自己的檢查，每季度上報檢查追責(zé)情況，要求三級公司對自管項目檢查全覆蓋。

五、建立供應(yīng)商考核評價體制

在對供應(yīng)商的考核評價時，可以由專門機構(gòu)或部門組織綜合評價，并對供應(yīng)商進行分級管理，從而確立供應(yīng)商績效考核體制。

（一） 構(gòu)建供應(yīng)商的評價指標(biāo)體系

在公平、公正、公開原則、定量原則、成本性原則和可操作性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建供應(yīng)商的評價指標(biāo)體系。對供應(yīng)商進行考核評價時，要根據(jù)對供應(yīng)商調(diào)研后的反饋信息，分別對業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)（如價格、質(zhì)量、付款周期、交貨周期、服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等，考核的是供應(yīng)商的管理水平、經(jīng)營業(yè)績）、商業(yè)信譽指標(biāo)（合同履行情況、有無違規(guī)違紀(jì)記錄等，考核的是供應(yīng)商是否信守合同，并且能做到無論是買方市場情況下、還是賣方市場情況下都能遵守商業(yè)道德）等考核指標(biāo)給出相應(yīng)的分值，同時根據(jù)物資產(chǎn)品類別、金額、影響大小、供應(yīng)風(fēng)險等來設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，計算加權(quán)分，并得出評估分。

（二） 實現(xiàn)供應(yīng)商的分級管理

在對供應(yīng)商進行評估后，就可以對供應(yīng)商進行分級管理，并根據(jù)供應(yīng)商級別的不同，在合同簽訂、付款方式、付款周期等方面采用不同的策略。一般來說，對供應(yīng)商進行評估時，可以按照百分制來進行打分，并按分?jǐn)?shù)的不同設(shè)定A、B、C、D四個等級。D級供應(yīng)商可視為不合格的供應(yīng)商，要從合格供應(yīng)商的名錄中去除。在淘汰了不合格的供應(yīng)商后，集中采購中心可利用信息平臺及時補充新的合格供應(yīng)商。不過，被淘汰的供應(yīng)商在調(diào)整之后還可重新加入被篩選的隊伍。

（三） 確立明確的獎懲機制

集中采購中心應(yīng)該以日常檢查和定期考核為手段，做好鐵路工程物資供應(yīng)商的后續(xù)監(jiān)管，要做到有獎、有罰，獎懲分明。

①建立激勵機制。集中采購中心通過對供應(yīng)商的檢查、考核，對其服務(wù)政府采購的整體情況應(yīng)有一個基本了解和掌握，根據(jù)這個綜合考核，可以把同類物資供應(yīng)商進行打分分類，凡名列前茅的給予獎勵。獎勵的具體辦法可以是：一是進行通報表揚;二是享受下一次同類物資采購的免投標(biāo)權(quán)，直接定為定點供應(yīng)商;三是享有簽訂合同優(yōu)先權(quán)。

②完善對違規(guī)供應(yīng)商的處罰機制。根據(jù)檢查情況和供應(yīng)商的違約程度，采取相應(yīng)的處罰辦法和措施：一是實施履約保證金制度，對違約的扣除履約保證金;二是實行通報制度，對一般性違約和投訴事件進行通過批評;三是嚴(yán)重違約的取消其供應(yīng)資格，并扣除全部履約保證金;四是對經(jīng)常嚴(yán)重違約者列入黑名單，禁止其參加采購活動。

六、風(fēng)險防范機制的建立

（一） 提高采購相關(guān)主體的風(fēng)險防范意識

明確和落實采購相關(guān)主體（包括集中采購中心、建設(shè)單位、承包單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等）的風(fēng)險防范職責(zé)，提高計劃主管部門、財務(wù)主管部門的風(fēng)險防范意識和增強集中采購中心的自我監(jiān)管能力，并借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督力量來防范采購風(fēng)險，即從外部監(jiān)督來防范財政資金的非財政化風(fēng)險。此外，還應(yīng)充分調(diào)動和激發(fā)社會公眾的風(fēng)險防范意識，強化社會公眾的公共參與、公共監(jiān)督意識，保證集中采購制度的高透明度。

（二）降低采購環(huán)節(jié)中的主要風(fēng)險

①加強物資采購規(guī)劃管理。實行嚴(yán)格的物資采購規(guī)劃管理，一定要根據(jù)鐵路工程項目的實際需要及時編制項目物資采購規(guī)劃，并注明物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及供應(yīng)時間，做到采購的有序性而避免盲目性，以降低采購計劃風(fēng)險。

②進一步拓寬供應(yīng)渠道。在保證質(zhì)量的前提和堅持“質(zhì)量合格，費用最低;費用相同，質(zhì)量優(yōu)先”的原則下建立長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的供貨渠道，并建立檔案，同時對渠道實行動態(tài)分析管理，進行不定期評審，對不符合要求的及時進行調(diào)整，這樣既可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的物資資源，又能有效地降低價格風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和工期風(fēng)險。

③完善物資驗收制度。一方面通過對物資驗收人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，不斷提高其自身素質(zhì)，樹立其較強的責(zé)任心，并嚴(yán)格按合同條款要求，在每個時間段把好物資驗收關(guān);另一方面承包單位和監(jiān)理單位要加強對所采購物資的質(zhì)量監(jiān)督，在采購實施和驗收過程中協(xié)助把好質(zhì)量關(guān)，使物資采購得到采購方和使用方的雙層控制，以降低驗收階段的風(fēng)險。

④強化合同審查制度。采購合同在訂立時，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，合同條款要明確、周全、細(xì)致，不能盲目簽約。擬簽的采購合同應(yīng)由各相關(guān)主體研究后進行聯(lián)簽，以降低合同風(fēng)險。

（三） 構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制

構(gòu)建有效的風(fēng)險預(yù)警機制，可以及時預(yù)知采購供應(yīng)過程中所面臨的風(fēng)險，提醒采購相關(guān)主體盡早做準(zhǔn)備或采取對策，避免潛在的風(fēng)險演變成現(xiàn)實的損失，起到未雨綢繆、防患于未然的作用。

七、結(jié)語

鐵路工程的物資采購與供應(yīng)，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟效益，是優(yōu)化企業(yè)物資資源配置的重要環(huán)節(jié)，物資管理人員責(zé)任重大。物資管理人員進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，緊緊抓住“集中優(yōu)化”這一中心，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)物資集中采購文件精神，學(xué)習(xí)先進集中采購管理經(jīng)驗，取長補短，不斷推動物資集中采購管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的成績。

參考文獻：

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