新農(nóng)村建設(shè)中的征地拆遷問題研究

陳麗麗

摘 要：對新農(nóng)村建設(shè)進行分析，闡述新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，指出征地拆遷是一種行政行為，總結(jié)在征地拆遷中存在的一些主要問題，分析在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的拆遷問題并提出相應(yīng)的對策和建議，以期對新農(nóng)村建設(shè)中的拆遷問題的解決有一定的幫助，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)越做越好。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);房屋拆遷;政策

中圖分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0016-02

社會主義新農(nóng)村建設(shè)著力圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的建設(shè)目標，在科學的規(guī)劃下進行合理的村居改造和房屋拆遷。但由于各種因素的影響，在新農(nóng)村建設(shè)的拆遷工作有一系列亟待解決的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民為了國家和集體利益，需要讓渡出一部分個人利益，要對房屋房舍進行合理的規(guī)劃，必然會牽涉到征地拆遷問題，需要政府做出努力，一切為了農(nóng)村的發(fā)展，一切為了農(nóng)民的幸福，全力保障農(nóng)民的權(quán)益，在征地拆遷中建立良好的權(quán)利保障機制。

一、新農(nóng)村建設(shè)中拆遷工作存在的一些主要問題

新農(nóng)村建設(shè)的拆遷中，會存在一些政府行為不規(guī)范以及村民的犟頭戶現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)中征地與拆遷工作在實際操作中遇到了很多問題和困難，在此對新農(nóng)村建設(shè)中征地與拆遷工作中存在的主要問題進行闡述。

（一）政府政策不公開、透明，未能傳達給百姓

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府政策的公開透明化好比是農(nóng)民心中的一顆定心丸，對拆遷、如何拆遷、如何補償、如何安置、如何規(guī)劃村莊等相關(guān)政策都應(yīng)明確和透明。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在集體土地開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)先征用土地，使集體土地國有化，再進行房屋拆遷，關(guān)于土地的征用和補償，需要嚴格按照《土地管理辦法》，政府在新農(nóng)村建設(shè)中拆遷應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在進行拆遷過程中，對相關(guān)過程、拆后不錯和拆遷應(yīng)急預案做出具體明確的規(guī)定。當前很多村民不知道為什么要進行新農(nóng)村建設(shè)，政府怎么進行建設(shè)以及拆遷的程序，在這個問題上對新農(nóng)村建設(shè)的征地與拆遷工作的政策不甚了解。

（二）拆遷中的野蠻行為

在做征地與拆遷的宣傳工作時，包點鄉(xiāng)干部、包點村干部工作不細致，宣傳工作不到位，信息不公開，村民反映對征地和拆遷的補償標準從未了解過，并且村民對拆遷工作事先不了解，更沒有提出自己的意見和想法的機會，包點干部不經(jīng)農(nóng)民同意，強行將所有土屋、牛棚及廁所寫上全拆，村民卻毫不知情，引起了村民的極度不滿。

包點干部利用農(nóng)民的軟弱和缺少法律保護意識，不管農(nóng)民是否滿意拆遷補償，是否合理分配，是否準備好搬遷和過渡房，是否規(guī)劃好安置問題，對不愿拆遷的農(nóng)民直接實行強制拆遷，強制將農(nóng)民的廁所和牛棚拆除。農(nóng)民是靠土地謀生，而謀生的工具無非是牛及所需種田的勞動工具，就這樣把農(nóng)民最基礎(chǔ)的牛棚都強行拆除了。

（三）農(nóng)民的尷尬境地

我國長期以來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，村民只是土地的承包者，向國家承包土地進行種植和建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，土地如何處置只能聽由國家決定，村集體所有權(quán)變成虛設(shè)，農(nóng)民便陷入尷尬的境地。對于村集體，完全沒有能力在土地征收和房屋拆遷中代表村民進行談判，雖然村集體組織是集體土地所有者的法人代表者，卻是形同虛設(shè)，村民作為村集體組織的成員，不享有話語權(quán)和決策權(quán)。鄉(xiāng)政府利用這一空間，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)和諧農(nóng)村的名義介入到征地與拆遷中，成為土地所有權(quán)和使用權(quán)的真正掌握者。在土地征用與房屋拆遷過程中，村集體組織與村民只能被動接受補償，補償標準本應(yīng)由村集體和征地單位之間的協(xié)商最終變成被動地接受，而鄉(xiāng)政府在這個過程中扮演了土地買賣者的身份，使村民陷于尷尬。

（四）補償運作模式偏差

在新農(nóng)村建設(shè)中，要改善村容村貌實現(xiàn)村落的整齊劃一，拆舊建新，同意規(guī)劃后的補償是一個需要考量的問題。當前在新農(nóng)村建設(shè)過程中，征地拆遷的安置方式有三種：一是直接給現(xiàn)金，由政府提供被拆遷人按照實際房屋面積給予相應(yīng)的補償資金，被拆遷人可自由選擇購房或作他用;二是安置房或反遷房安置，由政府出資建房，以一房換一房的方式安置;三是遷建安置，是指由拆遷人為被拆遷人提供遷建用地和費用進行自行建造安置用房，現(xiàn)在農(nóng)村征地大多采用統(tǒng)建優(yōu)惠購房和貨幣安置的方式。補償安置通常會用到的三種方式，但是在安置過程中會出現(xiàn)各種問題。例如直接給現(xiàn)金安置方式，政府根據(jù)房屋實際面積按照一定價格與被拆遷人達成協(xié)議，給予一次現(xiàn)金補償，被拆遷人可以自由選擇去購房，政府不再干涉其去向。這種安置方式比較簡便，但是對于許多農(nóng)民來說，本來就底子薄，收入少，經(jīng)濟條件差，經(jīng)濟能力不足，僅用政府所補償?shù)陌仓觅M用是遠遠不夠另建新居的，是中看不中用的方式。

二、解決新農(nóng)村建設(shè)中拆遷問題的對策建議

新農(nóng)村建設(shè)始終圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標進行。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會定，新農(nóng)村建設(shè)需要政府的不斷支持、引導。針對在新農(nóng)村建設(shè)中的拆遷過程中存在的諸多問題，筆者試圖找到解決新農(nóng)村建設(shè)中的拆遷問題的途徑。

（一）明確包點村干部的角色定位

農(nóng)村建設(shè)實行包點村干部的責任制，包點村干部在拆遷中承擔部分拆遷職能。要充分發(fā)揮包點村干部的作用，做好村民的思想工作，在新農(nóng)村建設(shè)中要明確定位好包點村干部的角色，包點村干部應(yīng)該以村民的根本利益為根本出發(fā)點和立足點，切實代表民意。

1.人民利益的維護者角色。在拆遷中，不論是拆遷人還是被拆遷人，都是人民的范疇，他們的合法權(quán)益都應(yīng)該受到保護，是神圣而不可侵犯的。包點村干部的選出，是基于對本村實際情況很了解的基礎(chǔ)之上的，他們了解村里哪些是毫無經(jīng)濟能力的弱勢群體，哪些是經(jīng)濟能力稍微寬裕的群體，哪些是由于思想觀念封建不愿意拆遷的人，并向政府反映村民實際情況，代表民意，維護村民利益，才能使政府在做拆遷工作做到實事求是，具體問題具體分析，穩(wěn)步推進拆遷工作。

2.農(nóng)村秩序的維護者角色。在新農(nóng)村建設(shè)的拆遷中，涉及到農(nóng)民個人利益和集體利益等諸多利益關(guān)系時，如果處理不好，很容易引起惡性事件發(fā)生，對社會和諧產(chǎn)生不利影響。在個人利益與集體利益中間，筆者認為，包點村干部承擔了一個關(guān)鍵的上下呼應(yīng)的角色，一方面，包點村干部是有鄉(xiāng)政府任命選舉出來的，必須服從上級領(lǐng)導指揮，履行好自己的職責;另一方面，包點村干部是普通公民也是拆遷中的直接利益關(guān)系者，拆遷也影響到他的個人利益，因此包點村干部既是公共利益的間接代表者又是個人利益的直接關(guān)系者，對維護農(nóng)村秩序的具有十分重大意義。拆遷的目的就是為了發(fā)展，使農(nóng)民的生活環(huán)境得以改善，但首先是要有一個穩(wěn)定的農(nóng)村秩序，穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，拆遷中存在的一些不穩(wěn)定因素，包點村干部能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，使之能夠得到及時解決。

（二）破解農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的尷尬

很長一段時間以來，法律對房屋拆遷問題都處于空白狀態(tài)，農(nóng)民土地的集體性質(zhì)與自家房屋的私有性質(zhì)被混淆，導致政府在拆遷過程中補償機制不明朗，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到不當?shù)南拗?，使農(nóng)民陷入了尷尬的境地。由于經(jīng)濟能力不足而無法拆舊建新被慣以釘子戶的頭銜，一旦拆遷，由于政府補償不夠無法建新卻又陷入不能滿足基本的溫飽的境況，農(nóng)民很尷尬。要破解這一尷尬就要在征地拆遷補償中堅持一個基本原則，就是被拆遷人的征地拆遷補償要足夠支持他們?nèi)ベ徯路?，滿足他們生產(chǎn)和生活需要，不再因為拆遷，讓他們生活水平下降。要實施市場化模式拆遷補償標準，補償標準應(yīng)當由新農(nóng)村建設(shè)拆遷相關(guān)部門授權(quán)，由拆遷行政主管部門起草，再由人民政府批準頒布，最終編制專門用于房屋拆遷補償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)。

（三）完善農(nóng)民的權(quán)利保障機制

一方面，依法按規(guī)開展新農(nóng)村建設(shè)的征地拆遷工作，要切實維護被拆遷人的合法利益，傾聽他們的合理訴求，暢通矛盾溝通處理渠道，積極化解矛盾，廣發(fā)宣傳政策，使得問題在最快的時間內(nèi)得到解決。另一方面，加強和改進信訪工作。首先，改進信訪工作方式，將上訪變?yōu)橄略L，高度重視在征地拆遷中的信訪工作，堅持領(lǐng)導接待日制度，對拆遷項目進行摸底調(diào)研，及時化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)在全國各地陸續(xù)開展，征地和拆遷問題是一個亟待解決的嚴峻問題，國家實施新農(nóng)村建設(shè)時有重大現(xiàn)實意義的，理應(yīng)得到各階層各地區(qū)農(nóng)民的支持。但由于地方政府在征地與拆遷過程中未能嚴格按照法律法規(guī)來進行。遇到瓶頸時，政府要果斷采取各項措施，解決實際困難，確保被拆遷人有房住，不會因為新農(nóng)村建設(shè)因拆致貧，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。在完善各項拆遷的相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要切實加強正面引導，加大輿論的宣傳力度，通過各種方式來宣傳新農(nóng)村建設(shè)的拆遷政策及意義，使每個拆遷戶既理解政府的決策，更對今后有良好的心理預期，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持。同時，規(guī)范拆遷人的拆遷行為，要做到規(guī)范征地、合法拆遷、標準補償、親情安置。規(guī)范各種行政行為，使新農(nóng)村建設(shè)在各地區(qū)能夠又好又快地順利開展。

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