駐村幫扶工作及管理中存在的問(wèn)題及策略

關(guān)鍵詞：駐村幫扶 ? 存在問(wèn)題 ? 策略

一、駐村幫扶工作的發(fā)展

由于建國(guó)初年為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)而采取的一些措施一定程度上滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于低迷的狀態(tài)，為此，黨和國(guó)家將“村”作為扶貧工作開(kāi)展的首要對(duì)象，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況開(kāi)展了一系列反貧困的工作，目前工作的開(kāi)展已經(jīng)經(jīng)歷了大規(guī)模貧困緩解、區(qū)域反貧困、八七扶貧攻堅(jiān)、整村反貧困和集中連片地區(qū)反貧困五個(gè)發(fā)展時(shí)期。對(duì)于貧困村尤其是貧困村中的貧困人口實(shí)施扶貧工作也成為了國(guó)家扶貧政策開(kāi)展的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放初期，政府的扶貧政策與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主要實(shí)施對(duì)象主要是由縣一級(jí)為工作單位。隨后實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及1994年的“八七”貧困政策，在縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展的情況下，國(guó)家開(kāi)始將政策實(shí)施對(duì)象重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，并出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以期在均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村走向脫貧致富之路，許多扶貧政策都已經(jīng)進(jìn)一步落實(shí)到了村一級(jí)。政策在落實(shí)到村一級(jí)層面時(shí)更細(xì)節(jié)化，更具體化，但是在政策實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，因此在2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研湘西的過(guò)程中，提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，隨后全國(guó)各地開(kāi)始開(kāi)展相應(yīng)的工作，截止今日，已有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)始了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并且逐步開(kāi)展了“駐村幫扶”工作。

二、駐村幫扶工作及管理中的存在問(wèn)題

上述所言，“駐村幫扶”工作已逐步開(kāi)展，但在開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。

（一）制度建設(shè)不完備

1.省級(jí)制度建設(shè)不完備。中國(guó)地大物博，各省情況不同，目前各省仍是根據(jù)中央制定的統(tǒng)一政策實(shí)施駐村幫扶政策，仍未具體問(wèn)題具體分析，完善政策細(xì)節(jié)。例如在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，各省尚未制定統(tǒng)一的扶貧制度、尚未統(tǒng)一管理扶貧資金、尚未統(tǒng)一培養(yǎng)扶貧干部、尚未統(tǒng)一進(jìn)行駐村扶貧干部的考核。正是因?yàn)槭∫患?jí)尚未形成統(tǒng)一的制度細(xì)節(jié)，導(dǎo)致地方在實(shí)施上只能隨機(jī)而動(dòng)，不具規(guī)范性。

2.地級(jí)市制度出臺(tái)不明確。地級(jí)市作為駐村幫扶工作開(kāi)展的中間環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身地級(jí)市的特色，也進(jìn)行了一些工作的統(tǒng)籌，例如對(duì)于扶貧資金的統(tǒng)籌分配。但是地級(jí)市在扶貧工作的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于一些細(xì)節(jié)尚未明確規(guī)定，仍沿襲傳統(tǒng)扶貧模式，對(duì)于新時(shí)期提出的“精準(zhǔn)扶貧”工作不到位。

3.基層制度設(shè)計(jì)不合理?；鶎咏M織作為駐村幫扶工作的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，在扶貧制度上仍然屬于跟隨省市的腳步，未尋找自身地方特色，對(duì)于在扶貧工作開(kāi)展中遇到的一些難題難以準(zhǔn)確開(kāi)展，對(duì)于個(gè)人工作規(guī)范制定不合理。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

1.對(duì)于幫扶對(duì)象定位不準(zhǔn)確。自扶貧工作開(kāi)展后，各縣市開(kāi)始迅速落實(shí)貧困村，各村又開(kāi)始迅速落實(shí)貧困戶，并建立檔案。但由于各地對(duì)于扶貧工作開(kāi)展較為倉(cāng)促，為了迅速完成上級(jí)留下的指標(biāo)，各地在貧困對(duì)象的界定與識(shí)別上比較模糊、草率，尚未進(jìn)行長(zhǎng)期的考核，未實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”這一指標(biāo)。且大多扶貧工作者尚未深入基層，對(duì)于提交上來(lái)的貧困對(duì)象尚未認(rèn)真考察，導(dǎo)致幫扶對(duì)象識(shí)別“失準(zhǔn)”。

2.駐村工作人員工作過(guò)于激進(jìn)。政府為了進(jìn)一步迅速落實(shí)進(jìn)一步的扶貧工作，建立了駐村扶貧工作隊(duì)，實(shí)施“包村制”。但是由于駐村工作人員屬于上級(jí)分配的企事業(yè)單位和政府工作人員，大多不是本村人員，對(duì)于村里的情況不熟悉，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，因此在工作過(guò)程中較為激進(jìn)，有時(shí)候甚至“適得其反”。

3.基層組織工作實(shí)施力度小。目前農(nóng)村建設(shè)日益完善，但是不得不承認(rèn)許多村仍然存在黨組織建設(shè)不完備的情形，相應(yīng)地，很多工作開(kāi)展力度不夠，村中許多重大事件仍把持在宗族等傳統(tǒng)勢(shì)力中。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制不合理

扶貧工作的統(tǒng)籌機(jī)制分為三個(gè)方面，包括規(guī)劃、資金、項(xiàng)目。在規(guī)劃上，各貧困村存在虛高的情況，未考慮到自己村的實(shí)際情況，實(shí)施過(guò)程則屢遇困境。在資金上，各地區(qū)在資金的統(tǒng)籌上存在不到位、不平衡等現(xiàn)象。在項(xiàng)目上，目前各村對(duì)于扶貧資金的運(yùn)用上仍采用傳統(tǒng)形式，沒(méi)有落實(shí)到適合的項(xiàng)目上。

（四）利益協(xié)調(diào)不均衡

駐村幫扶工作的開(kāi)展并非一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，這其中交雜著村莊的各種利益網(wǎng)絡(luò)。因此扶貧一大重點(diǎn)、難點(diǎn)在于平衡各種利益。只有協(xié)調(diào)好各方利益，才能保證扶貧政策地有效實(shí)施。換言之，扶貧工作涉及部門(mén)繁雜，包括農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、民政等多個(gè)部分，要想完成各式部門(mén)的工作需求，考量村工作的各個(gè)層面，需要駐村幫扶工作了解大量工作細(xì)則，客觀上增加了工作人員的工作壓力。

（五）科學(xué)管理不全面

目前，政府對(duì)駐村幫扶工作人員的管理尚不全面。扶貧人員的工作壓力比較大，需要了解農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、民政等各個(gè)部門(mén)的工作細(xì)則，對(duì)于工作難免出現(xiàn)懈怠的情況。另外，政府對(duì)于扶貧工作人員的績(jī)效考核不規(guī)范，管理較為松散。在績(jī)效考核方面，重視表面工作、軟件工作較多，相應(yīng)的考核比重也較大;重視數(shù)據(jù)考核，要求每年固定減貧指標(biāo)，給駐村工作組帶來(lái)壓力;考核指標(biāo)設(shè)計(jì)稍欠合理。

三、駐村幫扶工作及管理的改善策略

（一）核心政策亟需出臺(tái)

按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和駐村扶貧工作的要求，需要在現(xiàn)有《方案》和《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)核心政策以進(jìn)一步完善駐村扶貧制度建設(shè)。

1.完善駐村幫扶工作人員的工作細(xì)則及考核機(jī)制，保證工作人員工作真正到位。

2.將扶貧工作中的扶貧資金納入地方財(cái)政管理體系，確保任何一筆資金都用到實(shí)處，不能影響其他經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。

3.對(duì)貧困村的發(fā)展進(jìn)行整合規(guī)劃。對(duì)于貧困村、貧困戶的扶植不能僅限于發(fā)放低保資金，應(yīng)該發(fā)展適合村莊的項(xiàng)目，實(shí)施“以工代賑”，讓每個(gè)人都能能做到“以勞動(dòng)換救濟(jì)”。

4.重視扶貧工作，實(shí)現(xiàn)共同富裕。無(wú)論是省級(jí)單位、市級(jí)單位、縣級(jí)單位還是基層組織，都應(yīng)該重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）基礎(chǔ)工作必須扎實(shí)

在駐村幫扶工作開(kāi)展過(guò)程中一定要做好基礎(chǔ)工作，尤其是前期的“精準(zhǔn)定位”環(huán)節(jié)一定要落到實(shí)處。工作人員在“識(shí)別”貧困村、貧困戶的過(guò)程中，一定要做好長(zhǎng)期工作，融入實(shí)地，做好“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。如駐村工作已基本成形，各縣市也要結(jié)合駐村工作實(shí)際予以適當(dāng)微調(diào)，對(duì)弱勢(shì)單位增加幫扶力量，并在資金安排、項(xiàng)目安排中予以政策性傾斜，確保駐村工作隊(duì)之間的差距保持在可控范圍內(nèi)，切勿造成扶貧工作過(guò)于明顯的傾向性，導(dǎo)致群眾的不滿。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制必須落實(shí)

各地要按照“上級(jí)扶持政策不變、單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變、資金來(lái)源渠道不變”的要求，對(duì)于財(cái)政支出中的扶貧資金應(yīng)該統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以職能部門(mén)資金為主導(dǎo)，以扶貧部門(mén)資金為引導(dǎo)，以其他部門(mén)資金為配套，采取源頭整合、統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑和集中分配的模式，統(tǒng)籌安排扶貧開(kāi)發(fā)的資金資源，要結(jié)合貧困村規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施和統(tǒng)一管理，全面實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）利益分配必須平衡各主體

駐村幫扶工作所面向的對(duì)象是整個(gè)村，屬于一個(gè)整體，而在一個(gè)村莊中涉及到各股利益主體，因此在工作開(kāi)展中要實(shí)現(xiàn)利益均衡，絕不能因私人原因偏向任何一方，犧牲其他人的利益，這就要求需要做到：

1.加大組織力度。對(duì)于各個(gè)方向資源配置不平衡的狀況，政府部門(mén)和工作人員應(yīng)該在了解現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上統(tǒng)合各部門(mén)意見(jiàn)，統(tǒng)一分配扶貧項(xiàng)目，確保各貧困戶都能享受扶貧政策，貧困村在經(jīng)濟(jì)、文化等全方位脫貧。

2.協(xié)調(diào)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中的各方主體，充分考量村與村、村與鎮(zhèn)、村與縣、貧困戶與非貧困戶之間的關(guān)系，明確責(zé)任主體，確保工作的有效開(kāi)展。

（五）管理工作必須完備

駐村扶貧工作設(shè)立的初衷在于實(shí)現(xiàn)扶貧工作的科學(xué)化管理?？茖W(xué)管理的一個(gè)重要面向在于扶貧工作的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，讓工作在“陽(yáng)光下”開(kāi)展。要想保證工作透明化，就要做到兩個(gè)方面：建立監(jiān)督機(jī)制與實(shí)時(shí)公開(kāi)工作信息。各點(diǎn)的駐村幫扶工作可以實(shí)時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，保障村民了解工作狀態(tài)與內(nèi)容。而監(jiān)督工作的開(kāi)展則要設(shè)立專門(mén)的信息接收平臺(tái)，隨時(shí)接受村民的反饋與建議，上級(jí)政府也應(yīng)該隨時(shí)不定期考核各點(diǎn)工作的情形，保障駐村干部的工作熱情與工作進(jìn)展，確保駐村幫扶工作落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

在扶貧工作的開(kāi)展過(guò)程中，駐村幫扶工作是工作開(kāi)展的主要部分。面對(duì)駐村幫扶工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題，政府組織及工作人員應(yīng)該做出相應(yīng)地調(diào)整與改善。只有做好駐村幫扶工作，才能有效落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村的偉大振興。

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（作者簡(jiǎn)介：張博，本科，助理政工師，單位：河北省易縣醫(yī)院人事科，駐村幫扶。）