EPC國際總承包項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范

談興

摘要：隨著國家“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，中鐵二十局集團(tuán)公司響應(yīng)國家戰(zhàn)略，制定三分天下有其一，即工程板塊、非工程板塊、海外工程板塊。通過海外EPC合同特點(diǎn)、主要風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)分析如何過程防控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做到四次經(jīng)營。

Abstract： With the national "One Belt， One Road" strategy of going global， China Railway 20 Bureau Group Corporation has a responds to the national strategy， and makes three sectors： engineering sector， non-engineering sector and overseas engineering sector. Based on the characteristics of overseas EPC contracts and the main risks， this paper analyzes how to prevent and control risks in the process， and should ensure four operations.

關(guān)鍵詞：海外EPC工程;風(fēng)險(xiǎn)防控;四次經(jīng)營

Key words： overseas EPC project;risk prevention and control;four operations

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）25-0122-03

0? 引言

針對海外項(xiàng)目招標(biāo)及合同執(zhí)行過程中遇到的問題，結(jié)合自己在海外四年的工作經(jīng)歷，淺談如何做好EPC國際總承包項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范。

1? CR20走出去戰(zhàn)略

集團(tuán)公司積極響應(yīng)國家“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，制定“三分天下有其一”在海外市場。走出國門，承攬國際EPC項(xiàng)目，羅鐵、本鐵取得一定成績。盧奧機(jī)場項(xiàng)目、敦多體育館項(xiàng)目使我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對于我們下一步國際項(xiàng)目運(yùn)作以及開拓國際市場都會(huì)帶來變數(shù)，因此，重視和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)作為項(xiàng)目的首要問題來探討。

2? EPC項(xiàng)目合同特點(diǎn)

2.1 合同金額較大

工程承包行業(yè)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，與其他行業(yè)相比，工程承包行業(yè)面臨著更多的不確定性，而國際工程總承包項(xiàng)目因?yàn)榫哂幸?guī)模大、投資大、工期長等特點(diǎn)，所面臨的不確定性就更多，風(fēng)險(xiǎn)也就更多。

近年來，國際工程總承包模式已成為當(dāng)今國際工程承包的重要方式之一。工程總承包模式最主要的優(yōu)勢是設(shè)計(jì)、施工、采購等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。國際EPC工程項(xiàng)目通常為大型工程，中標(biāo)金額較大。2010年中國鐵建承包的“沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目”，采用EPC+O&M總承包模式，合同總造價(jià)17.73億美元。中鐵二十局總承包承攬的國外最長鐵路“本格拉鐵路項(xiàng)目”總造價(jià)約18.3億美元。中鐵二十局2016年總承包安哥拉項(xiàng)目群總投資約7億美元。2009年9月，中國中鐵旗下的兩家全資子公司中國海外工程有限責(zé)任公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司聯(lián)合上海建工集團(tuán)及波蘭德科瑪設(shè)計(jì)公司組成聯(lián)營體，以低于業(yè)主一半預(yù)算的低價(jià)中標(biāo)，合同簽約總價(jià)4.5億美元。

2.2 涉及合同范圍相當(dāng)廣泛、內(nèi)容種類多

國際EPC項(xiàng)目往往是各種基建項(xiàng)目，特別是國際貸款項(xiàng)目一般都是剛需項(xiàng)目，涵蓋的類型較為廣泛，從公路、鐵路、港口至機(jī)場、水廠等等。中鐵二十局承攬的安哥拉項(xiàng)目群就涵蓋機(jī)場、水廠、公路等幾個(gè)類型共計(jì)八個(gè)工程項(xiàng)目。業(yè)務(wù)范圍較廣，涉及專業(yè)較多，合同范圍廣泛。

2.3 合同履行周期長

國際EPC工程項(xiàng)目一般為大型工程，時(shí)間上跨度長，采辦物資設(shè)備也多。而我國企業(yè)大多中標(biāo)為第三世界國家，物資供應(yīng)匱乏，需要在國內(nèi)采購，采購周期較長，海運(yùn)、清關(guān)、運(yùn)輸?shù)炔豢煽匾蛩剌^多。

2010年中國鐵建承包的“沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目”，采用EPC+O&M總承包模式，由于簽約時(shí)僅有概念設(shè)計(jì)，許多細(xì)節(jié)尚不明確，實(shí)施過程中，實(shí)際工程量比簽約時(shí)預(yù)測工程量大幅增加，再加上業(yè)主方面的一些原因?qū)е马?xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，工期出現(xiàn)階段性延誤。為確保工期進(jìn)度，降低不良社會(huì)影響，鐵建公司投入了大量人力、物力和財(cái)力加班加點(diǎn)工作，確保項(xiàng)目主體工程按期完工，但導(dǎo)致成本大幅增加，截至2010年9月30日預(yù)計(jì)虧損高達(dá)41.53億元，向業(yè)主申請變更索賠也遇到重重困難。

3? 合同履行的主要風(fēng)險(xiǎn)

3.1 匯率風(fēng)險(xiǎn)

國際匯率波動(dòng)一直以來是都是國內(nèi)投資者擔(dān)心的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題，有時(shí)候甚至?xí)绊懸粋€(gè)項(xiàng)目的決策。安哥拉貨幣對美元經(jīng)歷了一個(gè)顯著的貶值過程，2011年我初到安哥拉時(shí)美元兌寬扎是1：97，而現(xiàn)在美元兌寬扎是1：325，根據(jù)預(yù)測寬扎還會(huì)貶值。去年大選過后，因政局不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性對匯率造成沖擊。而我國承攬的國際項(xiàng)目大多工期較長，更加劇了匯率對項(xiàng)目的影響。另外好多國家都是發(fā)展中國家，收支不平衡也會(huì)導(dǎo)致該國匯率的不穩(wěn)定。

匯率風(fēng)險(xiǎn)管控措施：①風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，與政府協(xié)商，由政府對匯率損失進(jìn)行兜底;②風(fēng)險(xiǎn)降低，自然對沖，是指在收入和支出時(shí)盡量讓貨幣進(jìn)行匹配;③風(fēng)險(xiǎn)對沖，使用金融工具控制匯率風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)帶來不菲的支出;④風(fēng)險(xiǎn)降低，將部分匯率損失考慮進(jìn)財(cái)務(wù)模型，需要在項(xiàng)目競爭力與風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。

3.2 物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)

面對國際形勢多樣化，復(fù)雜化。國際工程也是比較復(fù)雜，在履約期間，時(shí)不時(shí)會(huì)伴隨著物價(jià)的上漲，2018年安哥拉因石油運(yùn)輸公司的內(nèi)部問題，導(dǎo)致石油短缺，油價(jià)短期內(nèi)上漲?；蛞蛄硗庖恍┹^為特殊的問題，例如：港口卸貨、運(yùn)輸、供應(yīng)等，都會(huì)導(dǎo)致在履約期間物價(jià)上漲帶來的損失。

3.3 分包價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目上場一般都會(huì)伴隨著部分分項(xiàng)、分部、專業(yè)工程的分包，在最初的報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，大多會(huì)考慮一點(diǎn)分包價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，但是國際工程與國內(nèi)工程不可等同考慮。一般國際工程風(fēng)險(xiǎn)更大一點(diǎn)，履約周期長，工程內(nèi)容涵蓋板塊多，專業(yè)跨度大，部分合同又為當(dāng)?shù)刎泿藕贤H值風(fēng)險(xiǎn)較大。諸多因素都會(huì)導(dǎo)致分包價(jià)格上漲?？紤]如何規(guī)避此部分風(fēng)險(xiǎn)，建議盡量簽訂美元合同，即使簽訂當(dāng)?shù)刎泿藕贤匾獣r(shí)考慮匯率損益有誰承擔(dān)。在工程投標(biāo)階段，充分考慮分包價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 材料短缺風(fēng)險(xiǎn)

我國工程企業(yè)大多承攬項(xiàng)目在拉丁美洲、非洲等地，地域相對比較落后，生產(chǎn)能力薄弱，各種材料供應(yīng)較為匱乏，在中鐵二十局承建的羅安達(dá)鐵路、本格拉鐵路建設(shè)期間，幾乎主要材料都是由國內(nèi)運(yùn)輸至安哥拉，只有地材為自行開采。水泥、鋼筋、模板、裝飾裝修材料、電料等物資國內(nèi)輪船運(yùn)輸至項(xiàng)目所在國。海上運(yùn)輸、港口卸貨、內(nèi)陸運(yùn)輸、采購數(shù)量都伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檠a(bǔ)貨周期太長，施工現(xiàn)場總因?yàn)橐粌蓸硬牧瞎?yīng)不足或者壞損停工。材料短缺風(fēng)險(xiǎn)造成的窩工、機(jī)械降效等直接會(huì)對項(xiàng)目收益造成影響。在這種情況下勢必會(huì)增加材料計(jì)劃量來彌補(bǔ)這種短缺，進(jìn)而成本又有增加。施工完畢后項(xiàng)目剩余好多未使用的材料。

3.5 勞工風(fēng)險(xiǎn)

目前各個(gè)發(fā)展中國家勞工就業(yè)率均較低，就業(yè)壓力大，外籍勞工進(jìn)入較難，目前安哥拉已嚴(yán)格控制外籍普通工種勞務(wù)赴安。本地勞工不論在語言、文化風(fēng)俗還是工作方式上與中方企業(yè)均存在較大的差異。例如不太愿意加班，如果遇到項(xiàng)目趕工期等情況，本地勞工卻傾向嚴(yán)格按照一天八小時(shí)的工作合同執(zhí)行，那么不當(dāng)?shù)奶幚矸绞娇赡軙?huì)引起勞工投訴甚至罷工等事件，造成項(xiàng)目進(jìn)度延誤，使得企業(yè)面臨政府罰金的風(fēng)險(xiǎn)。因此如何讓當(dāng)?shù)貏诠みm應(yīng)中方企業(yè)訴求是一個(gè)難點(diǎn)。勞工工資及關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為民族矛盾，更為嚴(yán)重觸犯該國法律。

3.6 施工風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)面臨各種施工風(fēng)險(xiǎn)，例如環(huán)保問題、當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系處理以及其他一些可能出現(xiàn)的施工問題，這些問題如果不妥善及時(shí)處理，可能會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至使項(xiàng)目公司面臨訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而增加施工成本。

4? 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范

4.1 加強(qiáng)對EPC承包工程所在地的調(diào)研

項(xiàng)目投標(biāo)階段，必須要對項(xiàng)目可行性研究：政府履約能力，政局穩(wěn)定性、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、外商投資環(huán)境、國家及地方稅費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)管部分、項(xiàng)目融資情況、項(xiàng)目盈利情況等進(jìn)行考察分析。

4.2 針對總承包合同，在合同中多設(shè)定保護(hù)性條款

國際項(xiàng)目一般為政府招標(biāo)工程，多以總承包合同為主，考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同中應(yīng)多設(shè)定一些關(guān)乎匯率損益承擔(dān)問題，政治庇護(hù)、融資風(fēng)險(xiǎn)、支付保障等條款。

4.3 高度重視設(shè)計(jì)工作對經(jīng)營管理的影響

國際工程總承包模式已成為當(dāng)今國際工程承包的重要方式之一。工程總承包模式最主要的優(yōu)勢是設(shè)計(jì)、施工、采購等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，其中設(shè)計(jì)對項(xiàng)目的總投資影響最大。在一般國際工程總承包項(xiàng)目基本風(fēng)險(xiǎn)因素中涉及設(shè)計(jì)方面的有監(jiān)理工程師或業(yè)主代表故意拖延審批時(shí)間、工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤、總包和分包間的關(guān)系處理不當(dāng)、機(jī)電部分各系統(tǒng)間接口不匹配和語言障礙影響溝通等，設(shè)計(jì)工作對經(jīng)營管理的影響較為直接也是較為突出的一個(gè)因素。我國企業(yè)在承攬國際EPC項(xiàng)目之后，施工必須等設(shè)計(jì)批復(fù)通過。設(shè)計(jì)也需考慮物資采購、施工難度、施工成本各方面的要素，盡可能在設(shè)計(jì)階段降低成本，以免后續(xù)施工增加更多的費(fèi)用。高度重視設(shè)計(jì)工作尤為重要。

4.4 做好工程索賠管理

在項(xiàng)目工程進(jìn)行施工中，工程變更并不少見，索賠風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)時(shí)存在。在最初的投標(biāo)中，承包商應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，對風(fēng)險(xiǎn)有一定的估計(jì)，并采用有效的手段盡量降低風(fēng)險(xiǎn)，將損失降到最低，使施工中減少矛盾摩擦，促使工程順利開展。結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對工程索賠提出以下幾點(diǎn)：①保留好與監(jiān)理、業(yè)主的往來信函。②與監(jiān)理業(yè)主的會(huì)議紀(jì)要第一時(shí)間落實(shí)簽認(rèn)。③處理好與業(yè)主及監(jiān)理的關(guān)系，變更索賠要有一定的時(shí)效性。

5? 我們應(yīng)當(dāng)做到四次經(jīng)營

5.1 承攬精細(xì)化

結(jié)合國際工程風(fēng)險(xiǎn)因素較多，前期考察內(nèi)容較為復(fù)雜，投標(biāo)項(xiàng)目需綜合考慮。①政治因素：是否與我國建交，政府履約能力，政局穩(wěn)定性，社會(huì)動(dòng)亂情況。②效益因素：效益是任何一個(gè)企業(yè)第一追求的目的，項(xiàng)目能否賺錢是這個(gè)項(xiàng)目成敗的重要參考因素。在投標(biāo)階段應(yīng)充分考慮，項(xiàng)目預(yù)期發(fā)生成本，我方履約能力，最終收入情況。如果因?yàn)楦偁帉?dǎo)致項(xiàng)目不賺錢或虧損，這種項(xiàng)目謹(jǐn)慎參與。③企業(yè)發(fā)展因素：為了企業(yè)開拓及入駐新的市場，可適當(dāng)放低利潤。但必須考慮企業(yè)承受能力以及未來預(yù)期發(fā)展。

5.2 重視變更索賠

工程建設(shè)市場激烈的競爭促使項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格越來越低，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)越來越大，利潤空間越來越小。施工企業(yè)為了規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并提高項(xiàng)目本身效益，變更索賠在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用越來越重要，甚至成為項(xiàng)目盈虧的關(guān)鍵。

5.3 施工生產(chǎn)精細(xì)化

精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)，涉及項(xiàng)目管理每個(gè)制度、環(huán)節(jié)、工序、指令。其中任何一個(gè)部分出現(xiàn)問題都將影響整個(gè)工程的管理質(zhì)量與效益。國際工程更應(yīng)注重精細(xì)化，關(guān)乎國家形象。以前羅安達(dá)、本格拉鐵路施工精細(xì)化程度不夠，造成大量成本超支，工程缺陷較多，人員窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致利潤空間減小。只有注重施工生產(chǎn)精細(xì)化才能真正的提高效益，亮出品牌，持續(xù)發(fā)展。質(zhì)量管理精細(xì)化、施工組織精細(xì)化、文明施工精細(xì)化都要作為一個(gè)項(xiàng)目成敗與否的硬指標(biāo)，彰顯我國企業(yè)風(fēng)采，領(lǐng)會(huì)儒家思想情懷，表達(dá)國民素質(zhì)，為企業(yè)長期海外發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.4 資金整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)

這是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)意味著競爭力。各個(gè)施工企業(yè)在海外任有內(nèi)部競爭，通過資金整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)，各企業(yè)內(nèi)部競爭降低，風(fēng)險(xiǎn)與利潤率提高。以中鐵二十局集團(tuán)為例，期初安哥拉市場其旗下各子公司均有參與，各類人員、設(shè)備亦有浪費(fèi)現(xiàn)象，成本支出較大。經(jīng)過這幾年的海外經(jīng)營，經(jīng)過企業(yè)幾代安哥拉經(jīng)營人員的研究探索，最終決定在安哥拉注冊屬地公司，資金整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，各分公司相繼退場。減少了不必要的內(nèi)部競爭。中國鐵建股份公司相繼出臺(tái)對應(yīng)政策，安哥拉市場以中鐵二十局集團(tuán)為牽頭企業(yè)，避免股份公司內(nèi)部競爭。

6? 結(jié)束語

通過本文的實(shí)際分析，我們清楚的知道海外EPC項(xiàng)目合同較大;涉及合同范圍相當(dāng)廣泛、內(nèi)容種類多;履約周期長;合同履行的主要風(fēng)險(xiǎn)有匯率風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)、分包價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)、材料短缺風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)等;經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范：加強(qiáng)對EPC承包工程所在地的調(diào)研;針對總承包合同，在合同中多設(shè)定保護(hù)性條款;針對各種幣種匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在承包合同中應(yīng)予以充分考慮;高度重視設(shè)計(jì)工作對經(jīng)營管理的影響;做好工程索賠管理;我們應(yīng)當(dāng)做到四次經(jīng)營：承攬精細(xì)化;重視變更索賠;施工生產(chǎn)精細(xì)化;資金整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)。

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