高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能存在的問(wèn)題

王曉曉 劉靜

摘 要 在高等教育改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入開(kāi)展的大背景下，高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文主要對(duì)當(dāng)前高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞 高校紀(jì)委 監(jiān)督職能 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：王曉曉、劉靜，濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.324

高校紀(jì)委作為基層的監(jiān)督部門(mén)，高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，在協(xié)助高校黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建方面，在履行對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工的監(jiān)督工作方面做了大量工作，也取得了比較明顯的成效。但是，隨著高等教育改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，任務(wù)越來(lái)越艱巨，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，高校紀(jì)檢工作依然存在著一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，亟待破解予以解決。

一、職責(zé)定位不清，責(zé)任落實(shí)不到位

（一）職責(zé)定位不清晰

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！秉h委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)首要責(zé)任和直接責(zé)任，紀(jì)委是協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，而目前很多高校仍認(rèn)為紀(jì)委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委在于領(lǐng)導(dǎo)，黨委落實(shí)主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作，因此在具體履職過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)黨委“只掛帥不出征”，而紀(jì)委“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況。另外，一些高校紀(jì)委對(duì)自身的監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)并不清楚，對(duì)監(jiān)督工作的范圍和“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對(duì)檢查者開(kāi)展再檢查”的職能定位缺乏整體把握，在監(jiān)督工作上往往缺乏工作重心和主心骨，眉毛胡子一把抓，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力直接參與具體職能部門(mén)的履職過(guò)程，既當(dāng)裁判員又當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，甚至造成越俎代庖的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致紀(jì)委工作線多、面廣、事雜，職能泛化嚴(yán)重，也使得紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)被弱化，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)不夠。

（二）壓力傳導(dǎo)不到位

大部分高校每年召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、定期組織教育宣傳，同時(shí)還制定了責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工等，但是在實(shí)際工作中個(gè)別部門(mén)和二級(jí)學(xué)院對(duì)落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在“上熱下冷”、層層遞減、壓力傳導(dǎo)不夠現(xiàn)象。個(gè)別職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還停留在會(huì)議講話、發(fā)號(hào)施令上，基層黨總支（支部）對(duì)黨員的日常管理、教育和監(jiān)督還偏弱。虛功多實(shí)功少、重形式輕效果、消極懈怠等現(xiàn)象，在一些高校行政領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)黨組織中仍較大程度的存在。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不夠科學(xué)

大部分高校紀(jì)委為促進(jìn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，也制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核相關(guān)工作，但在具體實(shí)踐中仍然存在考核重形式輕實(shí)質(zhì)、考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)等問(wèn)題。一是考核的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際不夠到位，沒(méi)有貫穿到業(yè)務(wù)管理中針對(duì)各部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容、任務(wù)要求、考核指標(biāo)。二是考核的方式、方法過(guò)于簡(jiǎn)單，僅在年底通過(guò)看資料、搞測(cè)評(píng)確定考核成績(jī)，日常的檢查和直奔現(xiàn)場(chǎng)的抽查不足，很難全面了解基層日常的實(shí)際情況，導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)流于形式。三是考核結(jié)果未能充分運(yùn)用。各部門(mén)對(duì)考核結(jié)果存在注重分?jǐn)?shù)不注重問(wèn)題分析的現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題整改的力度不夠，考核結(jié)果在評(píng)優(yōu)評(píng)先中的運(yùn)用不到位，未能充分體現(xiàn)以考核促提高的宗旨。

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督機(jī)制不順暢

（一）對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難到位

雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》賦予了紀(jì)委實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，第四十四條第四款還規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)”。但高校紀(jì)委開(kāi)展的工作均要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，且紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費(fèi)等權(quán)限也都掌握在同級(jí)黨委手中，因此，高校紀(jì)委工作很大程度上要依附于同級(jí)黨委，對(duì)同級(jí)黨委尤其是“一把手”很難獨(dú)立負(fù)責(zé)、理直氣壯的行使監(jiān)督權(quán)。

（二）審查調(diào)查取證協(xié)調(diào)時(shí)效低

高校紀(jì)委在“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，但由于工作重點(diǎn)、人員精力等方面原因，上級(jí)紀(jì)委與高校紀(jì)委的聯(lián)系更多的是工作任務(wù)、問(wèn)題線索交辦等，高校紀(jì)委在對(duì)收到的信訪舉報(bào)件進(jìn)行初核、立案審查時(shí)，由于高校紀(jì)委本身職能有限，校外的調(diào)查取證較難開(kāi)展，只能是依靠上級(jí)紀(jì)委相關(guān)部門(mén)給予協(xié)調(diào)，往往增加了工作的時(shí)間，錯(cuò)失了有利時(shí)機(jī)，實(shí)際工作中存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)查取證協(xié)調(diào)難、手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。

（三）對(duì)接上級(jí)紀(jì)委工作機(jī)制不暢

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察工作和隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，但在實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)不夠緊密，高校紀(jì)委仍以學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，有時(shí)會(huì)造成對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求、新精神學(xué)習(xí)不及時(shí)，消息滯后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)和動(dòng)態(tài)缺乏整體掌握，紀(jì)檢干部歸屬感和責(zé)任感不強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)底氣不足和積極性不高等問(wèn)題。

三、監(jiān)督體制機(jī)制不完善，監(jiān)督合力不明顯

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

雖然有些高校制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，督促每個(gè)部門(mén)查找了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，但針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相應(yīng)的管理制度仍未建立或完善;對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)、考核、責(zé)任追究缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和進(jìn)行同步跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)察的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制也未有效建立。

（二）監(jiān)督方式方法陳舊單一

隨著高校腐敗問(wèn)題的增多和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)高校反腐問(wèn)題的重視，高校紀(jì)委在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督過(guò)程中容易陷入“面面俱到”的誤區(qū)，在工作中往往采用“人盯人”式的全過(guò)程參與監(jiān)督方式，此種監(jiān)督工作方式雖然有利于全面了解監(jiān)督事項(xiàng)全過(guò)程，但全過(guò)程和參與式的監(jiān)督方式也使得監(jiān)督工作事倍功半，不僅占據(jù)了大量的工作精力，而且監(jiān)督工作目的性和針對(duì)性不強(qiáng)，精準(zhǔn)性不夠，并不利于發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題或?qū)赡艽嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不夠

一是在實(shí)踐中對(duì)“四種形態(tài)”整體把握和綜合運(yùn)用能力不足，工作中缺乏深厚的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針和嚴(yán)明紀(jì)律、把紀(jì)律挺在前面認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”拿捏不好分寸，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)找的還不夠準(zhǔn)確，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作偏重廉政教育、監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上用力少，且在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)，存在尺度寬松和責(zé)任追究力度不夠的問(wèn)題。對(duì)日常違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，往往抹不開(kāi)情面，責(zé)任追究時(shí)高舉輕放，追究問(wèn)責(zé)的震懾力度不夠。

（四）群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善

一方面，群眾監(jiān)督的意識(shí)比較薄弱，有些教職工認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，采取一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。還有一些教職工存在著矛盾心理，既關(guān)心學(xué)院發(fā)展和廉政建設(shè)，希望能通過(guò)有效途徑表達(dá)意見(jiàn)和訴求，同時(shí)又擔(dān)心會(huì)得罪人遭遇打擊報(bào)復(fù)。另一方面群眾監(jiān)督的渠道不暢，廣大教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)等參與監(jiān)督的方式、渠道、相應(yīng)的配套制度、保護(hù)機(jī)制以及高效的反應(yīng)機(jī)制等都有待整合和完善。

四、履職環(huán)境特殊，監(jiān)督難度大

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨的大環(huán)境更加復(fù)雜

一方面，隨著改革的不斷深入，高校在積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)和工作的環(huán)境比以往變得更加復(fù)雜，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良社會(huì)風(fēng)氣誘惑侵蝕的機(jī)率加大。另一方面，高等教育管理體制改革賦予了高校更多的自主權(quán)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，基建工程的日益增多，物資采購(gòu)的不斷增長(zhǎng)，日常的辦公經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，也為發(fā)生公權(quán)私用、違規(guī)操作的腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

（二）高校教師思想活躍程度相對(duì)較高

高校是理論研究和創(chuàng)新的主要陣地，也是思想活躍的講堂，作為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的主要對(duì)象，高校教師和管理者比任何其他領(lǐng)域都更直接、更系統(tǒng)、更深入地接觸各種思想觀念和理論體系，思想觀念往往更為活躍和多樣化，部分教師和管理者尤其是非黨員教師、管理者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，容易存在錯(cuò)誤思想甚至傳播不當(dāng)言論，如何引導(dǎo)高校教師及管理者實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范、潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì)、思想獨(dú)立和遵規(guī)守紀(jì)三者的統(tǒng)一，使其在保持獨(dú)立開(kāi)放的精神品質(zhì)的同時(shí)又牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是高校紀(jì)委意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教育和監(jiān)督工作面臨的重要課題和難題。

（三）指導(dǎo)性法律文件與高校有效銜接不足

面近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全速推進(jìn)，相關(guān)的法律和指導(dǎo)文件也不斷完善，但直接針對(duì)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)性文件和相關(guān)規(guī)定較少，高校仍面臨探索體制改革方向、厘清履職邊界的重要任務(wù)和時(shí)代命題，同時(shí)，高校紀(jì)委自身對(duì)相關(guān)法律、政策也存在研究不足，紀(jì)法貫通、法法銜接能力缺失，也為廣大高校紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依法依紀(jì)履職提出挑戰(zhàn)。

五、隊(duì)伍建設(shè)滯后，實(shí)戰(zhàn)能力弱

（一）人員配備尚有不足

高校紀(jì)委監(jiān)督工作涉及到學(xué)院整體發(fā)展的方方面面，并且紀(jì)檢監(jiān)察體制改革使高校的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，幾乎涵蓋了學(xué)院所有部門(mén)和崗位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員、教職工等，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)繁重，在人員安排上往往捉襟見(jiàn)肘，尤其在開(kāi)展查辦案件工作中好多高校明顯存在人員周轉(zhuǎn)困難，難以科學(xué)有效的履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不專

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部不同程度存在能力不足，本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是專職不專業(yè)，整體隊(duì)伍中缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的專業(yè)人才。二是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是辦案經(jīng)驗(yàn)幾乎是零起點(diǎn)。因此部分高校紀(jì)檢干部在遇到違紀(jì)問(wèn)題時(shí)常常無(wú)從下手，甚至對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求、程序、方法還不夠熟悉，在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中洞察問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)線索的能力有限，在進(jìn)行線索處置、立案審查時(shí)，方式方法不多，辦案思路不夠廣，能力水平無(wú)法滿足新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

（三）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

由于高校紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隸屬于所在高校黨委管理，個(gè)別紀(jì)檢干部工作中容易存在顧慮，擔(dān)心監(jiān)督同級(jí)產(chǎn)生隔閡、影響團(tuán)結(jié)，不利于今后工作開(kāi)展;而監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。從而致使工作中積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的動(dòng)力不足，敢于擔(dān)當(dāng)，鐵面執(zhí)紀(jì)的勇氣欠佳，探索創(chuàng)新工作思路和方法的積極性缺失。

（四）兼職紀(jì)檢員作用有限

針對(duì)高校紀(jì)委監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，廣泛性和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，雖然高校在黨總支和黨支部中設(shè)有紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，但是由于他們本身是兼職紀(jì)檢人員，自身承擔(dān)著大量的教育教學(xué)或行政管理工作，能用于紀(jì)檢監(jiān)督工作的時(shí)間和精力非常有限，同時(shí)，作為兼職人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，對(duì)應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)重視程度也不夠，工作中缺乏積極性，因此日常工作中加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)督的作用并不明顯，在推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效方面十分有限。

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