區(qū)域遠程教育一體化教學合作模式與服務協(xié)同策略
——以京津冀地區(qū)為例

張亞斌，韓瑞婷

（1.北京開放大學 創(chuàng)意設計學院，北京 100081；2.北京開放大學 東城分校，北京 100010）

一、引言

眾所周知，人類社會現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，包括農業(yè)——第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)這三維產(chǎn)業(yè)結構。其中，第一產(chǎn)業(yè)是人類社會分離出農業(yè)，并進入農業(yè)文明社會階段而形成的；第二階段是人類社會產(chǎn)生工業(yè)，并進入工業(yè)文明社會階段的必然產(chǎn)物；第三階段是人類社會孕育出服務業(yè)，并進入服務文明社會而形成的，它意味著人類社會由食本主義、物本主義逐漸進入人本主義時代。惟因如此，按照英國經(jīng)濟學家威廉·配第（William Petty）的觀點，當區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，勞動力將從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移；當社會經(jīng)濟進一步發(fā)展到更高層次的階段時，勞動力就會從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。他在其代表作《政治算術》一書中指出:“工業(yè)比農業(yè)的收入多，服務于比工業(yè)的收入多。即工業(yè)比農業(yè)、服務業(yè)比工業(yè)的附加價值更高”[1]。當然，由于同樣的原因，英國經(jīng)濟學家克拉克(Colin Clark)在《經(jīng)濟進步的條件》一書中，將社會經(jīng)濟發(fā)展劃分為三個階段:第一個階段是農業(yè)為主的階段，農業(yè)是人們收入的主要來源，但人均收入很低；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，進入第二階段，即以制造業(yè)為主的工業(yè)大力的階段，這時，工業(yè)人均收入逐漸高于農業(yè)；隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，進入第三階段，即以服務業(yè)為主的第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這時人均收入遠遠大于農業(yè)和制造業(yè)?？死说慕?jīng)濟發(fā)展階段學說，揭示出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構演變的基本規(guī)律，因此，被人們稱為配第-克拉克定律。我們認為，隨著信息技術和人工智能的深入發(fā)展，當今社會，人類社會已進入第四階段，亦即以智慧產(chǎn)業(yè)為特征的信息文明社會階段，在這個社會發(fā)展階段，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，因為信息產(chǎn)業(yè)的崛起和突飛猛進，結果造成智慧農業(yè)、以智能制造為主的智慧工業(yè)和以智能物流和智能金融業(yè)為主的智慧服務業(yè)三業(yè)并存與共同發(fā)展的歷史新階段。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構理論，當前，在京津冀地區(qū)，三種產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)并存，但因為地域文化原因，三地處在不同的產(chǎn)業(yè)代差發(fā)展階段，由是，其發(fā)展處于不平衡狀態(tài)，由于北京是科技中心，因而以智慧農業(yè)為主的農業(yè)、以智能制造業(yè)為主的工業(yè)和以智能金融和物流業(yè)為主的服務業(yè)發(fā)達，天津是商貿中心，因而以現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，而河北是疏解中心，以傳統(tǒng)農業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，以多種服務業(yè)并存的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達。據(jù)此區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，我們認為，在構建一體化的京津冀教學合作模式中，三地開放大學，當采取三種產(chǎn)業(yè)服務協(xié)同合作模式與支持服務策略。

二、區(qū)域一體化遠程教育專業(yè)互補模式與專業(yè)互通策略

——以京津冀遠程教育專業(yè)體系建設方案為例

按照美國學者麥克爾·波特（Michael E.Porter）所創(chuàng)立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論，追求產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)模經(jīng)濟效應的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，能將區(qū)域內那些在商品創(chuàng)新設計、生產(chǎn)制造、貿易流通上密切聯(lián)系的所有機構、企業(yè)、公司整合在一起，這些上下游產(chǎn)業(yè)鏈由于在產(chǎn)業(yè)布局上有著相互依存的發(fā)展關系，因而很容易統(tǒng)一布局和密集分布在某一特定區(qū)域，從而形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢。一般而言，在此產(chǎn)業(yè)集群中，通常有一個主導產(chǎn)業(yè)鏈，其它產(chǎn)業(yè)都是圍繞這個產(chǎn)業(yè)而配套的產(chǎn)業(yè)鏈集群，這些產(chǎn)業(yè)鏈集群由于能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，因而能夠在空間布局上集聚并形成強勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。具體講，這個產(chǎn)業(yè)鏈集群具有產(chǎn)業(yè)結構上的專業(yè)化發(fā)展特征，它包括上游的產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)鏈，原材料、機械設備、零部件和生產(chǎn)服務等投入的供應產(chǎn)業(yè)鏈；下游的產(chǎn)品宣傳、推介、體驗、銷售、物流的營銷產(chǎn)業(yè)鏈，由此而衍生的產(chǎn)品理念藝術呈現(xiàn)、外觀設計、包裝設計、運行演示、虛擬仿真、動畫動漫、可視穿戴體驗等的文化產(chǎn)業(yè)鏈；以及延伸到側面的互補產(chǎn)品制造、技能技術培訓、行業(yè)中介單位，以及基礎設施供應商的服務產(chǎn)業(yè)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應社會機構，如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門、工商稅務等的管理產(chǎn)業(yè)鏈，提供信息咨詢、科研院所、技術標準、教育培訓等支持的智庫產(chǎn)業(yè)鏈等等。這些具有剛性和柔性的產(chǎn)業(yè)鏈集群，構成了一個生產(chǎn)機構綜合體，構建出一個區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化富集，公共設施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟資源共享，信息交流和物流成本降低的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，形成了一個區(qū)域資源集聚效應、生產(chǎn)規(guī)模效應、市場影響效應的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力，從而對區(qū)域的社會經(jīng)濟文化發(fā)展，產(chǎn)生了深刻的現(xiàn)實影響。而這些，都對于區(qū)域遠程教育的一體化教學合作辦學模式與服務協(xié)同發(fā)展策略的建構產(chǎn)生了影響，導致區(qū)域一體化遠程教育專業(yè)互補模式與專業(yè)互通策略的出現(xiàn)，并為京津冀遠程教育專業(yè)體系的建設提供了可資借鑒的實踐行動方案。

（一）區(qū)域遠程教育專業(yè)體系的建構

在區(qū)域遠程教育專業(yè)體系的建構中，其核心競爭力的形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力形成密切相關，而且呈現(xiàn)正相關關系。美國學者麥克爾·波特（Michael Porter）認為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力，在形成過程中，其結構一般呈現(xiàn)“鉆石”要素模型。按照他的觀點，我們可以建構出一個區(qū)域遠程教育專業(yè)體系建構模型，或者稱之為區(qū)域遠程教育專業(yè)集群發(fā)展核心競爭力的“鉆石”模型（詳見圖1）。這個模型告訴我們，一個地區(qū)遠程教育專業(yè)集群的競爭力，和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力一樣，與區(qū)域經(jīng)濟要素條件、市場需求條件、相關產(chǎn)業(yè)支持條件、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略條件、產(chǎn)業(yè)結構競爭態(tài)勢、各級政府支持力度等機遇條件等六個相互關聯(lián)的因素高度相關。他認為，正是這六個要素的相互作用，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠程教育專業(yè)無可匹敵的核心競爭力和影響競爭力，其結果，不僅大大提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠程教育專業(yè)集群的生產(chǎn)率和市場占有率，而且還指明了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域遠程教育專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的未來方向，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域遠程教育專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新速率和社會美譽度，并促進和孵化了新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠程教育專業(yè)集群的形成，從而擴大和增強了集群的發(fā)展功能。按照這樣一種理論，一個自組織發(fā)展功能格外強大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群基地，以及與之相配套的區(qū)域遠程教育專業(yè)集群孵化基地一旦形成，當與之相關的各種企業(yè)數(shù)目及其與之配套的遠程學習支持服務中心達到最初的關鍵多數(shù)時，就會自動觸發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和遠程教育專業(yè)集群的自我強化功能，并啟動與之關系密切的產(chǎn)業(yè)集群工程和遠程教育專業(yè)集群建設工程。由是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域遠程教育發(fā)展，就自動進入良性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的全新態(tài)勢[2]。

（二）京津冀遠程教育專業(yè)體系的建構

根據(jù)圖1可知，作為與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相配套的區(qū)域遠程教育學科專業(yè)體系建設，京津冀開放大學應當結合各自區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，圍繞區(qū)域經(jīng)濟要素條件、市場需求條件、相關產(chǎn)業(yè)支持條件、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略條件、產(chǎn)業(yè)結構競爭態(tài)勢、各級政府支持力度等機遇條件，進行特色學科專業(yè)建設，并整合和優(yōu)化相關學科專業(yè)的遠程教育教學資源，建設出具有各自獨特品牌學科專業(yè)集群，形成具有抵御社會經(jīng)濟文化特色的京津冀遠程教育專業(yè)體系。具體講，就是北京開放大學當圍繞北京是區(qū)域科技中心和文化中心做文章，充分利用本市高精尖產(chǎn)業(yè)集中、智能制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢條件，建設具有首都特色的遠程教育創(chuàng)新學科專業(yè)集群，諸如智能制造專業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)專業(yè)集群；天津廣播電視大學應充分利用該市是區(qū)域商貿中心和樞紐中心的區(qū)位優(yōu)勢，針對市場需要的短平快產(chǎn)業(yè)，以及長期需要的海洋貿易業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設具有天津特色的遠程教育學科專業(yè)集群，諸如現(xiàn)代商貿專業(yè)與現(xiàn)代物流專業(yè)集群；河北廣播電視大學可以充分利用河北是區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解承接中心和綠色生態(tài)中心的區(qū)位優(yōu)勢，以及正在治理散亂污產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)與農業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策支持，建設具有本省特色的遠程教育學科專業(yè)的集群，諸如現(xiàn)代制造專業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)集群（詳見圖2）。

圖1 區(qū)域遠程教育專業(yè)體系建構模型

這樣一個結構錯層、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的區(qū)域遠程教育學科專業(yè)體系的建成，必然有助于京津冀開放大學根據(jù)各自的地緣產(chǎn)業(yè)布局“按照核心產(chǎn)業(yè)——相關產(chǎn)業(yè)——附加產(chǎn)業(yè)的‘產(chǎn)業(yè)鏈’的思路，形成主干專業(yè)和相關專業(yè)互為聯(lián)系的專業(yè)群”[3]，建設出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相契合的遠程教育學科專業(yè)集群，打造出一個頗具區(qū)域文化特色的專業(yè)互補與專業(yè)互通的一體化區(qū)域遠程教育專業(yè)體系，從而推動三地開放大學、廣播電視大學，實現(xiàn)遠程教育學科建設的專業(yè)互補，教學水平的專業(yè)互認，學習課程的專業(yè)互選，從而使得三地開放大學及其學習者都充分享受到一體化協(xié)同辦學、專業(yè)教學和選課學習的互補便利優(yōu)勢，以進一步助推三地開放大學真正實現(xiàn)一體化專業(yè)建設，教育平臺建設，課程資源建設，教學水平建設，學習能力建設，以真正實現(xiàn)區(qū)域遠程教育專業(yè)教學、自主學習及其支持服務的互動協(xié)同發(fā)展，互補協(xié)同發(fā)展，錯位協(xié)同發(fā)展，均衡協(xié)同發(fā)展，共享協(xié)同發(fā)展，可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。如是，則必然有利于京津冀開放大學的新型大學建設，形成“一個整體（一個區(qū)域辦學體系），三個方面（三個省市辦學主體）、六個向度（六個開大辦學專業(yè)）”的互補、互通、互動辦學格局，在區(qū)域開放大學的一體化遠程教育專業(yè)體系建設網(wǎng)格局中，實現(xiàn)京津冀開放大學的遠程教育專業(yè)互補、教學互通和學習互動文化功能，以進一步滿足區(qū)域遠程教育發(fā)展中的學習發(fā)展需求、社會發(fā)展需求、學科發(fā)展需求、學校發(fā)展需求和教學服務需求，從而使其在智能制造專業(yè)集群、文化創(chuàng)意專業(yè)集群、現(xiàn)代商貿專業(yè)集群、現(xiàn)代物流專業(yè)集群、現(xiàn)代制造專業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)集群等六個專業(yè)方面，實現(xiàn)專業(yè)建設共享、人才培養(yǎng)共榮、社會服務互動，真正發(fā)揮出京津冀一體化遠程教育模式——專業(yè)體系靈活、辦學機制協(xié)同、事業(yè)發(fā)展高效的整體辦學優(yōu)勢。就如王立平所指出的那樣，京津冀開放大學作為一所新型大學，在改造傳統(tǒng)專業(yè)、完善固有專業(yè)、申報創(chuàng)新專業(yè)的過程中，可以堅持各自的特色辦學理念，通過整合本地的優(yōu)質專業(yè)教學資源，引導各個學校創(chuàng)辦各自的優(yōu)勢專業(yè)；制定特色培養(yǎng)目標，優(yōu)化應用人才培養(yǎng)方案，提升其專業(yè)建設和管理應用水平，從而建成一批具有較高辦學水平、較強競爭力、較好社會聲譽的區(qū)域遠程教育品牌專業(yè)，從而為其他區(qū)域開放大學的一體化學科建設、專業(yè)建設、課程建設和學習服務能力建設，提供實踐示范、經(jīng)驗推廣和導向作用[4]。

三、區(qū)域一體化遠程教育課程互選模式與學習互動策略

圖2 京津冀遠程教育專業(yè)體系建構模型

——以京津冀遠程教育課程體系建設方案為例

按照區(qū)域經(jīng)濟——教育不平衡發(fā)展規(guī)律：在同一個區(qū)域中，經(jīng)濟發(fā)達的地方，教育必然發(fā)達；經(jīng)濟發(fā)展滯后的地方，其教育發(fā)展必然滯后。在一個地方中，經(jīng)濟和教育的發(fā)展往往成正比，這就導致區(qū)域內經(jīng)濟越發(fā)達的地方，各種人才需求旺盛，教育經(jīng)費投入渠道和數(shù)額越來越多，教育越發(fā)達；經(jīng)濟越落后的地方，經(jīng)濟越落后，人才需求疲軟，教育投入少，教育愈發(fā)落后，從而形成區(qū)域內各個地方的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育發(fā)展差距擴大，區(qū)域內的高等教育資源分布愈發(fā)失衡，各個省市的人才培養(yǎng)規(guī)模、教學供給和質量結構，愈發(fā)不能適應各個省市高等教育均衡發(fā)展的必然要求，以及學習者的個性學習及其發(fā)展需求的現(xiàn)狀，因而，這也就嚴重影響了各個省市的社會經(jīng)濟發(fā)展，加劇了各個省市人才布局結構及其人才知識結構的不合理狀況，使得區(qū)域內高等教育發(fā)展失衡的狀況愈演愈烈。然而，隨著以智慧互聯(lián)網(wǎng)技術為特征的教育信息化的大力推進，解決區(qū)域內各個省市高等教育資源共建共享瓶頸問題的技術條件已經(jīng)具備，通過建構區(qū)域開放大學共享的一體化遠程教育課程教學及學習平臺，以及與之配套的遠程教育學習支持公共服務體系，創(chuàng)設一個適合區(qū)域內所有學習者遠距離跨校選課學習和學分認定的開放式學習環(huán)境，已成為區(qū)域內開放大學不得不研究解決的一個共同課題。特別是如何建構一個能夠滿足遠程學習者跨省市、跨學校靈活學習的遠程教育課程資源共建共享機制，建構一個能夠遠程互選課程、互認學分的區(qū)域網(wǎng)絡遠程教育教學及其質量認證機制，制定出一整套區(qū)域內各個開放大學共同認可的一體化網(wǎng)絡遠程教育教學制度規(guī)范、技術規(guī)范和學習支持服務規(guī)范，這已經(jīng)成為區(qū)域內開放大學需要聯(lián)合攻關、盡快解決的當務之急，因為這是影響其一體化辦學合作，推動區(qū)域遠程教育一體化協(xié)同發(fā)展的核心和關鍵問題。

（一）區(qū)域遠程教育課程體系的建構

當前，由于遠程教育技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，極大地推動了各種教育資源庫的建設，使得區(qū)域開放大學通過網(wǎng)絡，跨越時間隔離、空間距離的教育限制，形成一個超時空的一體化遠程教育資源庫成為可能，這樣，就必然使得開放大學的遠程教育成為一種超越校園教育空間、課堂教學時間，向更廣泛地區(qū)和時間段，進行輻射和擴展的開放式教育。為此，按照徐江紅、趙婉芳和趙靜雅的觀點，各個開放大學應當充分發(fā)揮本校的遠程教育學科優(yōu)勢和區(qū)域教育資源優(yōu)勢，把最優(yōu)質的課程教學資源，通過網(wǎng)絡傳播到四面八方，以滿足區(qū)域內任何學習者在任何時間、任何地點，從任何章節(jié)開始的任何課程內容學習，從而使得學習者進入遠程化、網(wǎng)絡化、交互化、無紙化的自主學習，從而實現(xiàn)網(wǎng)上選課、注冊、繳費、登錄、學習、評分等一體化遠程教育專業(yè)課程學習。當然，就選課系統(tǒng)來講，目前，許多學校都建立了自己的遠程選課平臺，這些平臺都可以使用用戶名和密碼登錄、支持一校多址甚至跨校選課的選課機制，方便多維度查詢選課統(tǒng)計數(shù)據(jù)，支持師生互評，為學習者的選課帶來了便利和快捷。尤其值得肯定的是，這個學習系統(tǒng)中，建有根據(jù)學習者用戶個人學習興趣特點和需求的課程推薦系統(tǒng)，它能夠通過研究學習者用戶的學習興趣傾向和偏好，進行個性化的云計算，由系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)學習者用戶的學習興趣點，從而引導學習者用戶發(fā)現(xiàn)自己感興趣的課程信息，然后，根據(jù)學習者用戶感興趣的課程信息，將那些能夠滿足學習者用戶需求的課程推薦給學習者，以便其個性化學習、定制化學習，實踐證明，這種選課推薦系統(tǒng)最大的優(yōu)點，就是不僅能為學習者用戶提供個性化的學習支持服務，還能和學習者用戶之間建立密切關系，讓用戶對推薦產(chǎn)生依賴[5]。

根據(jù)區(qū)域遠程教育課程互選與學習互動的流程，我們可知，區(qū)域遠程教育課程體系的建設模型構建，主要由學習云平臺、技術云平臺和課程云平臺三方面構成（詳見圖3）。

圖3 區(qū)域遠程教育課程體系建構模型

圖3表明，在區(qū)域遠程教育課程體系的課程互選與學習互動流程中，學習云平臺是遠程學習需求側，其由分布在區(qū)域內的所有遠程學習者個體共同集合組成，他們從各自的遠程學習端口，進入?yún)^(qū)域開放大學的云教學課程資源庫和教學體系，然后，跨省市、跨學校地搜索和選擇自己感興趣的具體課程；很快，遠程學習者的課程需求指令被區(qū)域遠程教育體系的技術云平臺所捕捉，技術云平臺通過云計算方式，在各開放大學的云課程教學資源庫中，去選擇與學習者學習需求相匹配的課程，然后，得到擁有相應課程資源的開放大學的課程云平臺的技術響應；接著，接受學習請求的開放大學課程云平臺，在經(jīng)過一定的學習資格和程序認證后，為學習者發(fā)布接受通知，并為學習者提供遠距離的課程學習支持服務。一般而言，區(qū)域遠程教育課程體系的課程云平臺代表著課程教學的供給側，它由區(qū)域內各開放大學的課程教學端構成，可為學習者提供其擁有的特色品牌課程，供學習者遠程自主學習，其提供的遠程學習支持服務，還包括遠程學習輔導、作業(yè)評閱、在線測評、形成考核、成績生成等，直到最終通過確認學習者學習成績合格后，承認其修滿課程學分，然后為學習者所在地方的開放大學提供成績單和學分互認函，在經(jīng)過雙方共同確認后，從而最終實現(xiàn)異地兩校學分互認。

（二）京津冀遠程教育課程體系的建構

京津冀開放大學的遠程教育課程體系建設，當以建立非常完備的遠距離課程互選和課程互認機制為己任。據(jù)此，北京開放大學當圍繞微電子、計算機、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)，藝術設計、服裝設計、動畫動漫、電影電視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質資源課程庫。天津廣播電視大學當圍繞生物技術、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、商貿、金融、中介服務等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢課程庫。河北廣播電視大學當圍繞京津高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地，建構以現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和旅游度假業(yè)為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)課程體系，以及以原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、在線檢測、營銷服務的先進制造產(chǎn)業(yè)課程體系，然后，將這些資源放入遠程教育云平臺，供區(qū)域學習者進行課程互選和學習互動。其課程互選模式，即是讓生活在京津冀地區(qū)任何一位學習者，都可以跨省市、跨學校選擇每個地方開放大學以外的優(yōu)勢課程、特色課程和品牌課程，并按照三家開放大學的相關制度規(guī)范約定，通過校際間的課程互選和互認機制，選修課程，享受課程提供方的遠程課程學習支持服務，在經(jīng)過所有教學考核環(huán)節(jié)后，選修獲得相應的學分，其成績計入三家共同認可的學習成績單，這就極大地方便了遠程學習者在區(qū)域內的移動和靈活學習（詳見圖4）。

圖4 京津冀遠程教育課程體系建構模型

我們認為，以京津冀為代表的區(qū)域開放大學的一體化課程互選與學習互動的遠程教育課程體系的構建，不僅極大地方便了學習者，滿足了學習者的自主學習需求，而且也極大地推動了區(qū)域內開放大學的課程教學互補和差異化課程體系建設，避免了重復建設課程及其資源，節(jié)約了區(qū)域遠程教育成本，形成集約發(fā)展效應，完全契合國家的遠程教育發(fā)展政策和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，有利于學習者選擇區(qū)域優(yōu)質課程教學資源，進行自主學習。這正如2005年教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》所指出的那樣，一切高校的學習者“可以申請跨校輔修專業(yè)或者修讀課程，參加學校認可的開放式網(wǎng)絡課程學習”，學生可以根據(jù)校際協(xié)議跨校修讀課程，在他校修讀的課程成績（學分）由本校審核后予以承認，“學生修讀的課程成績（學分），學校審核同意后，予以承認”[6]。無疑，這一政策文本，也為京津冀開放大學校際之間的差異化課程體系建設，以及學習者的遠距離課程互選，三校之間的遠距離學分互認，亦即區(qū)域一體化區(qū)遠程教育課程體系建設，提供了合法性的教育基礎，也為三地城消除區(qū)域間的遠程教育行政障礙，創(chuàng)造了條件。更何況這也符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所提出的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，亦即，各地要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，這十分有利于三地開放大學，創(chuàng)新一體化的區(qū)域網(wǎng)絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育；開展人才培養(yǎng)體制改革，建立區(qū)域內普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學習網(wǎng)絡和服務平臺，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域社會教育資源，積極發(fā)展區(qū)域社區(qū)教育；建立區(qū)域學習成果認證體系，建立“區(qū)域學分銀行”制度等，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的區(qū)域遠程教育人才培養(yǎng)體制[7]。顯然，這些規(guī)定，都為京津冀開放大學建立課程互選與學習互動的區(qū)域遠程教育課程體系，提供了有力的技術可能、政策依據(jù)和理論支撐，這也對三地開放大學落實現(xiàn)代大學制度改革，深化終身教育體制機制建設試點，建立各類教育相互融合貫通的終身教育“立交橋”，奠定了堅實的社會教育文化基礎。

四、區(qū)域一體化遠程教育學分互換模式與學歷互認策略

——以京津冀遠程教育學分銀行建設方案為例

在區(qū)域一體化的遠程教育協(xié)同發(fā)展中，區(qū)域學分銀行建設最重要的文化功能，就是學習者在任何一家開放大學所取得的學分，都可以存儲進其中，并且在經(jīng)過認證后，實現(xiàn)異地積累和轉換，并得到區(qū)域內開放大學的共同認可。在這個學分銀行中，每個學習者都可通過開放大學的學分銀行平臺，注冊和申請并獲得一個終生的唯一的一個個人學習賬戶，并將自己在每一個開放大學選修課程的全部學分信息，包括選課信息、所取得的學分，以及有關學分認證記錄，存儲進其中。它的最大意義，就是突破了過去各個開放大學獨立累積學生學習課程學分的方法限制，將區(qū)域內各個開放大學的課程選修學分積累制度整合起來，從而共建出一個共同認可的學分積累檔案庫和數(shù)據(jù)庫，形成一系列共同認可的學分積累、存儲、轉換和認證制度，把學習者由單獨一學校的課程選修學習，轉化為區(qū)域遠程教育共同體的跨校際課程選修學習，并將學習者由一個學校完成學業(yè)的固定學習制，改變?yōu)樵趨^(qū)域內各個開放大學共同完成課程選修學習的彈性學習制。由是，學習者無論在哪家開放大學選擇哪一門課程，都可根據(jù)區(qū)域學分銀行的課程選修制度，獲得區(qū)域內各開放大學共同認可的相應的課程學分，這樣，當其選修完某一專業(yè)的所有課程并獲得所有學分之后，就可被授予區(qū)域開放大學共同互認的畢業(yè)證，或者自己所想需要的那所開放大學的畢業(yè)證。

（一）區(qū)域遠程教育學分銀行體系的建構

參照黃霖、江穎的有關觀點，我們認為，建立區(qū)域遠程教育學分銀行體系的關鍵因素有八：一是建立區(qū)域學分銀行的數(shù)字化遠程選修課程資源平臺體系，創(chuàng)建區(qū)域開放大學的課程選修資源超市，學習者可以通過這個課程資源平臺體系，選擇自己喜歡的開放大學課程，并按其規(guī)定的選課制度、流程規(guī)則，經(jīng)過注冊、認證和登錄，從而選修其標準化的課程資源，走完規(guī)定的學習、實踐和考試等流程，并在學完課程內容之后，獲得其學分。二是建立區(qū)域學分銀行的跨地方遠程課程選修認證標準體系，這個標準體系包括由課程群組成的專業(yè)標準，諸如專業(yè)的課程人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)方案；由內容單元群構成的課程標準，包括課程體系標準和各門課程的教學標準；課程的內容單元標準，包括本課程單元的知識、技能、實踐等維度單元內容標準構成，形成一個可以供人們進行課程學習成果認證的依據(jù)和標準——課程體系標準，包括課程結構，內含課程名稱，教學目標，課程內容，課程時數(shù)，課程教學過程及其活動的順序安排，課程的主教材、教學大綱、教學計劃、實施方案、考核要求等，亦即學分分配，獲得學分的條件、程序、規(guī)定等。三是建立區(qū)域學分銀行的互通式遠程課程學分認證制度體系，這種認證制度體系，包括對課程內容體系和標準體系的認證，以及課程學習考核及其成績的認證，其中前者又分為三種情況，一種是正規(guī)課程學習的強制性內容規(guī)范標準，由于其課程體系內容得到大家的一致認可，所以，共同進行課程標準認證，不存在什么問題；一種是學歷教育課程學習與非學歷教育課程學習的學科性課程內容問題，這里邊有一個主體性課程內容標準認證問題，須由開放大學的內部認證機構來完成認證；另一種是非正規(guī)學習的非標準性課程內容標準，這類課程的學分認證，必須由區(qū)域開放大學專家組成的課程學分認證委員會的內容鑒定來決定，當其課程內容與正規(guī)課程的內容的重合度超過60%或70%以上時，才可獲得課程內容的標準認證，從而為課程學習考核和成績認證打好基礎，如果在此基礎上，學習者的課程學習獲得及格成績，那么，則承認其獲得相應課程學分。四是建立區(qū)域學分銀行的漸進式遠程課程學分積累制度體系，學分銀行面向區(qū)域內的所有學習者，對學習者的課程學習學分進行登記和存儲，從而創(chuàng)建出一個學習者的個人課程學習檔案庫，學分積累制度是學習者個人的學習信息存儲、學分認證、學分轉換和學分兌換的基礎，有了學分的錄入，才能開展其他的活動。五是建立區(qū)域開放大學的隨機式遠程課程學分存儲制度體系，學分存儲制度包含學分錄入后的保存制度，主要包括學習者個人的課程學習帳戶、課程學習卡、課程學習檔案等，應能靈活記錄和反映其課程學習成長的真實過程和結果。六是建立審核式遠程課程學分轉換制度體系，學分轉換制度是指對學習者在不同區(qū)域開放大學中所獲得的學分轉入轉出并進行等值換算的過程，其核心是課程學習內容的等值換算及其學分替代，這時，課程認證委員會可以對標區(qū)域學分銀行提供的課程學分標準，并以此參照系為基準，確定其每個開放大學學習者課程學分轉換比率與匹配系數(shù)，然后，由學分銀行前臺工作人員按照《區(qū)域開放大學大學課程學分互換標準對照表》，實施課程學分轉換的流水作業(yè)。七是建立替代式遠程課程學分存取兌換制度，當學習者修得開放大學規(guī)定的那些課程學分，這樣就可像銀行存款零存整取一樣，將多年積累的課程學分，折算成某個專業(yè)的完全的或全部的課程學分，并由修滿課程學分達到或超過60%的那個開放大學，授予其相應的畢業(yè)證和學位證。八是建立許可式遠程課程學分證書查詢制度，學分證書查詢是學分銀行的社會服務功能之一，它既可以為學習者提供學分證書查詢服務，也可以為政府、企事業(yè)單位、教育機構以及其他社會機構和部門提供證明服務，由于學分證書查詢，涉及到學習者作為公民的個人隱私及信息安全，因此，區(qū)域開放大學應當制定相應的保密制度和查詢許可制度，建立學分查詢的具體實施辦法，從而使得學分查詢在法制化、規(guī)范化、程序化和安全化的軌道運行[8]。（詳見圖5）

（二）京津冀學分銀行體系的建構

區(qū)域遠程教育學分銀行的建設，是區(qū)域學習型社會建設和終身教育體系建設的必然選擇。京津冀遠程教育學分銀行的建設，應該按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，在國務院京津冀協(xié)同發(fā)展領導下，由京津冀三地學習型社會建設領導小組和教育體制改革領導小組指導，由三地省市教委、教育廳局牽頭、統(tǒng)籌和協(xié)調，成立由三地人力資源和社會保障廳局、發(fā)展改革委員會、經(jīng)濟和信息化委員會、廣播電視新聞出版局、民政廳局、財政廳局等相關部門參與，由三地開放大學共同建設、主辦和管理。其內部機構設置，包括由三地政府投資設立京津冀遠程教育學分銀行管理委員會、項目基金會、專家委員會、標準委員會、認證委員會等，以及三地學分銀行支行共同組成的區(qū)域學分銀行體系。其中，學分銀行管理委員會是學分銀行的政策制定、高層管理和運行決策組織與實施機構，負責對學分銀行的建設和運行進行宏觀管理、中觀指導與微觀決策；項目基金會是學分銀行的區(qū)域遠程教育項目開發(fā)、設計、募資、投資、效益評估的操作機構，負責整個學分銀行的項目運行；專家委員會是區(qū)域學分銀行的現(xiàn)狀調研、專業(yè)研究、業(yè)務咨詢、項目論證和效益評估等的智囊機構，負責對區(qū)域學分銀行的建設、發(fā)展與改革，提供創(chuàng)新性、建設性的意見與建議；標準委員會是區(qū)域學分銀行標準的實際開發(fā)、實驗修訂、實踐推廣的專業(yè)機構，它主要負責對課程學分的存儲、積累、轉換、通兌、認證等流程的工藝標準，是一個專門進行存儲標準設計、制定、驗證、推廣和修訂的專業(yè)委員會；認證委員會是按照學分互換和互認標準，對學習者的課程學分進行存儲、積累、轉換、通兌和具體認證的業(yè)務機構，它主要負責區(qū)域學習者個人課程學習帳戶、課程學習卡、課程學習檔案的管理等；三地學分銀行支行可設置管理中心、項目基金中心、專家中心、標準中心、認證中心等機構，并與區(qū)域學分銀行總行各委員會進行業(yè)務對接，作為學分銀行的地方派出管理與執(zhí)行機構，它可掛靠在北京開放大學以及天津和河北廣播電視大學，其具體負責學分銀行的建設、管理與運行（詳見圖6）。 由是，京津冀學分銀行將會為構建京津冀遠程教育體系、全面終身教育體系、建設區(qū)域學習型社會，做出更大貢獻。

圖5 區(qū)域遠程教育學分銀行體系建構模型

以京津冀遠程教育學分銀行為代表的區(qū)域學分銀行建設，是一種有利于區(qū)域遠程學習者時時、處處、人人進行遠程選修課程學習的方便平臺和模式，它面向區(qū)域全體社會成員，服務于區(qū)域公民的終身學習，旨在促進區(qū)域內各級各類遠程高等教育形態(tài)之間，形成溝通和銜接，以實現(xiàn)課程學習的資歷、成果和學分的認證、積累和轉換，進一步拓寬以遠程教育為主體、以開放學習為形式的全民終身學習大通道，搭建出一個方便區(qū)域學習者自主學習的人才成長立交橋。正由于此，我們認為，區(qū)域學分銀行的建設，是一種超越現(xiàn)實時空的，跨越行政區(qū)體制壁壘的，通過靈活學習，以促進區(qū)域內學習者人生成長、職業(yè)發(fā)展和社會價值實現(xiàn)的學習成果認定機構，它能夠對學習者的成人學習行為，產(chǎn)生一種有目標、有計劃、有步驟的文化實踐影響，使其獲得有意義、有價值的知識遷移建構，它是能夠讓每一個學習者積極主動，靈活作為，全面發(fā)展，成為一名合格社會公民的教育認證機構，它會使每一位遠程學習者過一種有尊嚴、有品質的人生學習生活，從而實現(xiàn)其作為一個人的全部社會文化價值。

圖6 京津冀學分銀行體系建構模型

五、結語

區(qū)域遠程教育一體化遠程教育合作與協(xié)同發(fā)展，是一種根據(jù)區(qū)域既定地理空間環(huán)境、自然資源分布、政治制度安排、人口群落聚集、交通發(fā)展布局、科學技術水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、社會消費水平、教育資源分布等狀況，有系統(tǒng)、有目標、有計劃、有步驟為其配套培養(yǎng)需要的專業(yè)技能型應用人才的一種教育體制架構，它對于促進區(qū)域社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生活文明，具有十分重要的推動作用。根據(jù)國家的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，北京、天津、河北三地在建構一體化遠程教育合作與協(xié)同發(fā)展體制和機制的運行過程中，一定要按照國家的宏觀布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，整合三地開放大學及其遠程教育資源，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，立足“社會就業(yè)是民生之本，公共服務是學習之本，人才培養(yǎng)是教育資本”的本體主義精神，按照“生態(tài)環(huán)境保護是基礎，綠色發(fā)展理念是方向，化解過剩產(chǎn)能是動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是要求，調整經(jīng)濟結構是手段，公共服務對接是職責，一體協(xié)同發(fā)展是目標，共享發(fā)展成果是標桿，人才合作培養(yǎng)是使命，促進社會轉型是動力”的方針，深化對建構一體化遠程教育合作體制與協(xié)同發(fā)展模式的認識。然后，由相關政府部門協(xié)調行政隸屬關系完全不同的各個區(qū)域遠程教育辦學和發(fā)展主體，亦即三地開放大學，通過相互配合，精誠協(xié)作，根據(jù)區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展需要，突破三地行政區(qū)劃體制壁壘，逐步實現(xiàn)遠程教育體系與之對接，形成兼容、同一、共享的遠程教育平臺、標準、資源和服務，建構高效的一體化的遠程教育合作辦學模式。當然，這個合作辦學模式可分為三個層次進行：一是按照體制創(chuàng)新的原則和區(qū)域遠程教育一體化系統(tǒng)合作辦學模式與體制協(xié)同發(fā)展策略，直接建構一體化的遠程教育辦學合作與體系協(xié)同發(fā)展體制；二是按照科技創(chuàng)新原則和區(qū)域遠程教育一體化技術合作辦學模式與支持協(xié)同發(fā)展策略，建構一體化的遠程教育技術合作辦學模式與支持協(xié)同發(fā)展運行機制；三是按照育人創(chuàng)新原則和區(qū)域遠程教育的一體化教學合作模式與服務協(xié)同發(fā)展策略，建構一體化的遠程教育教學合作辦學模式與服務協(xié)同發(fā)展形制，以最大限度提升區(qū)域遠程教育及其教學、學習公共支持服務的質量和水平，形成能夠覆蓋三地任何角落的遠程教育公共支持服務體系，培養(yǎng)區(qū)域各個行業(yè)急需的、大量的知識型、行業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的應用型人才，而且是具有勞模精神和大國工匠意識的應用型人才，能夠在各自工作崗位上用得上、留得住、干得好的應用型人才，以提高區(qū)域社會勞動力就業(yè)率，為三地進行遠程教育體制改革，做出歷史性的突破和超越。在這三個層次中，無疑，第三個層次，是最重要的，因為畢竟只有它，關乎區(qū)域開放大學的遠程教育人才培養(yǎng)模式架構、形成、發(fā)展和繁榮，是區(qū)域開放大學實現(xiàn)遠程教育可持續(xù)發(fā)展的根本制度保證。