國企精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”研究

王安萍

摘要：2016年1月，中紀委全會將監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”首次寫入工作報告中，標志著“四種形態(tài)”這一理論將進一步得到完善并走向實踐?！八姆N形態(tài)”是中國共產(chǎn)黨長期管黨治黨的實踐經(jīng)驗成果，是監(jiān)督執(zhí)紀方法產(chǎn)生重大戰(zhàn)略轉型的重要標志，體現(xiàn)出我黨對黨員的要求越發(fā)嚴格。在此背景下，本文在對“四種形態(tài)”的內(nèi)容認真學習研究思考后，對國有企業(yè)如何更好更合理地來使用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行進一步的闡述分析，并結合了自己的工作實踐提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用方面現(xiàn)在依舊存在的幾個需要重點關注的問題，并對此進行對策分析。以期通過這篇文章可為保持國有企業(yè)的蓬勃健康發(fā)展，及為其注入活力提供有價值的參考。

關鍵詞：國有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀;“四種形態(tài)”

2015年9月，王岐山同志在福建調研時強調，“在思想認識、處理方法和責任落實上要跟上中央政府的相關要求，將紀律和規(guī)矩作為工作前提，理解并運用好‘四種形態(tài)，用嚴格的紀律來規(guī)范并推動全面從嚴治黨”。即從嚴治黨是黨要管黨的首要前提，“四種形態(tài)”在其中起到了不可或缺的作用。因此，各級黨委和紀委都必須做在最前面，勇于擔當，落實并運用好“四種形態(tài)”，把黨規(guī)黨紀真正做到立起來、嚴起來。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領導下的經(jīng)濟實體，有力地支撐著中國經(jīng)濟的發(fā)展，全面從嚴治黨的任務對國企而言更加艱巨，作為基層黨組織，國企更應科學準確地運用“四種形態(tài)”，將管黨治黨的政治責任落到實處。

一、深刻理解“四種形態(tài)”的重要意義

王岐山書記在2015年9月24日的福建講話中首次提出了“四種形態(tài)”這一說法。即：要正?；h內(nèi)的各種關系，要經(jīng)常在黨內(nèi)組織相互批評活動;在處分人員方面，組織內(nèi)部處理和輕處分要成為其中的大部分;而對于要進行重大處分的嚴重違紀，要進行職務變動的應當是小部分;嚴重違紀甚至涉嫌違法的只能是極小的部分。對此要在思想上給予高度重視，以預防為主，將貪腐扼殺在萌芽狀態(tài)里，真正做到減少腐敗現(xiàn)象的累積，遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

而國有企業(yè)與國家機關的情況又不同，國有企業(yè)除公共服務職能外，國有企業(yè)還負有資產(chǎn)保值增值的任務。因此，對于國有企業(yè)的不正之風和貪腐問題，到底是應當“零容忍”還是“適度容忍”存在許多不同的聲音。若是對國有企業(yè)腐敗的問題查處放寬，勢必會造成國有企業(yè)腐敗問題愈演愈烈，國有資產(chǎn)將會朝不保夕。但如果對國有企業(yè)不良風氣一律要上綱上線，國有企業(yè)管理人員手腳會因此被束縛，從而懶政替代腐敗，仍然會流失許多國有資產(chǎn)。

在這些爭議下，“四種形態(tài)”重要論述應運而生。它在思想和操作上也有相應的行動準則，指導我們對當前黨風廉政建設有了更深理解，也因此能將工作節(jié)奏把握得更加精準。對于不同性質、不同嚴重程度的違紀行為，也能根據(jù)論述采取最恰當?shù)膽椭畏绞?，從而在鼓勵表揚廉潔干部、褒獎保護正直干部、全力挽救失足干部的同時，嚴肅懲處腐敗干部，彰顯了黨和國家對于反腐敗、凈化國有企業(yè)黨員領導干部工作環(huán)境的堅強決心。因此，我們必須在了解的基礎上監(jiān)督執(zhí)行紀律的“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是結合了這么多年反腐敗斗爭經(jīng)驗和黨風廉政建設的工作實際，緊隨著中央的要求而順應時代提出的，是全面從嚴治黨必然的要求。

二、運用“四種形態(tài)”需要注意的幾個問題

（一）工作力度出現(xiàn)了層層衰減的問題

目前，在主體責任落實上呈現(xiàn)出上層積極、中層傳達、下層消極、工作力度層層遞減的趨勢，對此問題有的企業(yè)黨委，尤其基層黨組織還存在認識缺乏、理解不全、不積極行動的現(xiàn)象，認為本次提出“四種形態(tài)”，面對的對象主體是公務員或者高層領導干部，而相對于企業(yè)和基層干部而言，影響和作用很小，也因為在這些方面一直以來認識不足，有些企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀工作越來越消極疲軟也成了目前普遍的現(xiàn)象，導致在運用效果上也受到了層層衰減等影響。在落實“四種形態(tài)”過程中，側重于“第一種形態(tài)”的常態(tài)化落實，弱化對第二、三、四種形態(tài)有解讀，對于存在違紀行為的黨員沒有給予相應的處分，均以“第一種形態(tài)”來要求，對于本應處以黨紀處分的黨員，在其不具減輕處分條件情況下仍只以誡勉和談話來處理。這與“四種形態(tài)”的初衷不符，不同形態(tài)間的轉化彈性較大，黨紀作用未能充分發(fā)揮出來。將“第一種形態(tài)”作為工作重點來開展執(zhí)紀審查工作，雖然工作量和工作難度降低了，但工作節(jié)奏卻被打亂了。

（二）黨委領導沒有將主責扛在肩上

在運用和落實“四種形態(tài)”上，黨委負有此項監(jiān)督執(zhí)紀的執(zhí)行責任?？傮w上包括國有企業(yè)在內(nèi)的大部分基層黨組織履職情況較好，但在管黨治黨的過程中，部分黨委出現(xiàn)了缺乏主體責任感、監(jiān)管不力、空泛表態(tài)等現(xiàn)象;在開展相互批評的活動時，仍是不愿意開罪別人，開展批評時也不敢說出具體的人來，將問題反復包裝美化，不敢尖銳地指出所存在的問題，使相互批評流于形式，原該有的思想性及戰(zhàn)斗性未能得到切實體現(xiàn)，對同志在正視自身不足方面幫助不大。甚至存有實踐“四種形態(tài)”是紀委工作職責的錯誤認識，沒有有效認識并且主動擔起黨委的主要責任。這些都將對“四種形態(tài)”效果的進一步落實產(chǎn)生嚴重的制約和消極的影響。

（三）紀委監(jiān)督職責沒有挺在前面

由不同級別構成的紀檢監(jiān)察組織，肩負黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責，應全面準確地認識“四種形態(tài)”，做到科學地運用此項監(jiān)督執(zhí)紀。但從實際踐行狀態(tài)來看，存在靜態(tài)、被動和關門等消極現(xiàn)象，在實際監(jiān)督工作中對問題線索依賴性較強。部分紀檢監(jiān)察干部雖身負監(jiān)督職責，但因存有得罪他人的思想負擔執(zhí)行力有所不足，工作中沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督執(zhí)紀的作用，反對紀檢監(jiān)察以外的其他事宜較為上心。從紀檢監(jiān)察人員結構來看，人員配置缺少合理性，紀檢監(jiān)管干部數(shù)量與其工作覆蓋面不成正比，工作應接不暇，除紀檢監(jiān)察外還需應付其他工作，出現(xiàn)了監(jiān)督責任缺位等問題。監(jiān)督職責在基層中的延伸度不夠，對基層黨員干部缺乏有效的監(jiān)督，違紀違規(guī)行為時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在物資采購、項目招標、廢物處置等與利益相關的事項上，不能及早發(fā)現(xiàn)并治理，導致基層微腐敗屢禁不止。

三、科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體策略

（一）加強常態(tài)化日常監(jiān)管

對于監(jiān)管工作的力度層層衰減，要求得不到很好落實的問題，全面從嚴治黨的重點是“嚴”和“全面”，通過各級紀檢監(jiān)察組織將監(jiān)督職責落到實處，運用多種方式將不良事態(tài)掌握在可控范圍內(nèi)，包括線索、談話、監(jiān)督和檢查等方式，關注細節(jié)減少小問題擴大化的可能性。在進行批評教育過程中重視思想教育性，不宜過度關注面子問題，通過提醒誡勉幫助黨員;黨委特別是國有企業(yè)基層單位的有關黨委和黨支部在處理“兩個責任”問題時應當使用并重視問責方式，建立健全分解責任、檢查監(jiān)督、通報批評等各項制度鏈條，使問責形成并健全制度，對違法亂紀行為警鐘長鳴，真正做到失責必問、問責必嚴。與此同時開展實例警示教育，將“第一種形態(tài)”作為基礎防線，做到早治和快治以防演變成后三種形態(tài)。

（二）通過從嚴執(zhí)紀對違紀行為形成持續(xù)震懾

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”里明確說明了“第一種形態(tài)”的重要性，要求紀檢監(jiān)察組織應當在早發(fā)現(xiàn)、早提醒方面狠下功夫，重視并深化“三轉”問題，將主要工作精力放在監(jiān)督執(zhí)紀上，及時查處違紀行為逐步強化執(zhí)行力，用實際行動維持黨規(guī)黨紀以示其嚴肅性。作為黨政機關，紀檢委的執(zhí)紀審查工作是在黨領導下的政治性工作，一定要將重請示、講匯報貫徹到行動中，對于涉及到與重要人員有關的問題或者有關重要問題時，匯報審查全過程也必須在黨的領導指揮下去進行。經(jīng)查實應受到黨紀處分的、可移送司法機關的以及符合組織處理措施的相關違紀人員，應及時做出處置，可將當中較具典型性的案例作公布處理，對有違法亂紀傾向的人形成持續(xù)的威懾力。

（三）切實落實管黨治黨的政治性的責任

“四種形態(tài)”作為管黨治黨的重要方式，要真正科學地高效運用“四種形態(tài)”，必須建立在黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實的基礎上。權責是相互的，權力越大責任越大，對于領導干部不能將“兩個責任”履行到位的嚴格給予問責。視情節(jié)輕重對其失職和失責行為進行查處，對其開展思想教育，在組織內(nèi)部進行黨紀處分，讓壓力逐層傳遞開來，切實履職完成管黨治黨政治任務。同時采取配套實施措施，如問責追責制、糾錯容錯制等，堅定信念對有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的領導干部給予保護，掌握容錯、處理和處分的度，不虛以容錯和糾錯為名而行變通之實，嚴禁以雙重標準來執(zhí)紀。此外，對受責查處的干部還需給予一定的關愛，進行回訪綜合考察這部分干部的精神狀態(tài)及責任擔當情況，對處分期滿的干部，如若其有繼續(xù)擔當責任的意愿應給予任職機會，營造出干實事創(chuàng)實業(yè)的良好政治環(huán)境。

參考文獻：

[1]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016 （01）：11-15.