論公路建設(shè)方視角的精益化合同管理

田 平

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

業(yè)主作為項(xiàng)目管理的核心，擁有眾多項(xiàng)目運(yùn)行的資源，作為項(xiàng)目的初始端，業(yè)主的重要性不言而喻[1]。該文主要基于業(yè)主層面，創(chuàng)新研究思路，通過(guò)在工程項(xiàng)目中引入精益思想，一方面能夠降低合同管理的漏洞風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以有效地解決合同管理過(guò)程中所遇到的各類問(wèn)題，進(jìn)而減少浪費(fèi)，提高管理效率[2]。

1 業(yè)主視角下的精益建造理論

1.1 “精”與“益”的辯證統(tǒng)一

從業(yè)主的角度看精益建造理論，本質(zhì)上是“精”和“益”二者辯證統(tǒng)一的關(guān)系，矛盾雙方相互轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)。當(dāng)中，“精”即“精于管理”，主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理上；“益”即“益于社會(huì)”，更加注重對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。工程企業(yè)要“降本增效”，必須做到“精于管理”，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，則要依靠“益于社會(huì)”這一目標(biāo)。

“益于社會(huì)”與“精于管理”是典型的矛盾體，兩者相互對(duì)立也相互統(tǒng)一，從矛盾的對(duì)立面來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是利益最大化，精于管理的目的便在于此，而“益于社會(huì)”主要從對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行衡量，因此從這個(gè)層面上來(lái)著手，需要企業(yè)在工程造價(jià)上耗費(fèi)更大的成本，會(huì)造成企業(yè)成本增加、利潤(rùn)縮減。通常，“精于管理”主要是增加企業(yè)的獲利空間，同時(shí)降低成本支出[3-4]。所以短期內(nèi)“益于社會(huì)”與“精于管理”二者是對(duì)立的關(guān)系，但從長(zhǎng)期角度，二者是統(tǒng)一的關(guān)系，“益于社會(huì)”會(huì)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中成為企業(yè)的軟實(shí)力，提升企業(yè)的社會(huì)形象，無(wú)形中給企業(yè)帶來(lái)廣告效應(yīng)。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于是否能夠履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)聲譽(yù)有助于企業(yè)更好地獲得競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，“益于社會(huì)”能夠很好地支持和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

1.2 業(yè)主視角下的精益建造理論構(gòu)成

從業(yè)主層面來(lái)看，精益建造理論體系分為三大部分，即“精于管理”“益于社會(huì)”“創(chuàng)新活動(dòng)”。“益于社會(huì)”體現(xiàn)的是總體目標(biāo)，“創(chuàng)新活動(dòng)”彰顯的是理念，“精于管理”則是具體的方法路徑。

1.3 業(yè)主精益建造技術(shù)體系

要實(shí)現(xiàn)“消除浪費(fèi)、增加利潤(rùn)”此目標(biāo)，需在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)生命周期內(nèi)，將低效的功能逐漸淘汰，盡可能發(fā)揮有效功能的作用，對(duì)于項(xiàng)目中未能產(chǎn)生價(jià)值的工序，要合理刪減，以此來(lái)節(jié)約人力、物力和材料成本，減少施工過(guò)程中的直接和間接浪費(fèi)。表1為精益建造技術(shù)體系，圖1為全生命周期精益建造理論體系。

圖1 業(yè)主視角下精益建造理論體系

表1 全生命周期的業(yè)主精益建造技術(shù)體系

1.4 工程項(xiàng)目的業(yè)主合同精益化管理

綜合工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐而言，必須充分了解合同管理特點(diǎn)，確保有效進(jìn)行合同管理。從業(yè)主單位合同管理實(shí)際情況看，其主要有四方面的特點(diǎn)：

（1）前瞻性。對(duì)比工程管理其他內(nèi)容，合同管理的前瞻性較強(qiáng)，且具備不可調(diào)控性，一旦簽訂合同，會(huì)將甲乙雙方甚至三方的權(quán)利、義務(wù)充分明確，如不按照合同履約，會(huì)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所以，項(xiàng)目合同管理必須站在立足現(xiàn)在、謀劃未來(lái)的高度實(shí)施[5]。

（2）復(fù)雜性。目前工程項(xiàng)目體量大、標(biāo)的高、工期長(zhǎng)且影響范圍廣，無(wú)論從哪方面而言均具有突出的復(fù)雜性。

（3）不確定性。合同管理并非固定不變，而是始終存在于項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期，且具有系統(tǒng)性、不間斷性的特點(diǎn)。無(wú)論是內(nèi)部環(huán)境還是外部情況，其不確定性較為突出，導(dǎo)致合同管理面臨極大地不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（4）動(dòng)態(tài)性。工程項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)初、建設(shè)中等階段，須簽訂各種各樣的合同，無(wú)論是外部環(huán)境還是人員均面臨很大的變化，導(dǎo)致合同管理必須動(dòng)態(tài)推進(jìn)。

2 工程項(xiàng)目精益合同管理框架

根據(jù)上文論述，合同管理存在四個(gè)方面的特點(diǎn)，文中認(rèn)為必須秉承創(chuàng)新思維開展精益合同管理，管理過(guò)程中必須劃分重點(diǎn)、分類施策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，圖2所示為系統(tǒng)性的管理模式。

圖2 工程項(xiàng)目精益合同管理模式

2.1 創(chuàng)新機(jī)制

秉承精益管理意識(shí)，合同管理工作必須重視創(chuàng)新，不僅需要重點(diǎn)關(guān)注合同執(zhí)行周期內(nèi)的管理工作，還應(yīng)該重視創(chuàng)新機(jī)制體制。在招投標(biāo)文件中有效融入業(yè)主的管理理念，便于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的招標(biāo)工作。

創(chuàng)新精益機(jī)制主要在以下四個(gè)方面體現(xiàn)：其一，要始終秉承“三位一體”的招標(biāo)管理體制，即服務(wù)于工程建設(shè)大局，服務(wù)于合同執(zhí)行、服務(wù)于更低造價(jià)；其二，重視選擇招標(biāo)時(shí)機(jī)，要全盤考慮、統(tǒng)籌把握，更需科學(xué)決策；其三，樹立合同風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理意識(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的管理體制，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的合同管理效果；其四，業(yè)主單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位推動(dòng)管理活動(dòng)，確保順利推進(jìn)合同管理工作，易于控制工程變更，盡可能降低索賠概率[6]。

2.2 突出重點(diǎn)

就工程項(xiàng)目而言，合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，工作非常復(fù)雜。面面俱到思維不可取，不然浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。因此合同管理時(shí)必須樹立分重點(diǎn)、抓重點(diǎn)的思維，這也是精益合同管理效率更高、成本更低的關(guān)鍵所在。

根據(jù)合同管理現(xiàn)狀，積極推動(dòng)管理思維創(chuàng)新，切實(shí)解決合同管理中存在的重難點(diǎn)。合同管理全程務(wù)必樹立精益管理意識(shí)，具備分類施策、精準(zhǔn)施策思維，對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)施不同管理措施，提升合同管理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，靶向解決合同管理中存在的不足[7]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防控

建設(shè)單位初步草擬的合同雖然具有一定的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，但是在實(shí)際執(zhí)行中，因管理水平不足等各種原因，會(huì)出現(xiàn)一些不可控的因素，導(dǎo)致業(yè)主單位擬定的合同部分條款難以執(zhí)行。社會(huì)上也存在很多承包商利用合同漏洞成功索賠的情況，甚至出現(xiàn)承包方專門找業(yè)主合同漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。對(duì)承包商而言，索賠為正當(dāng)權(quán)利，因此如果合同存在漏洞，承包商即可以由此提出合法索賠申請(qǐng)，對(duì)此建設(shè)單位也不得不予以補(bǔ)償。所以，業(yè)主單位前期的合同管理工作至關(guān)重要，必須做好事前控制，以免由此出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失。

未將上述風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避，業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件、合同等需重視，并組織精干力量認(rèn)真編制，根據(jù)編制的合同，科學(xué)識(shí)別執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)制定控制、消除措施。招標(biāo)文件是合同的基礎(chǔ)，要想盡可能降低施工中的索賠和合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，必須進(jìn)一步、全方位完善合同文本。正式招標(biāo)之前，首先預(yù)審?fù)稑?biāo)人的各項(xiàng)資格，尤其是選擇出有實(shí)力的承包商，事前將合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。工程建設(shè)階段，邀請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)理工作，幫助業(yè)主單位有效管理和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。不僅如此，還應(yīng)該增加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的召開頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并科學(xué)妥善解決，扼制潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 管理標(biāo)準(zhǔn)化

借助標(biāo)準(zhǔn)化可以實(shí)現(xiàn)管理效率的提升并進(jìn)一步壓縮管理成本。標(biāo)準(zhǔn)化管理是制度化、體系化管理工作的必然結(jié)果，更是精益管理的內(nèi)在需求，通過(guò)其能夠科學(xué)推進(jìn)管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠合理化合同管理工作，管理方式有章可循，管理流程更加明確，杜絕不符合制度的現(xiàn)象出現(xiàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全程可控性；標(biāo)準(zhǔn)化工作可以實(shí)現(xiàn)工作效率的顯著提升，降低項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性，管理工作更加方便快捷；標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于成本節(jié)約，合同文本明確標(biāo)準(zhǔn)，不因合同條件的深入熟知增加額外費(fèi)用；標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于降低工程不統(tǒng)一、不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于沖突降低，實(shí)現(xiàn)管理效率的普遍提升，從整體上優(yōu)化合同管理效果[8]。

3 公路工程項(xiàng)目精益合同管理模式的應(yīng)用

（1）公路工程項(xiàng)目合同管理通常具有項(xiàng)目工程量大、對(duì)于工程中所需的主材料需求量大、地理位置與區(qū)別于普通工程、工程布置需要較大面積的區(qū)域、工程分標(biāo)的數(shù)量多等特征。這些特征導(dǎo)致合同管理存在三個(gè)主要的難點(diǎn)，一是工程計(jì)量難度大，二是主材料定價(jià)難度大，三是主材料管理準(zhǔn)確性難度大。公路工程項(xiàng)目通過(guò)精益合同管理，能夠很好地解決上述問(wèn)題。

（2）創(chuàng)新機(jī)制。項(xiàng)目精益建造要靠創(chuàng)新理念引領(lǐng)，這一理念主要要體現(xiàn)在合同管理上，業(yè)主單位謀求創(chuàng)新，如創(chuàng)新招標(biāo)管理機(jī)制，通過(guò)“三位一體”實(shí)現(xiàn)精益化管理，創(chuàng)新定價(jià)模式，主打價(jià)低質(zhì)優(yōu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，針對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)施分級(jí)防范管理機(jī)制。此外，還根據(jù)完成進(jìn)度，召開月度計(jì)劃系統(tǒng)會(huì)等方式以便更好地推動(dòng)合同管理[9]。

（3）重點(diǎn)措施。結(jié)合項(xiàng)目合同管理中三大難點(diǎn)，提出了幾個(gè)解決路徑。一是要強(qiáng)化精益化的意識(shí)，只有在合同管理上做到精益管理，才能確保項(xiàng)目精益化管理；二是完善預(yù)算及成本控制體系，要對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、考核；三是優(yōu)化管理流程，通過(guò)流程化運(yùn)作，可以減輕管理者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)能避免不必要環(huán)節(jié)的開支。

（4）風(fēng)險(xiǎn)防控措施。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，主要有合同臺(tái)賬未充分概括所有合同的風(fēng)險(xiǎn)、合同資料缺乏系統(tǒng)性管理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、合同立項(xiàng)審查要求過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)等12類風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主可以采取以下措施：一是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)形成原因，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，進(jìn)而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息管理體系，提高預(yù)判和分析風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，要根據(jù)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的解決方法，以確保做好預(yù)防、事前控制，將合同風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中，確保合同經(jīng)營(yíng)安全穩(wěn)健。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)合同管理的先后時(shí)間，制定了以下流程：項(xiàng)目招標(biāo)流程、合同及合同履約管理流程、合同變更處理流程、合同分類結(jié)算流程、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)合同管理流程、工程結(jié)算月報(bào)表審核流程、承包人及業(yè)主索賠處理流程；同時(shí)制定了相關(guān)管理辦法及文件制度：權(quán)限劃分及部門職責(zé)分配、合同價(jià)款結(jié)算及支付管理辦法、招標(biāo)辦法及細(xì)則、合同管理辦法、工程變更與索賠管理辦法、計(jì)日工相關(guān)管理辦法、施工承包商履約評(píng)價(jià)辦法等文件。

4 結(jié)論

該文主要從公路建設(shè)方視角研究了精益化合同管理，基于業(yè)主角度，從“精”“益”兩大維度分析了精益建造理論，通過(guò)探討“益于社會(huì)”與“精于管理”這一對(duì)矛盾體的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，分析了合同管理精益化管理的意義，認(rèn)為在傳統(tǒng)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全四大維度下，精益管理理念的推出有助于創(chuàng)新合同管理模式，在實(shí)際操作中有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。文中所探討的精益管理模式主要建立在創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和標(biāo)準(zhǔn)管理這四大主體之上，這一模式更加關(guān)注全生命周期價(jià)值、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是一種全新的工程項(xiàng)目的管理模式，有助于合同及項(xiàng)目管理工作的開展，同時(shí)提供了清晰的思路及方法，通過(guò)該文的研究分析，合同管理的目標(biāo)和方向變得更加清晰。