鎮(zhèn)村有事好商量

郭華良

徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)北接新城區(qū)，西鄰高新區(qū)，轄17個行政村、6.8萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口近3萬。棠張是徐州市紡織工業(yè)園所在地，也是國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園核心區(qū)和省級菜籃子基地，屬于典型的城郊型農(nóng)村，村民勤勞樸實，生活富裕，思想相對活躍。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，作為基層管理者，必須應(yīng)對城郊型農(nóng)村基層社會治理出現(xiàn)的新問題和新考驗，必須回應(yīng)新形勢下村民對公共事務(wù)、公共治理的關(guān)注關(guān)切。為此，我們承擔(dān)起徐州市基層協(xié)商民主建設(shè)試點鎮(zhèn)的責(zé)任，在基層公共治理領(lǐng)域進行了探索。

村民有話想要說

“農(nóng)村生活垃圾分類費錢耗力，實在是多此一舉，全鎮(zhèn)推開試點有必要嗎？”“沙莊村的生活垃圾分類后，垃圾能實現(xiàn)減量，還能發(fā)酵成有機肥，一舉兩得，再說國家提倡垃圾分類，何樂而不為？”

“股田制實行六七年了，咱們一直是機插秧，收成也不錯，改用直播方式的話，誰知道秋季會咋樣？風(fēng)險太大了！”“股田制本身就是一個嘗試，事實證明咱們成功了，為什么不能嘗試一下直播方式，省錢省時又省力，節(jié)省下來的成本就是集體的收入??！”

位河村利用村內(nèi)的一片空閑地，建起了8間房子，原打算其中2間出租增加集體收入，其余用作衛(wèi)生室?？筛浇拇迕癫辉敢?，多次到村里、鎮(zhèn)里反映，要求改成老年文化活動中心。最后經(jīng)過村里協(xié)商后，尊重了大家的意見，對房屋功能進行了調(diào)整，但按照原來功能建設(shè)的房屋，總覺得不太好用。

治理之惑，源自村民之問。一方面，村干部甚至許多村民對鎮(zhèn)、村公共事務(wù)有不同意見，爭論不休，拿不定主意。另一方面，有的已經(jīng)實施的民生項目、公共服務(wù)并沒有得到村民的認(rèn)可，出力花錢還不討好。這些現(xiàn)象，在農(nóng)村基層普遍存在，也長期困擾著我們。

對基層公共事務(wù)“有話要說”，是村民民主意識的集中體現(xiàn)。以棠張鎮(zhèn)為例，近三年來接到的“12345”政府熱線中，關(guān)注瑯溪河改造、中溝治理、公共水沖廁所建設(shè)管理、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)和公共事務(wù)領(lǐng)域的工單占到了90%。因此，在基層治理中，凝聚更大的群眾力量，匯聚更多的群眾共識，既是落實黨的群眾路線的根本要求，也是促使我們積極探索、勇于破題的直接動力。

村民有事好協(xié)商

村民的關(guān)注點，從鄰里之間的宅基地糾紛，到村里休閑廣場的修建，再到發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)等等，都有協(xié)商的需求。到底哪些事該協(xié)商？我們在開始的時候也拿捏不準(zhǔn)，打算把一些遺留的信訪、宅基地糾紛拿到鎮(zhèn)級協(xié)商平臺進行協(xié)商。后來在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們明確了思路：所謂協(xié)商民主，一定要圍繞習(xí)近平總書記指出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的指示要求，把目光聚焦在群眾關(guān)切的公共事務(wù)、公共服務(wù)、公共利益等問題上來，讓群眾在參政議政中體驗人民民主的真義。

思路清晰后，我們在協(xié)商議題標(biāo)準(zhǔn)的把握上明確了“三個導(dǎo)向”，即民生導(dǎo)向，從與村民息息相關(guān)的公共利益問題出發(fā)征集議題;發(fā)展導(dǎo)向，從事關(guān)鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大事中選擇議題;問題導(dǎo)向，從村民關(guān)心關(guān)注的熱點、焦點、難點和反映強烈的問題中確定議題。在議題選擇上，堅持“三個渠道”：第一個是“五必協(xié)商”，即事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大事、每年初確定的為民辦實事、集體資產(chǎn)的管理與處置、重大產(chǎn)業(yè)項目的選擇、村莊規(guī)劃搬遷等重大事項必協(xié)商;第二個是面向社會公開征集協(xié)商議題，準(zhǔn)確把握村民關(guān)注關(guān)切、所需所盼，整理篩選后確定;第三個是聚焦黨委、政府工作中的難點問題，通過協(xié)商，確定議題解決問題。鎮(zhèn)級首次協(xié)商選擇解決和村民生活息息相關(guān)的“垃圾分類”問題，躍進村協(xié)商解決“股田制中水稻是否直播”的問題，均取得良好效果。

村民參與更有效

為了能最廣泛最有效地收集和反映民意，我們首先確定了議事成員的三條選拔標(biāo)準(zhǔn)，即具有一定的社會威望、公德心、熱心于公益事業(yè);了解基層百姓生產(chǎn)生活情況，能夠代表民意;對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢有思考和見解。同時，擴大參與群體的覆蓋面，以鄉(xiāng)賢、“大老知”、種養(yǎng)殖大戶等在內(nèi)的普通百姓為主，“兩代表一委員”、鎮(zhèn)村干部、專家、學(xué)者及利益相關(guān)方代表共同參加。

協(xié)商能否達成共識，成果能否有效轉(zhuǎn)化，是檢驗基層協(xié)商民主作用發(fā)揮的根本所在。在充分動員、形成共識的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委制定實施方案，確定鎮(zhèn)級基層協(xié)商民主月度協(xié)商日，把基層協(xié)商民主作為制度固定下來。在規(guī)范協(xié)商民主議事程序的基礎(chǔ)上，建立議事人員事前調(diào)研機制，促使議題分析更透徹、協(xié)商交流更充分、思想碰撞更清晰。

在“垃圾分類是否在全鎮(zhèn)推開”議題協(xié)商前，會議召集人組織議事人員到沙莊村和有機垃圾分類處理中心現(xiàn)場考察，充分了解沙莊村在推動垃圾分類方面的做法、村民的體驗和看法、有機垃圾處理的過程和效果等。采取召集人“無偏見引導(dǎo)”工作法，即召集人只提問題不談觀點，充分鼓勵議事成員拋除顧慮、暢所欲言，避免“走過場”“不敢說、不愿說、順著說”等現(xiàn)象發(fā)生，通過協(xié)商尋找最大公約數(shù);在分歧、辯論、協(xié)商的過程中，召集人只扮演適當(dāng)引導(dǎo)的角色，在初步形成共識的基礎(chǔ)上，召集人再引導(dǎo)議事成員將思想統(tǒng)一到黨委的工作意圖上來。

經(jīng)過探索我們發(fā)現(xiàn)，對于基層協(xié)商民主建設(shè)，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強政協(xié)指導(dǎo)結(jié)合起來，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商民主的全過程、各環(huán)節(jié)，確保工作的正確政治方向，并在政協(xié)指導(dǎo)下建好協(xié)商平臺，規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商議題都是村民關(guān)注度高的公共問題，絕不能紙上談兵、泛泛而談，要在廣泛確定協(xié)商參與人員的基礎(chǔ)上，對協(xié)商議題進行充分的事前調(diào)研，把情況摸得再透一些，把問題考慮得再多一些，把觀點琢磨得再深入一些，并在協(xié)商過程中廣泛聽取意見，積極加強引導(dǎo)，真正做到集思廣益。同時，既要廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學(xué)性，體現(xiàn)人民民主主體地位，又要堅持依法協(xié)商，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效。

（作者系徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)黨委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光