淺談解決農(nóng)村青年勞動力缺乏問題

【摘 要】 由于各種因素的影響，現(xiàn)階段農(nóng)村青年勞動力缺乏問題日漸突出，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了極大的影響。解決農(nóng)村青年勞動力問題的路徑主要是：建立農(nóng)村青年勞動力開發(fā)機制;大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把促進農(nóng)村發(fā)展的政策落到實處;實施積極有效的計劃生育政策，為將來提供充足的農(nóng)村青年勞動力做好準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;青年勞動力;問題;原因;解決途徑

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對解決“三農(nóng)”問題提出的。而“三農(nóng)”問題發(fā)展的核心是“人”的問題，其中農(nóng)村青年勞動力的培育與開發(fā)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，核心中的核心。因此，加強農(nóng)村青年勞動力問題的研究，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村青年勞動力的現(xiàn)狀

改革開放 40 周年的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量人力、物力、財力向城市集聚，導(dǎo)致農(nóng)村青年勞動力相對匱乏。農(nóng)村青年勞動力的特點表現(xiàn)為“數(shù)量不足，質(zhì)量較低”，影響了“三農(nóng)”問題的破解。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國農(nóng)村人口老齡化的問題比城市更為突出，目前大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡接近 60 歲，有的地方務(wù)農(nóng)勞動力甚至出現(xiàn)從老齡化向高齡化發(fā)展的趨勢。而且當(dāng)前正在從事第一產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村就業(yè)的這部分偏高齡勞動力，來自于上世紀(jì) 60、70 年代的嬰兒潮，大多伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐和教育程度的提高到城市生活，未來的農(nóng)村區(qū)域勞動力將持續(xù)出現(xiàn)減少的情況。

2、基層組織建設(shè)

農(nóng)村青年勞動力的缺乏，對農(nóng)村基層組織的影響也是巨大的，農(nóng)村支村兩委干部沒人可選、農(nóng)村基層組織活力不強等問題突出。農(nóng)村共青團組織活力不強的問題尤為突出。從支村兩委班子成員中確定團組織負(fù)責(zé)人候選人，但也客觀造成了團組織負(fù)責(zé)人年齡普遍偏大的問題。他們普遍忙于村內(nèi)事務(wù)，對青少年如何發(fā)展無暇顧及、底數(shù)不清、思路不明的問題嚴(yán)重存在，團組織活動開展有限，團組織活力不強，日益失去了團組織對團員青年的組織影響力，與青少年的聯(lián)系漸行漸遠(yuǎn)，團組織、團干部面臨著脫離青年群眾的危險。他們對村級團組織事務(wù)漠不關(guān)心，極少參加團組織活動等等問題存在，團組織失去了服務(wù)對象。這都嚴(yán)重、直接影響了團組織和青年作用的發(fā)揮。

3、農(nóng)村社會治理

農(nóng)村空心化是一個由農(nóng)村人口過度外部流失引起的農(nóng)村整體經(jīng)濟社會功能綜合退化的過程。農(nóng)村社會治理正在經(jīng)歷一個結(jié)構(gòu)性的變化，雖然人口規(guī)模在減少，但治理難度在加大。

二、 農(nóng)村青年勞動力缺乏問題產(chǎn)生的原因

1、缺乏農(nóng)村青年勞動力開發(fā)的有效機制，各方面的力量有待于進一步整合

當(dāng)前針對“三農(nóng)”問題的解決，沒有明確的機制關(guān)注農(nóng)村青年勞動力開發(fā)問題，很少有專門針對農(nóng)村青年勞動力問題出臺的相關(guān)政策;各部門條塊開展農(nóng)村青年勞動力不同領(lǐng)域的工作，沒有形成合力。正是由于對農(nóng)村青年這個群體關(guān)注度不夠、放任過度，缺乏行之有效的合力，許多農(nóng)村青年游手好閑，惡性事件頻發(fā)，犯罪率居高不下。農(nóng)村青年勞動力開發(fā)在當(dāng)前缺乏一個主導(dǎo)力量、一種頂層設(shè)計和深層關(guān)懷?；谵r(nóng)村青年社會組織的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)村共青團組織的作用沒有完全發(fā)揮出來，沒有有效地把青年組織起來，沒有開展好青年的世界觀、人生觀、價值觀以及思想品德、理想信念教育，服務(wù)青少年成長和發(fā)展的機制沒有形成，等等問題存在，助長了部分青少年迷戀于手機，很多青少年成為“貓頭鷹”、作息時間顛倒、不良行為和嚴(yán)重不良行為發(fā)生，甚至走向違法犯罪。

2、客觀上計劃生育國策的實施，減少了農(nóng)村青年勞動力的“供應(yīng)量”

計劃生育是一項基本國策，即有計劃的生育，1982年 9月被定為基本國策，同年12月寫入憲法。隨后，根據(jù)人口出生的現(xiàn)狀及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，國家對計劃生育政策進行了調(diào)整，但計劃生育的基本國策沒有變?；谶^往計劃生育政策的影響及未來的生育預(yù)期的考慮，當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)，農(nóng)村青年勞動力短缺的現(xiàn)狀不會很快扭轉(zhuǎn)。

3、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不足，城市的發(fā)展環(huán)境對青年更具有吸引力

農(nóng)村青年人口向城市流動，主要有務(wù)工和求學(xué)兩個方向。外出務(wù)工青年經(jīng)過個人的努力，在城市定居;農(nóng)村青年隨著教育程度的提高，到大城市讀大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后返回農(nóng)村就業(yè)居住的少之又少。這兩個方面的農(nóng)村青年勞動力流失，直接造成了農(nóng)村青年勞動力不足。農(nóng)村青年涌向城市，根本原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)力和相對單一的生產(chǎn)環(huán)境制約了青年的發(fā)展，而城市多樣化的就業(yè)選擇和發(fā)展環(huán)境，讓走出農(nóng)村、落腳城市成為更多農(nóng)村青年的一種追求和向往。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不足、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后的問題，

成為制約農(nóng)村青年勞動力開發(fā)的主要原因。基于上述多方面的原因，農(nóng)村青年勞動力存在著方方面面的問題。青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。

三、解決農(nóng)村青年勞動力缺乏問題的途徑

1、建立農(nóng)村青年勞動力開發(fā)的機制，進一步整合各方面的力量

農(nóng)村青年勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生產(chǎn)力軍作用不可小覷，也不容忽視，應(yīng)該通過建立開發(fā)農(nóng)村青年勞動力開發(fā)的機制，發(fā)揮政府在農(nóng)村勞動力開發(fā)中的主導(dǎo)作用，整合各方力量，共同推進農(nóng)村青年勞動力開發(fā)工作。共青團帶頭，充分發(fā)揮共青團組織和青年社會組織的作用，讓青年在農(nóng)村充分活躍起來。共青團要按照群團工作改革的各項要求，嚴(yán)格落實群團工作會議精神，在組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和保障青年方面下功夫。通過有效的活動形式把青年組織起來，加強與相關(guān)部門的溝通，加強對文化市場和網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，把青少年從“手機控”和網(wǎng)絡(luò)游戲中解放出來，回歸家庭、回歸社會;統(tǒng)籌家庭教育、學(xué)校教育和社會教育，把宣傳重點向家庭教育延伸，喚醒家長對青少年教育的重視，發(fā)揮家長對青少年教育的主體作用;爭取黨政支持，強化黨團陣地共建，豐富青少年的活動內(nèi)容;加強村校團組織聯(lián)合共建，通過“一籍雙支”機制，加強對團員學(xué)生的雙重管理，充實農(nóng)村團組織的力量;切實解決青年成長過程中的婚戀交友等問題，建立普惠性的農(nóng)村金融體系，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，吸引青年主動向群團組織靠攏;傳統(tǒng)宣教方式與“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳相結(jié)合，加強青少年思想引領(lǐng)工作、理想信念教育和世界觀、人生觀、價值觀教育，宣傳形式上更加適應(yīng)心理需求，宣傳內(nèi)容更加注重滿足青年的實際需要，運用媒體力量提高農(nóng)村青年對農(nóng)村政策的知曉度;特別是要培養(yǎng)青少年的奮斗精神，讓青少年領(lǐng)悟“現(xiàn)在，青春是用來奮斗的;將來，青春是用來回憶的。”這句話的深刻涵義：把青少年組織起來，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中充分發(fā)揮青年工人階級的主力軍、青年的突擊隊和生力軍、青年婦女同志“半邊天”的作用。大力發(fā)揮青年社會組織的作用，挖掘農(nóng)村硬件和人才資源，組建專業(yè)領(lǐng)域的青年社會組織，通過政府購買服務(wù)等方式，提高青年培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性，豐富青少年活動內(nèi)容、提升青少年綜合素質(zhì)的同時，引導(dǎo)青少年參與長期以來被遺忘的文化遺產(chǎn)傳承和生態(tài)環(huán)境保護等工作。

2、大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把促進農(nóng)村發(fā)展的政策落到實處

學(xué)者黃大星 2017 年 11 月在《創(chuàng)新科技》發(fā)表《農(nóng)村籍在校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)行為影響因素分析》一文，針對農(nóng)村籍在校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿進行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示：不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占 30.8%，愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 69.2%。如何把大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿變?yōu)楝F(xiàn)實，根本上還需要農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，需要農(nóng)村各方面條件的改善，靠農(nóng)村發(fā)展政策的吸引。共青團要積極鼓勵青年社會組織把更多的資金、技術(shù)和人才向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村發(fā)展，改善條件較差的現(xiàn)狀，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使農(nóng)村青年在農(nóng)村能夠共享發(fā)展成果，打消外出務(wù)工青年和外出求學(xué)大學(xué)生返鄉(xiāng)后的心理落差，吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、實施積極有效的計劃生育政策，為將來提供充足的農(nóng)村青年勞動力做好準(zhǔn)備

計劃生育是我國的基本國策，既要堅持，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的需要進行及時的調(diào)整。同時，共青團要做好青少年的安全和思想教育，增強青少年的民族自豪感和時代責(zé)任感，為將來提供充足的農(nóng)村青年勞動力做準(zhǔn)備。黨的十九大提出，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這離不開農(nóng)村青年勞動力保障。因此，共青團積極響應(yīng)政策，努力開發(fā)農(nóng)村青年勞動力，把農(nóng)村青年勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生產(chǎn)力軍作用充分發(fā)揮出來，有力地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

【參考文獻】

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【作者簡介】

劉玉宏（1974—）女，山東濰坊人，中共濰坊市委黨校副教授，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).