江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境及態(tài)勢分析

成華 王強 施一成

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的必然要求，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉變具有重要意義。首先利用PEST模型分析江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的宏觀發(fā)展環(huán)境，再利用SWOT模型分析江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢，最后從打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和引進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才以及完善驅動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關政策等3個方面，提出促進江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;PEST;SWOT;農(nóng)村經(jīng)濟轉型

中圖分類號： F327

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0072-04

近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。但是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，由于長期采用粗放式經(jīng)營并且大量使用化肥和農(nóng)藥，使得農(nóng)產(chǎn)品質量難以提高，產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟效益低下;另一方面，在世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則限制下，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼已經(jīng)觸碰到天花板，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本提高和價格下壓的雙重擠壓，農(nóng)民增收面臨新的困境;除此之外，伴隨耕地資源、水資源的逐漸減少和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染等問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全和可持續(xù)發(fā)展受到威脅。因此，在當前的新形勢下，要提高農(nóng)業(yè)的效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境，必須要有新思路[1]。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為供給側結構改革的重要途徑，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉變具有重要意義。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)融合的概念最早出現(xiàn)于信息通信業(yè)領域。20世紀70年代，伴隨著信息技術革命及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)不斷向其他產(chǎn)業(yè)滲透，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)快速融合的現(xiàn)象。實踐的發(fā)展引起學術界對產(chǎn)業(yè)融合的關注。學者們從技術擴散滲透、產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合過程、產(chǎn)業(yè)邊界變化、產(chǎn)業(yè)競爭關系等不同角度來解釋產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵[2]。事實上，隨著技術創(chuàng)新和市場供需變化，產(chǎn)業(yè)融合并不局限于與互聯(lián)網(wǎng)和通信相關的產(chǎn)業(yè)，也廣泛存在于其他產(chǎn)業(yè)領域，如農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

有關農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合問題的研究，具有代表性的觀點有日本學者今村奈良臣提出六次產(chǎn)業(yè)的概念，他指出農(nóng)業(yè)應該向與其相關的第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，打造生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，即第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相加（1+2+3=6），為農(nóng)戶獲得更多農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務環(huán)節(jié)的附加值;之后，基于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和業(yè)務范圍的拓展，今村奈良臣又提出六次產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的乘積（1×2×3=6），強調農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。馬曉河根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗，指出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聚集、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源等要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民收入增加”[4]。在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的概念進行界定時，有學者強調既要以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)民及相關經(jīng)營組織為主體，又要借助高新技術對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動和延伸、體制創(chuàng)新等多種方式促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式產(chǎn)生深刻變革[5]。還有學者從交易成本的視角出發(fā)，認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)為核心，以滿足多樣化消費需求為前提，利用技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，通過縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化、橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)各部門與第二、第三各部門兩者之間以及農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)三者之間的交易成本內(nèi)部化，不斷產(chǎn)生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的過程[6]。

從以上學者對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵界定可以看出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的必然要求[7]。當前，全國各地積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的路徑，已經(jīng)出現(xiàn)縱向一體化融合、工商資本引領融合、集群型融合、功能拓展型融合、服務引領型融合等多種模式[8]。由于我國地域遼闊，各地在資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點以及歷史文化等方面存在較大差異，因此各地區(qū)須要根據(jù)自身環(huán)境條件探索適合本地發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。本研究針對江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境和發(fā)展的態(tài)勢進行分析，從而提出相關的政策建議。

2 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境分析

江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平也比較高。自2015年起，江蘇省成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省[9]。為了理清江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境，本研究借助PEST分析法，從政策環(huán)境（P）、經(jīng)濟環(huán)境（E）、社會環(huán)境（S）和技術環(huán)境（T）等4個方面進行詳細分析。

2.1 政策環(huán)境分析

2.1.1 國家層面的政策環(huán)境 2014年中央農(nóng)村工作會議提出了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標。2015年首次將促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合寫入中央“一號文件”，并將其作為“拓展農(nóng)民增收渠道、構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措”。同年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。此后連續(xù)3年的中央“一號文件”聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并提出要“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式”。由此可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

2.1.2 省級層面的政策環(huán)境 近年來，江蘇省非常重視推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。2016年12月，為了推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，江蘇省發(fā)布了《江蘇省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》;2017年1月，江蘇省政府辦公廳又印發(fā)了《江蘇省“十三五”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;同年2月發(fā)布的《江蘇省“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，再次強調在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;2017年3月，為推進江蘇省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建江蘇省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，江蘇省政府辦公廳又發(fā)布了《江蘇省關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。這些政策文件的頒布，為江蘇省加快一二三產(chǎn)業(yè)融合示范先導區(qū)建設提供了方向，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供了支撐。

2.2 經(jīng)濟環(huán)境分析

2.2.1 經(jīng)濟水平 江蘇省自古以來就屬于富饒之地。改革開放以后，江蘇省經(jīng)濟水平在全國始終保持領先地位。據(jù)統(tǒng)計，2017年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達到85 900.9億元，全國排名第2，已經(jīng)達到中上等發(fā)達國家水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、綜合競爭力以及地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均居中國各省第1，是我國綜合發(fā)展水平最高的省份。經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了肥沃的土壤。

2.2.2 經(jīng)濟結構 總的來說，改革開放四十年，江蘇省形成了以制造業(yè)為主的經(jīng)濟結構。2016年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過制造業(yè)，說明江蘇省經(jīng)濟結構正在發(fā)生調整和變化，但是制造業(yè)仍然是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展最重要的行業(yè)。制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)是當前江蘇省產(chǎn)值規(guī)模最大的5個行業(yè)。2016年江蘇省第一產(chǎn)業(yè)增長速度大于上一年，但是由于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比從5.7%下降到5.3%，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比達到地區(qū)總產(chǎn)值的50.0%。在第一產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)值占比最高的是農(nóng)業(yè)，占62.00%，漁業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)值占比分別為 18.70% 和16.45%，而產(chǎn)值占比最低的是林業(yè)僅占2.97%。第三產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的5個行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務業(yè)和交通運輸業(yè)。從2013年到2016年，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)及住宿餐飲業(yè)等與日常生活相關行業(yè)的增長速度相對較慢，而金融業(yè)、通信服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)為主的高端服務行業(yè)發(fā)展速度則較快。

2.3 社會環(huán)境分析

2.3.1 社會需求 近些年，江蘇省常駐人口數(shù)量不斷增加，到2016年江蘇省常駐人口數(shù)量達到7 998.6萬人，全國排名第5。同時，居民人均可支配收入和人均消費支出都隨年份呈現(xiàn)上升的趨勢（圖1、圖2）。根據(jù)2017年《中國居民消費升級指數(shù)報告》，江蘇省居民消費升級屬于全國第1梯隊。食品煙酒、衣著、居住類的消費在居民消費比重中呈下降趨勢，而交通通信、教育、文化、旅游、醫(yī)療保健等消費所占份額在穩(wěn)步攀升。根據(jù)美國研究機構COMSCORE的統(tǒng)計，25～34歲的人群成為我國主力消費人群，這一群體在消費時更加注重品質和服務，追求個性化、多樣化、體驗式的消費。

2.3.2 社會文化 美國學者拉坦指出，地區(qū)的文化享賦與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在密切的關聯(lián)。由于地理和歷史原因，江蘇省在長期的發(fā)展過程中形成了3種區(qū)域文化[10]：蘇北文化、蘇南文化和長江三角洲文化。從歷史發(fā)展過程看，蘇北地區(qū)受楚漢文化和淮揚文化的影響較大，至今仍保留著較濃厚的傳統(tǒng)習俗，相對較為保守和守舊;蘇南文化受到外來文化的撞擊砥礪和改造革新，形成了開拓進取、重商重實業(yè)的文化氣氛;而長江三角洲文化作為一種混合形態(tài)的文化，本身就具有開放性，在改革開放的過程中又納入了市場、創(chuàng)新、效率、科學與和諧的現(xiàn)代文化內(nèi)涵。區(qū)域文化的差異為江蘇各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了不同的發(fā)展背景和區(qū)域特色。

2.4 技術環(huán)境

2.4.1 科技投入與科技貢獻率 近年來，江蘇省科技投入穩(wěn)步增加（圖3）。科技貢獻率也逐年上升，2017年達到62%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率則達到了66.2%，排名全國第1。全省有294個科技服務平臺，從事科技活動的人員超過120萬人。江蘇省為了加快科技成果轉化、推進農(nóng)村科技服務體系建設，創(chuàng)辦了農(nóng)村科技超市，截至2018年年初，共建設了以龍頭企業(yè)為主體的科技超市415家，組建了包括3 300多名專家的服務團隊。近三年，科技超市共推進科技成果轉化6 500多項，開展咨詢活動3 560多場次，培訓農(nóng)民超過35萬人次，帶動農(nóng)民增收58億元。

2.4.2 信息技術在農(nóng)村的應用 以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的信息技術是促進產(chǎn)業(yè)融合的重要推動力。近些年，信息技術的廣泛應用對江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所起的作用也越來越大[11]。江蘇省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率超過60%，2016年江蘇省在全國率先建設了農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，并開發(fā)運行移動客戶端“農(nóng)技耘”APP，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶提供及時、專業(yè)的農(nóng)技信息服務，信息進村試點縣和村級信息服務站的數(shù)量均為全國最多[12]。江蘇省在全國率先建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，據(jù)統(tǒng)計到2018年年初規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用面積占比達到16%。與此同時，江蘇省農(nóng)村電子商務的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉型升級的重要途徑。到2017年年底，江蘇省通過網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額364億元，同比增長27.7%，淘寶村數(shù)量位居全國前列。

3 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢分析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，在戰(zhàn)略態(tài)勢分析中，SWOT分析法是最常用的方法之一。借助SWOT分析模型，對江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢（S）和劣勢（W）、機會（O）與威脅（T）進行剖析，有利于把握江蘇省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.1 優(yōu)勢

在新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級必然要求農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[7]。但是各地所具備的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件存在較大差異，相較于其他地區(qū)，江蘇省推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有以下幾點優(yōu)勢：（1）江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有強勁的牽引裝置。一方面，如前文所述，江蘇省農(nóng)村科技投入不斷增加，農(nóng)村科技服務體系建設和科技應用水平在全國處于領先地位。另一方面，江蘇省還擁有167所高等院校和眾多的科技服務機構，能夠為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供有效的科技支撐。（2）江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有有力的雙輪驅動。從國際經(jīng)驗來看，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法主要有2種，一種是以農(nóng)戶、合作社為主向前延長產(chǎn)業(yè)鏈;另一種是以企業(yè)為紐帶，農(nóng)工商合作經(jīng)營向后延長產(chǎn)業(yè)鏈[7]。江蘇省現(xiàn)有涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的數(shù)量和營業(yè)收入在全國均位于前列，對江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起到積極的帶動和促進作用。（3）江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有良好的“硬環(huán)境”。根據(jù)對我國省域農(nóng)村公共基礎設施供給水平的測評，江蘇省公共基礎設施供給水平居于全國前5名[13]。近些年江蘇省不斷優(yōu)化公共基礎設施，以信息和通信設施為例，當前江蘇省村級雙車道公路覆蓋面積超過75%，農(nóng)村4G網(wǎng)絡覆蓋率超過90%，均遠遠高于全國農(nóng)村平均水平。公共基礎設施的建設為江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的“硬環(huán)境”。（4）江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有豐富的“軟資源”。依托農(nóng)村特有的自然、文化和生態(tài)資源，通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種主要類型[14]。江蘇省地處我國東部沿海地區(qū)，氣候溫和，自古以來就是人文薈萃之地，既擁有秀美的田園風光，又擁有豐富多彩的傳統(tǒng)文化。這為江蘇省開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推動農(nóng)業(yè)與旅游、觀光、休閑和養(yǎng)生等融合發(fā)展提供了充分的軟資源。

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