優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境的路徑與保障

王靜 李傳斌

摘 要 營商法律服務(wù)環(huán)境是營商法治環(huán)境的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境對(duì)于營商環(huán)境法治化建設(shè)具有重要意義。實(shí)踐中，應(yīng)通過推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)改革，建構(gòu)合作高效的法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)法律文化等途徑優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，為保障營商法律服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化效果，須加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場的監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，提升法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 營商法律服務(wù)環(huán)境 優(yōu)化 保障

基金項(xiàng)目：連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高質(zhì)發(fā)展背景下連云港市法律服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19LKT1019）。

作者簡介：王靜，江蘇海洋大學(xué)副教授，研究方向：法理學(xué)和高校德育;李傳斌，江蘇公善民律師事務(wù)所律師，研究方向：司法制度。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.061

營商環(huán)境是貫穿市場主體創(chuàng)立、生產(chǎn)經(jīng)營以及終止過程并對(duì)其產(chǎn)生影響的各種條件的總和，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。其中，法治環(huán)境作為營商軟環(huán)境，是營商環(huán)境的核心和關(guān)鍵所在。目前，“我國營商環(huán)境改善正在從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，繼而轉(zhuǎn)向軟環(huán)境中的法治環(huán)境。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要為市場主體提供適合其生存發(fā)展的營商法治環(huán)境;而面對(duì)營商環(huán)境法治化的現(xiàn)實(shí)需求，不能忽視法律服務(wù)環(huán)境這一重要因素。

一、營商法律服務(wù)環(huán)境與營商法治環(huán)境

關(guān)于營商法治環(huán)境的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，不同學(xué)者的分類或有差異。但是，無論從哪一角度考察，法律服務(wù)環(huán)境都是其中不可缺少的一個(gè)基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性要素。

（一）營商法律服務(wù)環(huán)境是營商法治環(huán)境的重要內(nèi)容之一

營商環(huán)境中的法律服務(wù)，從性質(zhì)上講，既包括政府提供的公共法律服務(wù)，也包括律師、公證、司法鑒定等機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)法律服務(wù)，內(nèi)容涉及法治宣傳教育、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定、矛盾糾紛化解以及其他訴訟與非訴訟法律服務(wù);從需求對(duì)象上講，既包括市場主體，也包括政府部門。

營商法律服務(wù)環(huán)境是營商法治環(huán)境的重要內(nèi)容之一，國家鼓勵(lì)和支持律師以及其他法律服務(wù)工作者為優(yōu)化營商法治環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》中，即明確要求律師以及其他法律服務(wù)工作者“積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)”“積極為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)”“積極為促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)”“積極為國家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開放提供法律服務(wù)”等等。當(dāng)然，在公共法律服務(wù)體系之外，法律服務(wù)工作者在提供其他社會(huì)法律服務(wù)時(shí)，同樣也應(yīng)以上述要求為工作基礎(chǔ)和努力方向。

（二）營商法律服務(wù)環(huán)境是營商法治環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)之

“法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的導(dǎo)向之一，也是檢測(cè)、評(píng)價(jià)營商環(huán)境的重要觀測(cè)點(diǎn)?！苯陙?，學(xué)術(shù)界以及一些政府部門也嘗試進(jìn)行營商法治環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的研究與實(shí)踐，并取得了一定成果。優(yōu)化營商法治環(huán)境，客觀上需要一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來確定優(yōu)化的方向;而任何一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系的形成，亦需要一個(gè)明確的評(píng)估目標(biāo)。對(duì)地方而言，“地方營商法治環(huán)境研究的核心目標(biāo)是為地方政府提供助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境優(yōu)化指引，因此不同于其他法治環(huán)境評(píng)估的根本點(diǎn)在于，地方營商法治環(huán)境評(píng)價(jià)必須圍繞企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要展開?！彼裕瑹o論從哪個(gè)角度或采用何種方法觀測(cè)和評(píng)價(jià)營商法治環(huán)境，在微觀上應(yīng)關(guān)注市場主體在經(jīng)營過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)法律需求，如企業(yè)合法利益是否在制度層面得到確認(rèn)，企業(yè)外部是否有良好的行政執(zhí)法環(huán)境，企業(yè)是否能夠得到公正的司法對(duì)待，以及能否獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)等。由于法律服務(wù)的層次、水平、效率等將直接關(guān)系到市場主體的合法利益能否得到充分保障，所以，在對(duì)營商法治環(huán)境進(jìn)行考察評(píng)估時(shí)，法律服務(wù)狀況應(yīng)是必不可少的指標(biāo)。

二、優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境的路徑

自2018 年開始，優(yōu)化營商環(huán)境成為各級(jí)政府工作的“重頭戲”。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，不少地方開展了“打造最佳營商環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”。2019年，“繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”同樣是各地政府的重點(diǎn)工作之一。因此，必須進(jìn)一步探求法律服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化途徑。

（一）推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效供給

根據(jù)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的主線。加強(qiáng)供給側(cè)改革，在法律服務(wù)領(lǐng)域，也具有十分重要的意義。法律服務(wù)提供者需要不斷提高自身應(yīng)對(duì)市場需求的能力，供給更高質(zhì)量的法律服務(wù)。

第一，研究法律服務(wù)需求特點(diǎn)，提供更加精準(zhǔn)的法律服務(wù)。營商環(huán)境之下的法律服務(wù)需求，來自于市場主體或政府部門。以市場主體為例，一般來說，在企業(yè)開設(shè)、經(jīng)營管理、關(guān)閉等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在一定的法律需求。但是，不同的市場主體，其法律需求的具體內(nèi)容會(huì)有差異。特別是一些新興的行業(yè)或領(lǐng)域，可能產(chǎn)生有別于傳統(tǒng)的新型法律問題，而一些涉外企業(yè)、微小企業(yè)也有各自獨(dú)特的法律需求。所以，法律服務(wù)提供者要充分了解服務(wù)對(duì)象法律服務(wù)需求的性質(zhì)和特點(diǎn)，為其量身定做個(gè)性化服務(wù)計(jì)劃，提供精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)產(chǎn)品。同樣，在為政府部門提供法律服務(wù)時(shí)，也應(yīng)在充分研究的基礎(chǔ)上有針對(duì)性供給法律服務(wù)。

第二，增強(qiáng)事前防范意識(shí)，提供更具前瞻性的法律服務(wù)。為避免法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)營活動(dòng)的威脅，需要加強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。市場主體自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)固然重要，但是其畢竟欠缺專業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)判斷能力和防范能力。為此，法律服務(wù)提供者在提供法律服務(wù)的過程中，應(yīng)將預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極幫助市場主體識(shí)別、評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，并為其提供前瞻性的應(yīng)對(duì)之策。

第三，注重實(shí)際法律效果，提供更有效率的法律服務(wù)。首先，法律服務(wù)提供者要從充分保護(hù)服務(wù)對(duì)象合法利益出發(fā)，幫助當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊湓谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)獲得最大的利益。其次，提供更加靈活的法律服務(wù)方式。除傳統(tǒng)的面對(duì)面直接交流外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)和新媒介開展網(wǎng)上服務(wù)，使法律服務(wù)需求方隨時(shí)能夠獲得法律幫助。此外，法律服務(wù)提供者對(duì)已受理的服務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)反饋與處理，在講求效率的同時(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。

（二）整合法律服務(wù)資源，建構(gòu)合作高效的法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境，既要縱向協(xié)調(diào)，亦須橫向聯(lián)動(dòng)，形成合作高效的法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

第一，建立多主體協(xié)作機(jī)制，提升法律服務(wù)的覆蓋面。一是整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等不同性質(zhì)的法律服務(wù)資源，在業(yè)務(wù)類型和服務(wù)區(qū)域等方面形成分工協(xié)作格局，提升法律服務(wù)的覆蓋面。二是整合公共法律服務(wù)與社會(huì)法律服務(wù)兩種不同類型的法律服務(wù)資源，使其功能互補(bǔ)、共同發(fā)揮作用，提升法律服務(wù)的覆蓋面。三是通過借助社會(huì)資源平臺(tái)，加強(qiáng)法律服務(wù)資源與行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等方面的合作，提升法律服務(wù)在某一行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面。

第二，建立多方位溝通機(jī)制，提升法律服務(wù)的運(yùn)作效率。一方面，基于營商法律服務(wù)主體的多樣性，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制，使其信息互通、資源共享、功能互補(bǔ)。另一方面，基于法律服務(wù)需求層次和內(nèi)容的差異性，建立法律服務(wù)供需雙方之間的溝通機(jī)制，以保障法律服務(wù)的快捷、有效。此外，還需要建立政府主導(dǎo)下的包括法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、市場主體等在內(nèi)的雙方或多方溝通機(jī)制，進(jìn)一步提升法律服務(wù)的運(yùn)作效率。

第三，建立多渠道處理機(jī)制，提升法律服務(wù)的實(shí)效性。優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境，必須提供多元化的糾紛解決途徑供市場主體選擇，以最大限度地保障其合法權(quán)益。如，2019年5月29日上午，江蘇首個(gè)市非訴訟服務(wù)中心、訴訟與非訴訟對(duì)接中心在連云港市揭牌成立，“標(biāo)志著全省矛盾糾紛多元化解工作初步形成‘非訴和‘訴訟糾紛解決機(jī)制二元格局”這一創(chuàng)新舉措，即是綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等多種方式，多渠道處理法律糾紛的有益嘗試。

（三）重視企業(yè)法律文化的培育，提升市場主體法律素養(yǎng)

營商法律服務(wù)的實(shí)際效果，與市場主體的法治意識(shí)水平、企業(yè)法律文化氛圍關(guān)系密切。法律服務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法律文化建設(shè)，為優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境提供助力。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工法律意識(shí)。通過各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，著重為企業(yè)員工詮釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化員工基礎(chǔ)法律知識(shí)以及與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律知識(shí)，從而引導(dǎo)企業(yè)員工理解依法治國的最新要求及自身責(zé)任，提升權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺規(guī)范業(yè)務(wù)行為。

第二，為規(guī)范企業(yè)行為提供有效的法律支持。企業(yè)經(jīng)營管理的整個(gè)過程中，都可能涉及一定的法律問題或面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律服務(wù)工作者，特別是擔(dān)任企業(yè)法律顧問的專業(yè)律師，必須關(guān)注企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，為其提供必要的建議和指導(dǎo)，逐步引導(dǎo)企業(yè)建立基于法治思維的行為模式。

第三，幫助企業(yè)建構(gòu)規(guī)范化的制度體系。法律服務(wù)工作者，應(yīng)從各自的工作角度出發(fā)，積極關(guān)注企業(yè)規(guī)章制度的完善，為其提供相關(guān)合理建議。特別是擔(dān)任企業(yè)法律顧問的專業(yè)律師，更應(yīng)直接參與企業(yè)規(guī)章制度的制定和修改，幫助企業(yè)建構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系。

三、優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境的保障

優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府及有關(guān)部門、法律服務(wù)提供者、市場主體以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同努力。既需要觀念的強(qiáng)化、制度的完善，也需要隊(duì)伍的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的保障等。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化服務(wù)理念

首先，政府應(yīng)在宏觀上確定優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境的政策導(dǎo)向、工作方向和具體制度。其次，司法行政部門作為具體的主管部門，應(yīng)統(tǒng)籌管理公共法律服務(wù)體系的運(yùn)作以及監(jiān)督社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源充分發(fā)揮自身功能。再次，作為營商法律服務(wù)環(huán)境重要組成部分的法律服務(wù)提供者，也要加強(qiáng)自我管理、提高業(yè)務(wù)能力，以自己的優(yōu)化推動(dòng)營商法律服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境，需要一支高素質(zhì)的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。一方面，法律服務(wù)提供者自身要在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。既要提升道德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、行業(yè)使命感和自律意識(shí)，與服務(wù)對(duì)象建立信任與合作關(guān)系，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)體系，提高有效應(yīng)對(duì)市場主體最新法律需求的能力。另一方面，司法行政部門也要關(guān)注法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為其提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、交流平臺(tái)。

（三）健全考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

首先，在構(gòu)建營商法治環(huán)境評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)包含法律服務(wù)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，在各個(gè)類別法律服務(wù)行業(yè)的內(nèi)部，也應(yīng)設(shè)立必要的業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，應(yīng)建立與上述各類別評(píng)價(jià)結(jié)果相匹配的責(zé)任制度，以此強(qiáng)化法律服務(wù)提供者的責(zé)任意識(shí)。再次，在構(gòu)建評(píng)價(jià)與責(zé)任制度之外，也應(yīng)確立一定的激勵(lì)制度與執(zhí)業(yè)保障制度，一方面對(duì)優(yōu)秀的法律服務(wù)工作者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同，另一方面也在一定程度上消除其因可能的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的心理顧忌。

（四）加大資金投入，完善硬件設(shè)施

近年來，政府部門不斷加大對(duì)公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等三大平臺(tái)運(yùn)行良好。優(yōu)化營商法律服務(wù)環(huán)境，對(duì)于公共法律服務(wù)體系來說，必須進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄范圍;對(duì)于其他社會(huì)法律服務(wù)體系來說，也必須增加投入，加強(qiáng)辦公設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

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