農(nóng)村生活垃圾分類治理路徑的優(yōu)化與選擇

李揚(yáng) 何曉妍

[摘要]農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村美不美，關(guān)鍵看農(nóng)村生活垃圾的治理，而農(nóng)村生活垃圾治理之路中，垃圾分類是必須要走的一步。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類治理較為典型的三個(gè)案例，以組織管理、治理流程和制度創(chuàng)新為分析框架，進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;生活垃圾;治理

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2018年9月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，《規(guī)劃》中指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。垃圾分類和資源化利用成為我國(guó)多地進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理必要手段，在廣泛推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理模式下，探索垃圾分類治理更優(yōu)路徑勢(shì)在必行。

對(duì)于農(nóng)村生活垃圾分類治理路徑的研究，楊榮金等（2006）提出農(nóng)村生活垃圾應(yīng)進(jìn)行“三次分化”，其中，第一級(jí)分化就是對(duì)農(nóng)村生活垃圾成分的分類收集與處理。趙晶薇等（2014）針對(duì)目前垃圾圍村的現(xiàn)狀，認(rèn)為“3R”原則即資源化、減量化、生態(tài)化的處理方式是解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的有效途徑，能廣泛應(yīng)用于關(guān)中地區(qū)，而且“減量化”的主要途徑是分類回收。于曉勇等（2010）以曲周縣王莊村為研究對(duì)象，得出北方以種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)適宜采取以村為單位的垃圾分類收集方法。李再興等（2014）根據(jù)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的分類處理方法?？偟膩?lái)看，學(xué)者們從農(nóng)村生活垃圾分類中的組織建設(shè)、治理流程、治理方法進(jìn)行了研究，但針對(duì)垃圾分類的整體的路徑優(yōu)化缺乏相應(yīng)的研究，因此，筆者針對(duì)我國(guó)當(dāng)下較為典型的農(nóng)村生活垃圾分類案例進(jìn)行比較分析，期望作出更優(yōu)的路徑選擇與探究。

2 我國(guó)農(nóng)村垃圾分類治理的典型案例

2.1 四川丹棱案例

四川眉山市丹棱縣龍鵠村探索出了農(nóng)村垃圾分類治理的新模式。丹棱縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，通過(guò)農(nóng)村垃圾治理的市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類清運(yùn)的承包模式。組織上，農(nóng)村生活垃圾分類治理主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)，年初召開(kāi)村民大會(huì)，將整個(gè)村的生活垃圾清運(yùn)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，所有村民都可以參與競(jìng)標(biāo)，并且對(duì)承保責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督，資金使用、承包利潤(rùn)都公開(kāi)透明。在資金保障上，村委會(huì)向村民每人每月收取一元錢(qián)，全村1500多人，共收取1.8萬(wàn)多元，縣政府財(cái)政出資1.8萬(wàn)多元。分類流程中，農(nóng)村生活垃圾的“兩次分類”貫穿始終，首先引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，爛水果等有機(jī)垃圾倒入沼氣池，建筑垃圾就近處理，然后，可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾就近倒入聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池，這是一次分類。村內(nèi)垃圾承包人將傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運(yùn)途中進(jìn)行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機(jī)垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運(yùn)至村收集站，最后再轉(zhuǎn)運(yùn)到縣進(jìn)行處理。

2.2 江西靖安案例

江西靖安縣創(chuàng)新性地采取“垃圾換商品”的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按回收、漚肥、轉(zhuǎn)運(yùn)、有害處理四種方式進(jìn)行垃圾分類（如圖2）。對(duì)于可回收的垃圾，縣政府建立了垃圾兌換銀行，可回收物可到兌換銀行換取積分，積攢夠一定積分可免費(fèi)兌換一些實(shí)用物品，這極大地促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)行分類的積極性。對(duì)于其他不可回收垃圾，每家每戶都發(fā)放了可腐垃圾桶和不可腐垃圾桶，其中，可腐垃圾分類收集之后倒入沼氣發(fā)酵池，產(chǎn)生了沼氣、沼液。既解決了沼氣池原料短缺的問(wèn)題，又減少了垃圾總量，還產(chǎn)生了上等的農(nóng)家肥沼液，一舉三得。不可腐垃圾由保潔員統(tǒng)一收集之后轉(zhuǎn)運(yùn)到縣進(jìn)行處理。

2.3 成都蒲江案例

成都市蒲江縣采用“二次四類”農(nóng)村生活垃圾分類處理法。在組織上，蒲江縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，并以縣政府名義印發(fā)了垃圾分類實(shí)施方案，確定了“二次四類”農(nóng)村垃圾分類處理法在全縣的實(shí)施，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成都蒲江縣還安排村委會(huì)代表和村民志愿者對(duì)村民進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村民進(jìn)行引導(dǎo)和教育。在治理流程上，“二次”與四川丹棱模式的“兩次分類”基本相同，先由村民進(jìn)行自行分類，后由保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行二次分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)可回收垃圾的資源化和可利用化;“四類”是指分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，整個(gè)體系完善，實(shí)現(xiàn)垃圾在整個(gè)流程中實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化。在方法創(chuàng)新上，成都市蒲江縣還與環(huán)保技術(shù)公司進(jìn)行合作，通過(guò)微信掃描二維碼進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)和認(rèn)領(lǐng)可回收垃圾回收袋，村民在分類之后將回收袋放入可回收自助投放點(diǎn)，環(huán)保公司根據(jù)回收的可回收物類型和數(shù)量進(jìn)行計(jì)價(jià)，并將收益返回群眾微信賬戶，實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理的科技化。

3 多案例的比較分析

針對(duì)四川丹棱、江西靖安、成都蒲江三個(gè)案例，筆者采用以組織管理、治理流程、方法創(chuàng)新三維度的分析框架進(jìn)行比較分析。

在組織管理上，四川丹棱采用的是縣政府支持、村集體主導(dǎo)的組織管理模式，垃圾分類清運(yùn)采用村民競(jìng)標(biāo)承包的模式，而江西靖安和成都蒲江采取政府主導(dǎo)、村集體配合的組織管理模式，保潔員、轉(zhuǎn)運(yùn)車等垃圾分類清運(yùn)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，這也是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采用的方式。整體上呈現(xiàn)出了垃圾分類治理多元化主體的趨勢(shì)，村民、企業(yè)、社會(huì)參與治理的主體成分越來(lái)越重，四川丹棱案例最為明顯。

在治理流程上，三個(gè)案例中都呈現(xiàn)出我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本采用的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理流程。分類治理模式中都采用了“兩次分類”，即農(nóng)戶先進(jìn)行一次分類，將不可回收垃圾倒入垃圾池、垃圾桶或是倒入沼氣池進(jìn)行資源再生，垃圾桶內(nèi)的垃圾再由保潔員等進(jìn)行二次分類，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾的充分資源化、減量化。案例中，基本都采用垃圾分類減量與就地資源化綜合的分類治理模式，農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化的程度越來(lái)越強(qiáng)，分類效果明顯。

在制度創(chuàng)新上，各地皆有特色。四川丹棱用“一元錢(qián)”的收費(fèi)制度既解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也提高了村民的主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。江西靖安用“垃圾兌換銀行”制度村民進(jìn)行垃圾分類的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾的資源化。成都蒲江則與環(huán)保科技公司合作，通過(guò)微信社交軟件積極探索農(nóng)村生活垃圾的分類回收。三個(gè)案例中均呈現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類治理激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)化和創(chuàng)新化。

總的來(lái)看，三個(gè)案例中無(wú)論從組織管理上，還是治理流程、制度創(chuàng)新上，對(duì)我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的分類治理都具有一定的借鑒意義。

4 建議

4.1 確立村民主體地位

縣政府或是鎮(zhèn)政府應(yīng)積極確立村民在農(nóng)村生活垃圾分類治理中的主體地位，轉(zhuǎn)變自身角色，由管理者向服務(wù)者定位。農(nóng)村是熟人社會(huì)，可以充分利用熟人社會(huì)便于溝通、管理的特點(diǎn)，讓村民進(jìn)行自治?？煞e極借鑒四川丹棱案例中的承包模式，政府搭臺(tái)，村民唱戲，讓整個(gè)分類過(guò)程都由村民來(lái)主導(dǎo)。

4.2 建立垃圾分類體系

建議各地政府積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類治理體系的建立，通過(guò)縣一級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將治理制度、組織、流程科學(xué)確定，并將垃圾分類情況納入政府部門(mén)的績(jī)效考核。

4.3 制定分類監(jiān)督制度

農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)形成的熟人社會(huì)，通過(guò)制度的確立，可以很好地推進(jìn)垃圾分類的監(jiān)督管理。由于沒(méi)有陌生人之間的隔閡和扭捏，村內(nèi)有威望的村民成為監(jiān)督員，不僅可以引導(dǎo)村民形成良好的垃圾分類習(xí)慣，還能為垃圾分類制度的運(yùn)行保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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