論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興的路徑選擇
——以青島市為例

□孟 波 康春鵬

[內(nèi)容提要]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是落實(shí)黨的十九大重大決策部署，更是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重中之重。通過對(duì)青島市涉農(nóng)縣區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與不足的調(diào)研與分析，正視我國(guó)鄉(xiāng)村政治機(jī)制組織運(yùn)轉(zhuǎn)虛化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型偏軟、人才動(dòng)力內(nèi)外不足，生態(tài)保護(hù)簡(jiǎn)單粗暴、歷史人文傳承乏力的現(xiàn)實(shí)難題，運(yùn)用AAHP算法定性和定量相結(jié)合分析本區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展路徑的先后和突破口，并緊扣區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代資源稟賦的特色，有針對(duì)性提出不懼炸碉堡、勇于攻山頭、敢于打硬仗的新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的根基壯、特色凸、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、資源聚、人才豐的“清明上河圖”，打造可復(fù)制、可傳播的鄉(xiāng)村振興的齊魯經(jīng)驗(yàn)和樣板，為我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興做出齊魯貢獻(xiàn)。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次把鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，同年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出具體振興方略。青島上合峰會(huì)后，習(xí)近平視察山東時(shí)再次強(qiáng)調(diào)山東省要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2019年兩會(huì)參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。山東省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)起打造全面鄉(xiāng)村振興的樣板任務(wù)。山東盤家底、比先進(jìn)、謀發(fā)展、做實(shí)事，制定“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系，實(shí)施“十百千”示范工程，開展美麗村居“四一三”行動(dòng)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上，明確了打造鄉(xiāng)村全面振興齊魯樣板的發(fā)展路徑和措施。青島市作為省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)龍頭大市，2018年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)億元左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)第七，農(nóng)產(chǎn)品出口額50億美元，居全國(guó)城市第一。省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村達(dá)63.7%居全省前列。青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，資源質(zhì)量?jī)?yōu)良，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，在探索齊魯鄉(xiāng)村振興樣板上更應(yīng)昂起龍頭，貢獻(xiàn)青島擔(dān)當(dāng)，做出全國(guó)樣板。

一、全面鄉(xiāng)村振興面臨的普遍困境

山東素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”之說。山東是全面鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)和試驗(yàn)田。青島作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，歷史上有典型，發(fā)展上有經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展路徑的選擇，對(duì)于全國(guó)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)役的勝利，有著掃雷連、先鋒排的示范意義。2018年底，青島市貧困人口全部脫貧，200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部退出摘帽。農(nóng)業(yè)政策普惠紅利得到落實(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到充實(shí)，人民生活水平得到保障，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好的開局。

當(dāng)然，在保底脫貧的基礎(chǔ)上，內(nèi)部縱向相比，鄉(xiāng)村全面振興距離青島市資源稟賦的匹配度和發(fā)展?jié)摿€存在著我國(guó)其他區(qū)域共性的三個(gè)發(fā)展困境：一是組織振興缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源還主要依賴上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和集體的土地流轉(zhuǎn)，政策依賴性強(qiáng)，土地財(cái)政難以持續(xù)；集體經(jīng)濟(jì)小而散，收入來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)重復(fù)，缺乏自生動(dòng)力和持續(xù)活力；基層組織班子凝聚力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)大戶主導(dǎo)組織生活，基層組織“不敢說話”、“不能說話”、“說了也不好使”，組織振興全面缺乏內(nèi)生經(jīng)濟(jì)保障；二是產(chǎn)業(yè)振興缺乏閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)作物種植品種單一化，靠經(jīng)驗(yàn)做飯普遍存在，農(nóng)作物種植規(guī)模碎片化，靠天吃飯依舊占主流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工片段化，靠人給飯暫難扭轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售本地化，靠中介送飯預(yù)期不穩(wěn)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)商寡頭化，靠官要飯難以復(fù)制。鄉(xiāng)村種、產(chǎn)、銷、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)主鏈條的串聯(lián)，找不到互贏的閉合流量出口，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)健，持久受益性產(chǎn)業(yè)集群；三是人才振興缺乏有效的內(nèi)外供給。鄉(xiāng)村政策高紅利傾斜，人口低欲望現(xiàn)象凸顯，自身放棄學(xué)習(xí)提升，不愿自我脫貧，死守政策紅利，靠政策走捷徑，對(duì)幫扶簡(jiǎn)單直接要物、錢、房，殺雞取卵，變現(xiàn)化態(tài)度強(qiáng)烈。新生一代斷層明顯，種地不會(huì)，經(jīng)商無(wú)門，升學(xué)無(wú)望，單一勞務(wù)交換，重復(fù)體力重壓下鄉(xiāng)村新生一代困于現(xiàn)實(shí)生計(jì)，內(nèi)生動(dòng)力不足，外部環(huán)境支援有限，嚴(yán)重缺乏能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合型人才。

外部橫向相比，鄉(xiāng)村全面振興中還存在三個(gè)不協(xié)調(diào)：一是上下級(jí)力度不協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村全面振興工作推進(jìn)中，上級(jí)把鄉(xiāng)村振興放到生死的戰(zhàn)略高度，當(dāng)作富民強(qiáng)國(guó)一號(hào)工程，在政策、人員、資金、機(jī)制考核等方面都全力傾斜、步步落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，但是基層工作千頭萬(wàn)緒，尤其是以GDP為核心的考核體系下，鄉(xiāng)村工作難出亮點(diǎn)，難出政績(jī)，求“穩(wěn)”占主流，“等看”占主線。上面多條線，基層一根針，這就存在等政策細(xì)細(xì)再干、看左右趟趟再走、要資金落實(shí)在說，都愿送炭拍合影，不肯織網(wǎng)教捕魚。在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)上重視度、持續(xù)度和力度上有待加強(qiáng)和協(xié)調(diào)一致；二是軟硬件建設(shè)不協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村全面振興工作推進(jìn)中，地方政府積極重視硬件環(huán)境的建設(shè)和完善，鄉(xiāng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“一控兩減三基本”的任務(wù)目標(biāo)堅(jiān)決完成，美麗鄉(xiāng)村的樣板示范接連打造，“七改”工程基本完成，城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速；但是在擁有嶄新的園、街、樓、路之后，鄉(xiāng)村文脈傳承、歷史文明挖掘、群眾文化豐富、主流精神打造、生活風(fēng)尚引導(dǎo)等方面沒有做足、做好與做強(qiáng)文章，缺少文化內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村更像是中彩票一夜暴富的乞丐，有形無(wú)魂，軟硬件均衡發(fā)展有待協(xié)調(diào)一致；三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展不協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中，百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣工程、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目注入了大量的專項(xiàng)資金，提升了生產(chǎn)水平，改善了人民生活，亮麗了生活環(huán)境；但是多數(shù)資金是直接補(bǔ)貼改善人居環(huán)境為主，部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金因?yàn)樾枰ナ致涞匾泊蟛糠稚狭藗鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“舊船”，落到鄉(xiāng)村“四新”產(chǎn)業(yè)上的寥寥無(wú)幾，鄉(xiāng)村新動(dòng)能有待打造，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)度不大，舊動(dòng)能激活尚需時(shí)日，一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，鄉(xiāng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不協(xié)調(diào)。

總之，清晰認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨向，明確自身存在的不足，勇于自我解剖與變革，借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，打造全國(guó)全面鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板示范工程。

二、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

文獻(xiàn)檢索得到青島市200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽。20個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)扎根基層開展幫扶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2.5萬(wàn)家，建成986個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，糧食總產(chǎn)300萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)118萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模比重達(dá)到67%，完成398公里公路整修，1649個(gè)項(xiàng)目農(nóng)村電網(wǎng)改造、165個(gè)村莊飲水安全提升工程。問卷調(diào)研青島市5個(gè)涉農(nóng)地市的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，回收問卷2200余份，主題訪談11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)干部、第一書記及村兩委班子成員，結(jié)合青島大學(xué)、青島網(wǎng)商協(xié)會(huì)8專家的賦權(quán)打分，得到鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑權(quán)重比例表。

表1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑權(quán)重比例表

通過FineBI大數(shù)據(jù)智能BI分析出打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施圖1。結(jié)果顯示，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(0.25)的整合、鄉(xiāng)村組織機(jī)制(0.17)建設(shè)、鄉(xiāng)村扎根人才(0.14)的培養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村(0.12)的打造、精準(zhǔn)扶貧(0.10)、人文歷史(0.08)的傳承是人們關(guān)注的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在此提出我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中要攻下“三大碉堡”，即組織振興缺“根”、產(chǎn)業(yè)振興無(wú)“門”和人才振興沒“家”這三大碉堡；守護(hù)“兩座山頭”即“綠山頭”與“紅山頭”；打贏“一場(chǎng)硬仗”即實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興，不折不扣的執(zhí)行黨中央重大戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

圖1 青島實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高頻詞圖

在具體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑選擇上，重點(diǎn)考慮三個(gè)維度：一是宏觀維度，即充分考慮鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢(shì)，選擇未來(lái)政策集中扶持、具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域；二是內(nèi)生維度，即考慮自身是否具備相應(yīng)的發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，并凸顯出鄉(xiāng)村發(fā)展定位和特色；三是樣板維度，即從可復(fù)制、可推廣角度出發(fā)，發(fā)展路徑是否能夠形成比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展典型，是否能為全國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供借鑒樣板。考慮到選擇過程定性和定量相結(jié)合的特點(diǎn)，運(yùn)用AAHP算法軟件，主要是層次分析法(Analytic Hierarchy Process, AHP)發(fā)展路徑的方向，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)法(Fuzzy Comprehensive Evaluation, FCE)建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑層次模型，考量各層要素間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行兩兩比較，得出它們對(duì)上一層次某個(gè)準(zhǔn)則的相對(duì)重要程度，將全部比較結(jié)果對(duì)于某一上層因素的標(biāo)度值列出分析表，就得到判斷矩陣，形成判斷雷達(dá)圖，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的助攻方向和突破點(diǎn)，更有針對(duì)性的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作的開展。

組織振興缺“根”方面：根據(jù)AHP模型在分層賦權(quán)，構(gòu)造計(jì)算分析可以得出：集體經(jīng)濟(jì)(0.3639)>特色產(chǎn)業(yè)(0.2784)>集體決策(0.2731)>基層領(lǐng)導(dǎo)人(0.1964)>精準(zhǔn)扶貧(0.1569)>體制機(jī)制(0.1354)>組織權(quán)威(0.1044)>硬件建設(shè)(0.0812)(圖2)。由此可見，組織振興的關(guān)鍵在于發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合共生的基礎(chǔ)上，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選出真正為民辦事的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其政治覺悟高、經(jīng)濟(jì)頭腦活、說話威信強(qiáng)的特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。平度云山鎮(zhèn)以大櫻桃種植為突破口，打造大櫻桃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、銷、加工為一體的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)+的翅膀，后發(fā)形成省內(nèi)最大單品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民收入得到了提升，集體經(jīng)濟(jì)得到了充實(shí)，基層組織提升了威信，基層面貌得到了改善，形成了西宋戈莊村等一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

圖2 全面鄉(xiāng)村振興中組織振興發(fā)展路徑圖

從青島市來(lái)看，借助習(xí)近平總書記充分肯定的“萊西經(jīng)驗(yàn)”已有成果。進(jìn)一步突出宣傳和弘揚(yáng)“萊西會(huì)議”精神，繼承和提升“萊西經(jīng)驗(yàn)”的“三配套”建設(shè)的靈魂，打造新時(shí)期“三三制”的“萊西樣板”，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。具體發(fā)展路徑是，以公選、公決、公開、公正為根，加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，尤其是在危房改造、低保認(rèn)定、土地確權(quán)等方面，讓全程公開、全程留痕、全程公正的陽(yáng)光照在每一個(gè)角落，構(gòu)建權(quán)威高、活力足、人心聚的村民自治機(jī)制；以產(chǎn)品線、供銷鏈、人才群為主干，通過上級(jí)撥一點(diǎn)，村民湊一點(diǎn)，集體籌一點(diǎn)，成立股份制的集體經(jīng)濟(jì)體，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一村一品、鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情、體驗(yàn)營(yíng)銷等為切入點(diǎn)，發(fā)展壯大村黨組織整體實(shí)力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)繁榮的村集體經(jīng)濟(jì)組織；以家族、家庭、親友為葉脈，構(gòu)建孝道當(dāng)先、守望相助的村級(jí)人文關(guān)系，選出集體內(nèi)活力足、威望高的“鄉(xiāng)賢”型基層領(lǐng)導(dǎo)干部，總結(jié)“萊西經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興中的新特點(diǎn)和典型，升級(jí)基層組織為有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)腰板硬、有明白人帶頭頭腦活，有群眾擁護(hù)手有力的鄉(xiāng)村組織振興齊魯樣板。

在產(chǎn)業(yè)振興無(wú)“門”方面：根據(jù)AHP模型在分層賦權(quán)，構(gòu)造計(jì)算分析可以得出：產(chǎn)業(yè)鏈(0.4739)>特色小鎮(zhèn)(0.3131)>產(chǎn)業(yè)人才(0.2864)>政策培訓(xùn)(0.2454)>電子商務(wù)(0.2384)>組織建設(shè)(0.2069)>產(chǎn)業(yè)環(huán)境(0.2044)>產(chǎn)業(yè)扶貧(0.1812)(圖3)。由此可見，產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈條的打造。威海市為了打造打印機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，把打印機(jī)拆開，整理出七大系統(tǒng)、八千多個(gè)零件，分門別類研究一遍，梳理出110多家供應(yīng)商，按圖索驥，不僅引進(jìn)惠普打印機(jī)知名產(chǎn)業(yè)，還帶起一個(gè)千億元的打印機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚合力不斷增強(qiáng)。兩個(gè)支撐點(diǎn)：一個(gè)是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的融合形成，利用這個(gè)載體匯集各種資源要素，深化鄉(xiāng)村振興與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)美麗人居自然生態(tài)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合式均衡發(fā)展；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)的分工培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)德國(guó)二元制產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶集群的優(yōu)勢(shì)，借助特色小鎮(zhèn)事業(yè)留人的人才理念，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)身份，培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能工人群體，支撐產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和延伸。青島即墨區(qū)為助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，吸引整合了全市技工院校資源，合并產(chǎn)業(yè)所需院校，提升技工實(shí)訓(xùn)基地水平，打造全新職教園區(qū)，補(bǔ)貼技工學(xué)員培養(yǎng)，為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成“人才湖”蓄、輸效應(yīng)。

青島市依托各鄉(xiāng)村資源稟賦，嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展工具，打破行政區(qū)劃界限，培養(yǎng)共享共贏思維，依托建設(shè)農(nóng)業(yè)供產(chǎn)銷數(shù)據(jù)智慧化、共享化、賦能化一體平臺(tái)，確保糧食安全紅線不動(dòng)搖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備網(wǎng)絡(luò)共享，海上糧倉(cāng)種類持續(xù)豐富，打造智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“青島樣板”。如青西新區(qū)的北茶小鎮(zhèn)、即墨區(qū)的藍(lán)谷等。依托我市電商示范鎮(zhèn)工程和精準(zhǔn)脫貧工程，完善鄉(xiāng)村電商公共體系內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村電商應(yīng)用水平，打造鄉(xiāng)村電商知名公共品牌，健全鄉(xiāng)村電商終端物流體系，倒逼鄉(xiāng)村電商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村電商精準(zhǔn)扶貧開展，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，打造農(nóng)業(yè)新零售的“青島樣板”。如膠州的九龍街道上合示范區(qū)、膠西鎮(zhèn)等通過電商平臺(tái)，形成了本地規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，打造了網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，完善了本地產(chǎn)業(yè)的配套，提升了人民生活水平。

圖3 全面鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑圖

在人才振興沒“家”方面：根據(jù)AHP模型在分層賦權(quán)，構(gòu)造計(jì)算分析可以得出：返鄉(xiāng)大學(xué)生(0.5139)>大學(xué)生村官(0.3269)>第一書記(0.2384)>支援干部(0.2331)>產(chǎn)業(yè)專家(0.1412)>務(wù)農(nóng)人員(0.1054)(圖4)。由此可見，首位的也是可持續(xù)性的人才供給是緊抓返鄉(xiāng)大學(xué)生群體，激發(fā)其扎根工作的熱情，提供其扎根工作的事業(yè)，關(guān)心其扎根工作的需求；其次是大學(xué)生村官群體，兩個(gè)群體的突出可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于知識(shí)的渴望與尊重；最后是下派干部，這個(gè)群體有資源、見識(shí)寬、站位高，為鄉(xiāng)村發(fā)展把脈護(hù)航是再適合不過的。如萊西院上鎮(zhèn)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生逐戶走訪、登記臺(tái)賬，結(jié)合其大學(xué)所學(xué)專業(yè)，有意識(shí)的培養(yǎng)，有針對(duì)性的培訓(xùn)，有組織的聯(lián)誼，形成鄉(xiāng)村人才互動(dòng)圈。

圖4 全面鄉(xiāng)村振興中人才振興發(fā)展路徑圖

青島市通過組織安排、產(chǎn)業(yè)引人、教育育人和政策留人，養(yǎng)胖了親生的“兒子”，留住外來(lái)的“女婿”，引來(lái)常住的“鄰居”。以鄉(xiāng)愁、血緣、家族為紐帶喚回漂泊的“兒子”，激發(fā)“兒子”的家鄉(xiāng)情懷，給予最大資源的傾斜，尤其是社會(huì)地位的尊重，養(yǎng)住、養(yǎng)大、養(yǎng)胖能說“方言的自己人”；以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以事業(yè)群為核心、以服務(wù)周為名片，事事處處體現(xiàn)“兒子”“女婿”都是“兒”的環(huán)境，以鄉(xiāng)村人民幸福感獲得為衡量標(biāo)準(zhǔn)，舍得資源供給，不懼創(chuàng)新變革，留住外來(lái)的“女婿”建功立業(yè)、名利雙收；以本鄉(xiāng)村山青水秀、民風(fēng)淳樸為賣點(diǎn)，以孝德文化傳承、農(nóng)桑體驗(yàn)為亮點(diǎn)，以一棵樹、一隴苗、一間房的資源專屬供給為切入點(diǎn)，不拘一格吸引不能常住的“周末工程師”、“寒暑假專家”等鄰居人才，提供“度假式”智力供給，有意識(shí)的打造諸如青西新區(qū)“畫家村”、大場(chǎng)鎮(zhèn)“文創(chuàng)街”、市南區(qū)“同心慧”等人才集聚高地與平臺(tái)。

“兩座山頭”即“綠山頭”與“紅山頭”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村美是硬件，是自然的饋贈(zèng)；文脈是軟件，是歷史的傳承。這兩手都要抓，兩手都要硬。

守護(hù)“綠山頭”一刻不放松。根據(jù)AHP模型在分層賦權(quán)，構(gòu)造計(jì)算分析可以得出：污染企業(yè)(0.5412)>污水治理(0.3384)>廁所革命(0.3139)>垃圾分類(0.2331)>手工作坊(0.1369)>農(nóng)村集市(0.1054)(圖5)。由此可見，守護(hù)“綠山頭”治理污染是民之所迫，是最大的民生。對(duì)污染企業(yè)轉(zhuǎn)移遷入的一律說不，對(duì)原有污染企業(yè)強(qiáng)令其升級(jí)改造，對(duì)污水治理不留隱患。廁所革命和垃圾分類關(guān)系每家每戶，是身邊的細(xì)微民生工程，實(shí)現(xiàn)容易，持續(xù)難。青島,已累計(jì)完成80余萬(wàn)座的農(nóng)村改廁任務(wù),惠及8個(gè)區(qū)市的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3742個(gè)村,惠民數(shù)達(dá)200余萬(wàn)人。膠東鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)生廁所智能管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)管理服務(wù)。

圖5 全面鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興發(fā)展路徑圖

青島市提高鄉(xiāng)村規(guī)劃站位，堅(jiān)守“兩山理論”底線，嚴(yán)防城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，在董家口建成了符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)園區(qū)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，配套升級(jí)傳統(tǒng)“散亂污”的手工作坊，通過獎(jiǎng)補(bǔ)形式完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)升級(jí)改造，以國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和我省“十百千”工程為契機(jī)，以廁所革命、垃圾治理和污水處理為抓手，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格思維體系的注入，打造可見、可管、可控的網(wǎng)絡(luò)化管控體系。創(chuàng)新以精神鼓勵(lì)和地位尊重為主的鄉(xiāng)村特色獎(jiǎng)罰體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“一控兩減三基本”的任務(wù)目標(biāo)，打造“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興青島樣板。

傳承“紅山頭”一刻不能忘。根據(jù)AHP模型在分層賦權(quán)，構(gòu)造計(jì)算分析可以得出：紅白理事會(huì)(0.4369)>傳統(tǒng)文化注入(0.3954)>鄉(xiāng)村文物保護(hù)(0.3331)>民風(fēng)民俗弘揚(yáng)(0.2384)>鄉(xiāng)村非遺傳承(0.2139)>村志村史整理(0.0912)(圖6)。由此可見，鄉(xiāng)村人民心中的大事依舊是紅白事。以此為突破口，弘揚(yáng)新人新風(fēng)、厚養(yǎng)薄葬的風(fēng)氣，形成紅事簡(jiǎn)辦，白事不辦的地方新習(xí)俗。從資金、場(chǎng)地和人員上加大對(duì)鄉(xiāng)村文物和非物質(zhì)文化的保護(hù)，形成有形的在眼前，無(wú)形的在心中的人人參與的新風(fēng)尚。傳習(xí)齊魯儒家優(yōu)秀文化精髓，注入鄉(xiāng)村現(xiàn)代特色文化風(fēng)情，形成宜儒則儒、宜新則新的新文化。如瑯琊鎮(zhèn)硯臺(tái)地村制定了《硯臺(tái)地村村規(guī)民約》，成立紅白理事會(huì)，通過村民自我約定、自我規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)村事自治，堅(jiān)決遏制和改變農(nóng)村打牌賭博、大操大辦、封建迷信等陋習(xí)，評(píng)選好媳婦、好婆婆，凸顯優(yōu)秀家風(fēng)故事，傳承好家訓(xùn)傳統(tǒng)，全面深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

儒家思想發(fā)源于齊魯大地，孔子作為儒家思想創(chuàng)始人被尊為至圣先師，萬(wàn)世師表，其核心思想為仁、義、禮、智、信被尊為正道，而五色中紅色為正色，以“紅山頭”代表齊魯文脈的傳承無(wú)論從其思想精髓和抽象意義都相契合。青島市應(yīng)以申建孔子大學(xué)青島研究院為突破口，以我市傳統(tǒng)藝術(shù)茂腔、柳編等為載體，以深入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為保障，清晰我市鄉(xiāng)村文化肌理，梳理我市鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)，整理我市鄉(xiāng)村文明的歷史碎片，傳承我市鄉(xiāng)村文明特色文化，激活我市鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，挖掘我市農(nóng)耕與漁業(yè)相融合的山海文化，注入儒家文化的仁與禮的核心靈魂，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、德治、法治“三治融合”自我內(nèi)生管控能力，激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的新時(shí)代社會(huì)主義文明，結(jié)合全域旅游的開展、田園綜合體的建設(shè)，打造“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的特色鄉(xiāng)村文化品質(zhì)。

圖6 全面鄉(xiāng)村振興中文化振興發(fā)展路徑圖

“一場(chǎng)硬仗”即實(shí)現(xiàn)我市全面鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)役。青島市已經(jīng)確立鄉(xiāng)村振興近、中、遠(yuǎn)三階段發(fā)展目標(biāo)。到2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.8萬(wàn)元，40%以上的村(社區(qū))基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，提升1000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)人，確保濕地面積不低于14萬(wàn)公頃，建成100萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，10個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”村落、20個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、整合力、競(jìng)爭(zhēng)力和融合力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣前列，彰顯“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”青島魅力。

青島結(jié)合自身“萊西經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開展“三帶展開”構(gòu)建生態(tài)中軸發(fā)展帶、濱海綜合發(fā)展帶、北部突破發(fā)展帶的發(fā)展布局，加強(qiáng)“三區(qū)保護(hù)”對(duì)嶗山、珠山-鐵镢山、大澤山-大青山三大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)。在發(fā)揮基層組織核心引領(lǐng)作用，打通人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)渠道，推進(jìn)普惠共享公共服務(wù)工程，促進(jìn)生態(tài)富農(nóng)、弘揚(yáng)文化興村，激活內(nèi)生動(dòng)力上，撲下身子，深下功夫，不勝不歸，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出青島貢獻(xiàn)。