上海夜間經(jīng)濟的發(fā)展特征、存在的主要問題及相關(guān)政策建議

來有為

（美團研究院，北京 100102）

2019年6-7月，美團研究院依托美團平臺大數(shù)據(jù)對北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、深圳、成都、西安、杭州、南京、長沙、哈爾濱、蘭州、貴陽、濟南等16個樣本城市夜間經(jīng)濟發(fā)展情況進行了研究，并對120多位上海的專家學(xué)者、政府機關(guān)工作人員和不同年齡段的上海市民就如何發(fā)展夜間經(jīng)濟進行了調(diào)研。大數(shù)據(jù)分析和調(diào)查研究的結(jié)果顯示，上海夜間線上消費總額近年來呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢，夜間線上消費總額居16個樣本城市的第二位，但上海夜間消費額在全天消費額中的占比偏低，夜間消費特別是22點之后的消費潛力亟須挖掘。建議多措并舉發(fā)展壯大上海夜間經(jīng)濟。

夜間經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前服務(wù)業(yè)升級和消費升級的重要方式之一。以培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的服務(wù)新業(yè)態(tài)為抓手，鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、供應(yīng)鏈集成、價值鏈提升及生態(tài)鏈維護，衍生疊加出新的服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)活動，已經(jīng)成為推動中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措（商務(wù)部中商智庫課題組，2018；劉奕等，2018）。特別是在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國在消費內(nèi)容、消費方式、消費人群、消費市場格局等方面出現(xiàn)了不同以往的深刻變革（王青等，2018），亟待探索新的服務(wù)方式和消費方式。特別是對北上廣深這樣的大城市而言，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)（曹永琴等，2018），大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，對于支撐其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

一、上海與北京、廣州、深圳、成都、長沙等城市夜間經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的比較

（一）上海夜間線上服務(wù)消費總額較高，但上海夜間消費額在全天消費額中的占比偏低

在16個城市中，上海2018年的夜間線上服務(wù)消費總額居第二位。以北京為基準(zhǔn)（100）進行比較，上海是92.8，與北京接近。從夜間消費額在全天消費額中的占比來看，上海的占比（39.8%）偏低，位居第11位，低于成都、貴陽、深圳、重慶、長沙、武漢等城市。這說明上海市民和外地游客的夜間消費釋放不充分，上海的夜間消費有很大的增長空間。

在堂食方面，2018年，上海堂食的夜間消費額占全天消費額的比重是55.7%，在16個城市中處于較高水平，僅次于深圳（58.0%）和成都（57.0%）。在外賣方面，上海外賣的夜間消費額占全天消費額的比重是32.6%，在16個城市中處于較低水平，位居第12位。

在旅游方面，2018年，上海旅游夜間消費額占全天消費額的比重是39.3%，在16個城市中排在第二位，僅次于深圳（39.4%）。在文化娛樂方面，上海文化娛樂（具體包括電影演出、休閑娛樂、美發(fā)美甲等，其中KTV和酒吧屬于休閑娛樂類，因為具備典型的夜間消費屬性所以單獨對比）的夜間消費額占全天消費額的比重是42.7%，在16個城市中處于中等偏下水平。武漢、重慶、杭州等城市文化娛樂夜間消費額占全天消費額的比重都超過了50%。由此可見，上海夜間文化娛樂消費的發(fā)展?jié)摿^大。

KTV和酒吧是典型的夜間消費活躍品類。以北京2018年KTV夜間消費額為基準(zhǔn)（100）進行比較，上海是132.6，位居第四位，廣州、成都、深圳等城市KTV夜間消費額明顯高于上海。以北京酒吧2018年夜間消費額為基準(zhǔn)（100）進行比較，上海是116.5，位居第二位。上海酒吧夜間消費額低于成都，但高于北京、廣州、南京、深圳等城市。

（二）上海在夏季（7月和8月）和冬季（12月和1月）出現(xiàn)夜間消費高峰，夏季夜間消費額遠高于冬季夜間消費額

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，16個樣本城市在夏季（7月和8月）和冬季（12月和1月）都會出現(xiàn)夜間消費高峰。2017年7月和8月上海夜間消費額的月均值比2017年1-12月的月均值高17.8%，2018年7月和8月上海夜間消費額的月均值比2018年1-12月的月均值高17.0%。2017年12月和2018年1月上海夜間消費額的月均值比2017年6月-2018年5月的月均值高8.9%，2018年12月和2019年1月上海夜間消費額的月均值比2018年6月-2019年5月的月均值高6.8%。

從夏季（7月和8月）和冬季（12月和1月）之間的比較來看，上海等城市夏季夜間消費額的增幅遠高于冬季夜間消費額的增幅，只有哈爾濱冬季夜間消費額的增幅遠高于夏季夜間消費額的增幅。

春節(jié)假期，受部分居民到外地過年和生活服務(wù)供給下降等因素影響，上海等城市的夜間消費在春節(jié)假期所在月份呈現(xiàn)出明顯的波谷（由于2017年春節(jié)假期橫跨1月和2月，所以這一現(xiàn)象并不明顯）。

（三）上海的夜間消費集中在18點至22點之間，22點之后的消費潛力亟須挖掘

2018年，上海的夜間消費集中在18點至22點之間，這一時段的消費額占夜間消費額的比重高達77.0%。相比之下，廣州、深圳、長沙的這一比重都在70%左右，說明廣州、深圳、長沙等城市在22點之后實現(xiàn)了更多的消費，深夜消費潛力得到較為充分地釋放。22點至0點這一時間段的消費額占夜間消費額的比重，上海是15.3%，在16個城市中僅高于北京、哈爾濱、濟南、蘭州、天津。0點至6點這一時間段的消費額占夜間消費額的比重，上海是7.7%，在16個城市中僅高于北京、哈爾濱、濟南、天津。上述分析說明，上海22點之后的消費占夜間消費額的比重偏低。

（四）上海人均消費水平比較高，但異地用戶數(shù)占夜間消費用戶數(shù)的比重偏低

從2018年夜間線上服務(wù)消費的用戶數(shù)來看，北京最多，上海其次，蘭州最少，這與城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和過夜旅游者人數(shù)直接相關(guān)。以北京的夜間消費用戶數(shù)為基準(zhǔn)（100）進行比較，上海是99.7，位居第二位。以北京2018年的人均夜間消費水平為基準(zhǔn)（100）進行比較，上海是96.0，也位居第二位。

在16個樣本城市中，上海的異地用戶數(shù)占夜間消費用戶數(shù)的比重偏低，僅為47.2%，明顯低于杭州（55.2%）、長沙（54.7%）、貴陽（54.5%）、廣州（52.7%）、南京（51.4%）等城市。

從各城市夜間消費用戶的年齡分布看，20-30歲年齡段和30-40歲年齡段的消費用戶是夜間消費的主力軍，占夜間消費用戶90%以上的比重。通過比較各城市20-30歲年齡段和30-40歲年齡段的消費用戶所占比重可以看出，上海20-30歲年齡段消費用戶所占比重（48.8%）偏低。

（五）44.7%的上海商戶營業(yè)到22點以后，這一比重低于深圳、廣州、長沙等城市

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，91.4%的上海商戶在夜間營業(yè)1夜間營業(yè)商戶是指18點以后在美團平臺上至少有5單交易的商戶，剔除了不到5單交易的商戶。營業(yè)到22點以后的夜間營業(yè)商戶是指22點以后在美團平臺上至少有5單交易的商戶，剔除了不到5單交易的商戶。，略低于上海之外的15個城市的平均水平（91.6%）；44.7%的上海商戶營業(yè)到22點以后，略高于上海之外的15個城市的平均水平（43.7%），明顯低于深圳（55.4%）、廣州（51.3%）、長沙（47.0%）；23.7%的上海商戶營業(yè)到24點以后，與上海之外的15個城市的平均水平持平。上海整體的夜間經(jīng)濟營業(yè)時間結(jié)束較早，夜間營業(yè)商戶特別是22點以后營業(yè)商戶供給不足制約著上海夜間經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、上海夜間經(jīng)濟的主要發(fā)展特征

從美團平臺大數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，2018年，上海夜間經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出下述發(fā)展特征：

（一）上海夜間線上服務(wù)消費額呈較為明顯的上升趨勢

從上海夜間線上服務(wù)消費總額（是經(jīng)數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)化成的相對值，不是消費總額原值）月度數(shù)據(jù)可以看出，2017年1月以來，上海夜間線上服務(wù)消費總額呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢，各月份的波動幅度也較大，其中季節(jié)性下探主要集中在每年暑期結(jié)束及春節(jié)期間（見圖1）。

圖1 上海夜間線上服務(wù)消費走勢

（二）堂食、外賣、文娛、住宿的商圈分布相對分散

上海堂食、外賣、文娛、住宿的商圈分布相對分散，堂食在五角場/大學(xué)區(qū)、陸家嘴、人民廣場/南京路地區(qū)消費聚集，外賣在迪士尼、世博園、五角場/大學(xué)區(qū)、陸家嘴等地區(qū)的消費較多，文娛類在五角場/大學(xué)區(qū)、陸家嘴、金橋、迪士尼、世博園、人民廣場/南京路等地區(qū)消費更旺（見圖2）。2018年，上海KTV夜間消費最多的商圈是人民廣場/南京路、張江、世博園、陸家嘴，這四個地區(qū)的KTV夜間消費額分別占上海市KTV夜間消費額的7.9%、3.5%、2.4%、2.2%。

北京的酒吧夜間消費高度集中在三里屯/工體。與北京不同，上海的酒吧較為分散，迪士尼、金橋、五角場/大學(xué)區(qū)、人民廣場/南京路、中山公園/江蘇路、陸家嘴、張江、徐家匯等地區(qū)酒吧夜間消費額相對較高。上海的住宿業(yè)集中在迪士尼、陸家嘴、人民廣場/南京路、世博園，這四個地區(qū)的占比分別是9.9%、4.5%、4.4%、2.2%。

圖2 TOP10商圈夜間線上服務(wù)消費額在上海市的占比

（三）浦東新區(qū)占上海夜間線上消費額的比重最高

2018年，浦東新區(qū)占上海夜間線上消費額的比重最高，達到了23.2%；閔行區(qū)位居第二，占比是11.0%；黃浦區(qū)位居第三，占比是7.8%；靜安區(qū)、徐匯區(qū)、寶山區(qū)依次排名四至六位，占比分別是7.4%、6.9%、6.2%（見圖3）。

上海的文娛類夜間消費集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、靜安區(qū)、黃浦區(qū)，餐飲堂食、外賣、住宿夜間消費集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)，KTV夜間消費集中在浦東新區(qū)、松江區(qū)、黃浦區(qū)、閔行區(qū)，旅游夜間消費集中在浦東新區(qū)、松江區(qū)，酒吧夜間消費集中在徐匯區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、嘉定區(qū)（見圖4）。

圖3 上海各市轄區(qū)占上海夜間線上服務(wù)消費總額的比重

圖4 上海市各市轄區(qū)不同品類夜間線上消費額占比

（四）黃浦區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)夜間經(jīng)濟的供給質(zhì)量相對較高

用高分占比率（高分占比率=4分及以上的餐飲商戶數(shù)量/餐飲商戶總量*100%，5分是滿分）來衡量上海各市轄區(qū)夜間經(jīng)濟的供給質(zhì)量，排在前四位的是黃浦區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)，這幾個區(qū)4分及以上餐飲商戶所占比重均超過20%（見圖5）。

圖5 用戶評分為4分及以上餐飲商戶的比例

三、上海發(fā)展夜間經(jīng)濟需要關(guān)注和解決的主要問題

2019年6-7月，美團研究院對120多位上海的專家學(xué)者、政府機關(guān)工作人員和不同年齡段的上海市民進行了調(diào)研。受訪者認為，上海發(fā)展夜間經(jīng)濟需要關(guān)注和解決下述方面的問題：

（一）關(guān)于大眾夜間消費

1.大眾夜市是各大城市夜間旅游的保留節(jié)目，如臺北的士林夜市，香港的銅鑼灣、尖沙咀等，不僅是游客夜游必到的景點，更成為所在城市的文化符號和旅游名片。目前，上海比較知名的夜市有城隍廟小吃一條街、七寶老街、吳江路小吃街、云南路小吃街等，肇周路、昌里路、吳江路、虹梅路老外街等是新興的吃貨街，新興的美食廣場也提供了夜間餐飲服務(wù)，如七寶萬科美食廣場、京都食府等。不過，上海自發(fā)形成的一些特色鮮明的夜間大眾消費市場，如壽寧路小吃一條街、臨汾路地攤一條街，存在一些先天不足，包括占道經(jīng)營、噪音擾民、假冒侵權(quán)產(chǎn)品較多等。有的受訪者反映，上海的商品服務(wù)和電子商務(wù)很便捷，便利店隨處可見，基本上沒有出來逛夜市購物的需要。

2.夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)不夠豐富，夜間經(jīng)濟“特色”有待挖掘。上海目前的夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)以餐飲和購物為主，能夠吸引大眾消費的文化、旅游、體育、演藝、俱樂部等參與度高、體驗性強的夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)育不足。有的受訪者認為，上海發(fā)展夜間經(jīng)濟具備較好的底蘊，但缺乏類似太古匯星巴克烘焙工坊等吸引游客、特定消費群體的特色項目，還是局限在傳統(tǒng)的石庫門、特色酒吧、主題餐廳等，在顯示度、認知度等方面需要提升。一位受訪的90后說，上海是一座國際化的大都市，生活節(jié)奏快，大家白天基本上都在忙工作，晚上需要放松一下。夜間經(jīng)濟，吃才是王道，以美食為切入點，能夠帶動休閑旅游觀光。當(dāng)然，夜市不只是夜食，豐富多彩的夜展、夜秀、夜節(jié)結(jié)合起來會更有吸引力。另一位受訪的90后說，夜間經(jīng)濟活動對年輕人的吸引力在下降，很多年輕人習(xí)慣于點外賣，更愿意在家玩網(wǎng)絡(luò)游戲、手機游戲和看直播，而不是出門消費。

（二）關(guān)于夜間文化旅游

1.多樣化的文化演出是豐富游客夜間生活、吸引游客留下來的重要因素。近年來，上海十分重視開發(fā)夜間文化旅游項目，涌現(xiàn)出新天地、“時空之旅”等具有一定知名度的夜間旅游項目。但是，作為文化演出資源豐富的上海，叫好又叫座的文化旅游演出卻屈指可數(shù)，難以滿足多樣化的市場需求。一方面，上海缺乏有自身特色的“叫好”演出；另一方面，上海缺乏“叫座”的中低價位演出。目前，上海很多演出票價動輒數(shù)百上千，對大部分游客而言缺少吸引力。一些旅游團隊往往白天游上海，傍晚時分就去杭州觀看《印象西湖》或《宋城千古情》。從總體上看，上海夜間旅游缺乏有影響力、吸引力和標(biāo)志性的項目，仍只是白天旅游活動的一種簡單延續(xù)。

2.上海以白天旅游為主的旅游配套還有不足，尚不能適應(yīng)夜間旅游發(fā)展的需要。成熟的夜間旅游離不開相關(guān)交通、市容管理等多方面的配套和扶持，對比發(fā)達國家的夜間旅游發(fā)展，上海夜間旅游配套仍存在一些問題亟待解決。在旅游組織上，夜間旅游缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整合協(xié)調(diào)，不但夜間旅游項目之間沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，白天與夜間旅游資源之間也難以有效整合。在宣傳推介上，上海的優(yōu)質(zhì)夜間旅游資源還不為人知，上海尚缺乏全面反映夜間旅游資源的旅游手冊和旅游地圖。

（三）關(guān)于配套服務(wù)

1.大眾交通的不便利制約了夜間經(jīng)濟的發(fā)展。在交通配套上，自2017年4月起，上海地鐵線路大范圍延時運營，多條線路運營至零點，為乘客提供了夜間出行的便利。不過，上海距離“不夜城”還有很大的距離。目前，連接上海主要購物中心、餐飲街區(qū)、文化娛樂中心、旅游景點的公共交通線路運營時間結(jié)束較早，夜班公交線路也不多，公交地鐵停運之后的交通出行依賴于出租車和網(wǎng)約車，費用較高，并且有時叫不到車。有的受訪者反映，上海停車資源不夠的問題比較突出，晚上去稍微熱門一些的地方，如果開車去，找一個停車位有時需要半個小時的時間，影響了夜間消費體驗。

2.優(yōu)質(zhì)公共文化設(shè)施夜間開放和運營成本之間存在矛盾。目前，上海市民對優(yōu)秀公共文化設(shè)施夜間開放存在一定的訴求，但公共文化設(shè)施的夜間開放受制于成本和管理等方面的因素。從各國經(jīng)驗來看，階段性延長開放時間是可行的選擇，如巴黎盧浮宮博物館每周三和周五會延遲開放時間到21：45。

3.夜間的安全保障需要加強。一些受訪者說，發(fā)展夜間經(jīng)濟，首先要讓大家敢于晚上出來。上海的安全狀況總體是好的，但是夜間的安全問題相比白天會更加突出。有的受訪者反映，上海的一些街道夜間沒有燈光，這使得大家夜間出行時缺少安全感。

四、發(fā)展壯大上海夜間經(jīng)濟的政策建議

夜間經(jīng)濟是一個城市的名片，代表著一個城市的品位和形象，是城市經(jīng)濟開放度和活躍度的晴雨表。發(fā)展夜間經(jīng)濟可以延長經(jīng)濟活動時間，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)消費需求，對促進消費、帶動就業(yè)，具有重要意義。2019年4月，上海市委市政府出臺了《進一步優(yōu)化供給促進消費增長的實施方案》，上海市商務(wù)委等九部門出臺了《關(guān)于本市推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動了上海夜間經(jīng)濟發(fā)展，取得了良好成效。建議上海重視下述方面的工作，進一步發(fā)展壯大夜間經(jīng)濟：

（一）采取有針對性的措施，促進22點之后的夜間消費

上海22點之后實現(xiàn)的消費額占夜間消費額的比重偏低。建議采取有針對性的措施，促進22點之后的夜間消費?？梢圆扇〉呐e措有：

一是完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，增加22點之后的夜間公共交通服務(wù)，優(yōu)化公交夜宵線路，逢周末和節(jié)假日可延長公交、地鐵的運營時間并加密車次，開通更多的夜班公交線路，在重點地區(qū)設(shè)置晚間巴士，加強公交、地鐵運輸保障，提高夜市、夜間商圈的通達性，方便上海市民和外地游客的夜間通勤和疏散，減少人們夜間出行的后顧之憂。與此同時，要引導(dǎo)出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺加強服務(wù)保障，提高服務(wù)質(zhì)量，維護夜間出行安全；引導(dǎo)企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇的內(nèi)部停車場在夜間向社會公眾開放。

二是調(diào)動餐飲商戶的積極性，延長餐飲商戶的營業(yè)時間。新建、改建、擴建相結(jié)合，在政府提供補貼的同時充分運用市場化手段，深入開展深夜食堂特色餐飲街區(qū)創(chuàng)建工作，打造有人氣、可持續(xù)發(fā)展、具有不同風(fēng)格和特色的深夜食堂特色餐飲街區(qū)。

三是引導(dǎo)電影院開放通宵場，聯(lián)動上海電影節(jié)等文化大餐，將國內(nèi)外優(yōu)秀影片在通宵場上映，滿足影迷觀影需求。

（二）依托上海豐富的文化資源和科技資源，增加夜間經(jīng)濟供給并提高供給質(zhì)量

供給偏弱是上海夜間經(jīng)濟發(fā)展的短板，促進上海夜間消費的核心是增加夜間經(jīng)濟供給并提高供給質(zhì)量。建議上海市重點開展下述方面的工作：

一是依托上海豐富的文化資源和科技資源，通過文化與旅游融合、文化與科技融合，結(jié)合現(xiàn)代時尚元素，引導(dǎo)和支持國內(nèi)外企業(yè)在上海策劃開展體現(xiàn)“國際范”“上海味”“時尚潮”的高品質(zhì)并且有吸引力的夜間文化休閑、演藝體驗活動，根據(jù)季節(jié)特點積極開發(fā)浦江夜游、博物館夜游、科技館夜游等多元化都市夜游項目，打開藝術(shù)院校實驗劇場的社會化大門，通過多種渠道增加上海夜間文化旅游項目供給并不斷提高供給質(zhì)量，帶動上海夜間消費。

二是要尊重歷史和現(xiàn)狀進行存量優(yōu)化和增量培育，規(guī)劃和打造上海夜間經(jīng)濟特色商圈、特色街區(qū)、主題公園，推出精品夜場活動，豐富上海夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明、影響力大的上海地標(biāo)性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。

三是借鑒倫敦自然博物館life in the dark特展、西安“大唐不夜城”、重慶兩江夜游、西雙版納“瀾滄江湄公河之夜”等夜間旅游體驗項目的發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵和支持上海旅游景點開放夜間旅游線路或延長觀光時間，鼓勵和支持博物館、科技館、展覽館、美術(shù)館、音樂廳、體育館延長營業(yè)時間，具備條件的可開發(fā)夜間旅游體驗項目，發(fā)展夜間旅游。上海國際電影節(jié)、電視節(jié)和藝術(shù)節(jié)等文化活動，可增加放映演出場次，調(diào)整演出時間，適當(dāng)降低票價，進一步提高節(jié)慶活動的知名度和參與度。借鑒“媽媽咪呀”中文版演出的成功經(jīng)驗，引進一些世界流行的知名文化演出品牌的中文版權(quán)，形成上海文化演出的品牌項目。

四是針對不同的季節(jié)推出有針對性的促進夜間消費的政策措施，平抑上海夜間消費的季節(jié)波動，促進上海夜間消費總量平穩(wěn)較快增長。開展以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節(jié)日精品夜市活動，豐富夜間消費內(nèi)容。

五是通過完善“食、游、購、娛、體、展、演”等在內(nèi)的多元夜間消費市場，營造更多夜間消費場景，兼顧市井文化、高檔文化和新興文化，從“重形式”轉(zhuǎn)向“重內(nèi)容”和“重體驗”，吸引國內(nèi)外中高端消費需求，為本地居民、國內(nèi)游客和國際游客提供良好的消費環(huán)境。

六是引導(dǎo)夜間體育消費新風(fēng)尚。支持體育運動項目經(jīng)營單位延長營業(yè)時間，創(chuàng)建上海體育旅游休閑基地，在具備條件的公園增設(shè)體育健身設(shè)施和運動場地，滿足上海市民特別是年輕人的體育消費需求，不斷豐富體育健身和體育競賽表演市場。

（三）加強夜間經(jīng)濟配套保障，優(yōu)化夜間營商環(huán)境

1.完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，建立節(jié)假日人員疏散方案和路線設(shè)計，加強警力配置。暢通24小時旅游咨詢投訴熱線處理機制，共同營建安全、放心的夜間旅游消費環(huán)境。

2.推進夜間消費商圈和公共空間凈化、亮化、綠化、美化工程改造提升，完善夜間標(biāo)識指引、街景打造、休閑設(shè)施、裝飾照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共Wi-Fi及5G通訊等配套設(shè)施建設(shè)。

3.加大對夜間經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度，對商圈和商業(yè)設(shè)施改造提升、開展促消費活動等繁榮夜間經(jīng)濟的相關(guān)措施給予資金和政策支持?？煽紤]調(diào)整道路及停車場收費政策，對于夜間消費時段停車費進行減免，有效刺激夜間消費需求。

4.編制上海夜間消費指南，發(fā)布上海夜游地圖，線上線下聯(lián)動開展宣傳，便利夜間消費。

（四）吸引更多的過夜游客，擴大過夜游客在上海的夜間消費

與杭州、長沙、貴陽、廣州等城市相比，上海的異地用戶數(shù)占夜間消費用戶數(shù)的比重偏低。建議上海市采取有針對性的措施，吸引更多的過夜游客，擴大過夜游客在上海的夜間消費：

一是加大對上海夜間旅游產(chǎn)品的宣傳和推廣。可借助美團、大眾點評等生活服務(wù)電子商務(wù)平臺進一步加大旅游宣傳推廣的力度，向入住上海當(dāng)?shù)鼐频甑耐獾赜慰桶l(fā)放文化演出、商圈餐飲的促銷券、折扣劵等，引導(dǎo)外地游客到上海體驗上海的文化娛樂項目和美食、美景，擴大過夜游客在上海的夜間消費。2019年上半年，大眾點評短視頻信息瀑布流有效提升了消費者的消費熱情，建議上海市有關(guān)部門可整合相關(guān)消費場景，鼓勵上海本地消費者在大眾點評平臺上對上海夜間經(jīng)濟消費場景進行短視頻宣傳，增強上海夜間旅游對國內(nèi)外游客的吸引力。

二是順應(yīng)年輕一代消費潮流，打造新型夜間消費文化。80后、90后為主體的年輕一代已經(jīng)成為旅游市場尤其是夜間旅游市場的主力軍，這個群體尤其注重文化體驗。要充分挖掘城市海派文化底蘊，加入沉浸式表演和休閑娛樂的互動并融入上海當(dāng)?shù)厣詈臀幕w驗場景，著力打造吸引年輕人的夜間旅游產(chǎn)品?？稍谖⑿拧⑽⒉?、抖音、快手等社交媒體平臺做個性化展示，講好上海夜間經(jīng)濟故事，吸引國內(nèi)外游客特別是年輕人到上海體驗具有上海特色的美食、文化、旅游和娛樂，進一步挖掘和釋放上海的本異地夜間消費潛力。

三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策保障和效果評估，進一步改善上海旅游市場環(huán)境和消費環(huán)境，不斷提升上海夜間經(jīng)濟的品質(zhì)，吸引更多的過夜游客。

（五）發(fā)揮生活服務(wù)電子商務(wù)平臺的作用，支持發(fā)展夜間到家服務(wù)經(jīng)濟

通過美團、大眾點評等生活服務(wù)電子商務(wù)平臺獲取夜間消費信息、進行消費和在線評價是夜間消費的重要形式。目前，餐飲外賣、“閃購”（通過線上下單線下即時配送上門的網(wǎng)絡(luò)購物模式）等“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”已經(jīng)成為上海廣大市民特別是年輕人夜間消費的新選擇，這不僅可以滿足市民夜間消費需求，而且可以大幅降低擾民噪音和路面擁堵，擴大傳統(tǒng)夜間經(jīng)濟的服務(wù)范圍，把方便快捷的夜間服務(wù)直接送到消費者家中。建議上海市政府充分發(fā)揮美團、大眾點評等生活服務(wù)電子商務(wù)平臺的優(yōu)勢，利用平臺必吃、必逛、必住、必玩榜的線上曝光，提高商戶夜間經(jīng)營能力和營業(yè)收入，激發(fā)線上夜間消費活力，形成線上線下夜間經(jīng)濟融合互動、雙向繁榮的局面。