明確黨內(nèi)法規(guī)的清理原則

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)的清理是科學(xué)建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而黨內(nèi)法規(guī)的清理標(biāo)準(zhǔn)更是重中之重。黨內(nèi)法規(guī)的清理標(biāo)準(zhǔn)既是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)清理的核心依據(jù)，也是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的有力推手。本文針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制度缺失的現(xiàn)狀，從政治性、合法性、審慎性、民主性、科學(xué)性、適時(shí)性等六個(gè)方面提出黨內(nèi)法規(guī)的清理原則。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；清理制度；清理原則

一、黨內(nèi)法規(guī)清理規(guī)則建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)背景

2012年開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)清理活動(dòng)，《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》的發(fā)布正式啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

《清理工作的意見(jiàn)》中提到黨內(nèi)法規(guī)的清理采取“四不”標(biāo)準(zhǔn)，即不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致。清理標(biāo)準(zhǔn)作為被清理法規(guī)及文件的標(biāo)尺，其重要地位不言而喻，但黨內(nèi)法規(guī)并未將其作為立法的重要部分加以詳細(xì)闡釋，僅以臨時(shí)性意見(jiàn)中概括性的四不標(biāo)準(zhǔn)淺顯帶過(guò)，并未對(duì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的范圍、對(duì)象等做進(jìn)一步說(shuō)明。要想使黨內(nèi)法規(guī)清理工作發(fā)揮其度量尺的作用，必須明確標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。建立完整的黨內(nèi)法規(guī)框架體系，具體應(yīng)包涵政治性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)等子標(biāo)準(zhǔn)，只有將標(biāo)準(zhǔn)具體明確的制定出來(lái)，才能確保清理工作有一個(gè)度量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中，應(yīng)專設(shè)章節(jié)規(guī)定清理標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)則，保證其標(biāo)準(zhǔn)的條文化和具體化，使其具有權(quán)威性，達(dá)到可供清理單位參照?qǐng)?zhí)行的法律效果。

二、明確黨內(nèi)法規(guī)具體標(biāo)準(zhǔn)

（一）政治性原則

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，將黨的指導(dǎo)思想納入黨內(nèi)法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)之中，賦予其本源性、指導(dǎo)性地位。黨內(nèi)法規(guī)的清理亦要遵循政治性原則標(biāo)準(zhǔn)，黨內(nèi)法規(guī)是具有法律與政策二重屬性的規(guī)范性文件，政治屬性的重要地位不言而喻。黨內(nèi)法規(guī)的清理制度一定要符合黨的建設(shè)的根本需求，要與中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的期許相一致，確保其清理制度與黨的理念、宗旨、理論基礎(chǔ)、基本價(jià)值相契合。

（二）合法性原則

現(xiàn)行憲法和黨章規(guī)定，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件中不符合憲法與法律規(guī)定的、超越憲法和法律規(guī)定限度的、違反法律禁止性規(guī)定的、已被新的法律規(guī)定涵蓋或者替代等，均要及時(shí)予以清理。

在現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體制下，黨內(nèi)法規(guī)清理工作的專門立法是制定規(guī)范化依據(jù)的最佳選擇，即制定《黨內(nèi)法規(guī)清理工作具體規(guī)定》。該法規(guī)作為清理工作的強(qiáng)制性規(guī)定，要做到詳細(xì)、全面、科學(xué)的分析和規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)清理工作中的一切事宜，包括以下幾章：清理主體、清理對(duì)象、清理范圍、清理程序、清理原則、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理方式、清理結(jié)果、配套措施及其他方面。

（三）民主性原則

黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)制黨的內(nèi)部事務(wù)的規(guī)范，其效力來(lái)源于黨員的認(rèn)同及遵守，民主性是確保黨內(nèi)法規(guī)公信力及權(quán)威性的特性之一。在黨內(nèi)法規(guī)清理工作進(jìn)行之前，要進(jìn)行民主征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的對(duì)象不僅包括黨內(nèi)人士，還要涵蓋普通民眾與專門研究人員。激活黨內(nèi)參與，在清理主體負(fù)責(zé)的情況下，允許黨員在清理范圍內(nèi)提出建議，黨內(nèi)法規(guī)的清理切實(shí)關(guān)系到黨內(nèi)人員的行為準(zhǔn)則。開(kāi)放民眾建議，提供民眾民主平臺(tái)，通過(guò)參與民主意見(jiàn)征求會(huì)議，使其切實(shí)享有發(fā)言權(quán)與建議權(quán)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理念，發(fā)揮民眾基礎(chǔ)性作用。聽(tīng)取專家意見(jiàn)，清理工作的開(kāi)展需要匯集和吸收專家學(xué)者的意見(jiàn)，其專門化的身份地位對(duì)于清理工作的科學(xué)化及合理化有重要促進(jìn)作用。

（四）適時(shí)性原則

適時(shí)性原則要求黨內(nèi)法規(guī)必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的黨內(nèi)工作任務(wù)與事務(wù)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行有效調(diào)整，確保其與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)大環(huán)境。首先，對(duì)于明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要或者已被新的規(guī)定涵蓋或替代的法規(guī)及文件要予以及時(shí)廢止；其次，對(duì)于調(diào)整對(duì)象已不存在或文件用期已過(guò)的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件，要及時(shí)宣告失效，確保清理適時(shí)性。只有平衡好黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性與靈活性、協(xié)調(diào)好其與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的關(guān)系，才能促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的健全及合理。

（五）審慎性原則

“審”即反復(fù)審查，“慎”即慎重權(quán)衡。想要使黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范效果最大化，在清理時(shí)就要全面權(quán)衡黨的整體利益與黨員的個(gè)人權(quán)益、黨規(guī)制定成本與實(shí)際收益等多重因素。由于黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，切實(shí)涉及到黨的整體利益及黨員個(gè)人行為權(quán)益等方面，因此，在面對(duì)法律清理工作時(shí)，必須反復(fù)審查、慎重權(quán)衡后進(jìn)行，且在進(jìn)行工作的過(guò)程中，也要確保謹(jǐn)慎處理。具體而言，該原則包括兩部分，一是清理前，審慎做出清理決定，要保證每一次清理都有法可依、有規(guī)可循，在按照相應(yīng)程序進(jìn)行審查、評(píng)估及衡量后方可實(shí)施清理；二是清理過(guò)程中，審慎做出處理結(jié)果，這就要求每一個(gè)處理意見(jiàn)做出之前，都要進(jìn)行仔細(xì)的權(quán)衡思考，要確保每個(gè)結(jié)果都有其產(chǎn)生原因。

（六）科學(xué)性原則

黨內(nèi)法規(guī)工作是否科學(xué)，要從其是否具有可行性、執(zhí)行性及時(shí)效性等方面判斷。首先，清理工作要遵循完備細(xì)致的清理程序，根據(jù)清理具體程序完成法規(guī)清理工作，此程序并非臨時(shí)性的特殊程序，而是具有普遍性的統(tǒng)一程序規(guī)范，在每次黨內(nèi)法規(guī)清理工作開(kāi)展時(shí)都要遵循它。其次，在清理過(guò)程中，要考慮廢止或宣告無(wú)效的法律文件為何要這樣決定以及該決定可能引起的后果、造成的影響分別是什么，確保清理結(jié)果是可操作的。最后，對(duì)于已經(jīng)完成實(shí)質(zhì)任務(wù)或已過(guò)使用時(shí)效的黨內(nèi)法規(guī)及文件，要及時(shí)予以清理，確保清理工作的時(shí)效性。

三、清理原則建構(gòu)結(jié)果

黨內(nèi)法規(guī)的清理工作是保持黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系不斷煥發(fā)活力的重要路徑，隨著新時(shí)代管黨治黨的深入，黨內(nèi)法規(guī)制度體系暴露出不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題，由此，黨內(nèi)法規(guī)的清理勢(shì)必成為完善黨內(nèi)法規(guī)體系、促進(jìn)其長(zhǎng)足發(fā)展的重要工作。筆者通過(guò)分析黨內(nèi)法規(guī)清理規(guī)則建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)背景，指出黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體化的必要性，提出了黨內(nèi)法規(guī)六大具體標(biāo)準(zhǔn)——政治性原則、合法性原則、民主性原則、適時(shí)性原則、審慎性原則、科學(xué)性原則。通過(guò)以上分析，將黨內(nèi)法規(guī)清理標(biāo)準(zhǔn)更加具體明確的落實(shí)，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善。

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作者簡(jiǎn)介：

季芳宇（1997-），女，遼寧大連人，西北政法大學(xué)2016級(jí)反恐怖主義法學(xué)院本科生。