新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展分析

米小榮

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?我國的職業(yè)教育經(jīng)過不斷的發(fā)展，總結(jié)多年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方法。自改革開放以來，我國已建立起了世界上規(guī)模最大的教育體系，有職業(yè)教育集團(tuán)1400余個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為主流形式。簡要地分析新疆兵團(tuán)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，闡述新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義，提出新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新疆兵團(tuán);職業(yè)教育;集團(tuán)化辦學(xué)

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）18-0284-02

新疆兵團(tuán)是一個(gè)集黨政軍企為一體的特殊組織機(jī)構(gòu)，長期以來一直有效地維護(hù)著新疆的穩(wěn)定。然而，兵團(tuán)的職業(yè)教育會受兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人力資源、地理環(huán)境以及相關(guān)政策變化等條件的影響，這就使得新疆兵團(tuán)的職業(yè)教育成為了薄弱環(huán)節(jié)。目前，新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)正在不斷地探索過程中，在其教育資源受限制的情況下，如何最好地發(fā)揮出政府的調(diào)控功能，推進(jìn)新疆兵團(tuán)職業(yè)教育，推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高新疆綜合建設(shè)已成為亟待解決的問題。

一、兵團(tuán)職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

兵團(tuán)教育事業(yè)是兵團(tuán)事業(yè)的重要組成部分，會隨著兵團(tuán)的發(fā)展而不斷進(jìn)步。近些年來，新疆在自治區(qū)黨委、政府的支持下，職業(yè)教育體系不斷完善，資金投入也越來越大，使得新疆的職業(yè)教育可以迅猛的發(fā)展?，F(xiàn)有中職學(xué)校20所，在校生2.7萬人，在職員工1400余人，高等院校8所，普通高校在校生5.37萬人，教職工4600余人，成人高校在校生2.12萬人，教職工900余人。同時(shí)，新疆不斷加強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作，建立起了近20個(gè)職教集團(tuán)，穩(wěn)步地提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，畢業(yè)生的競爭力也隨之增強(qiáng)。

新疆兵團(tuán)的職業(yè)教育雖然越來越好，但仍然在許多方面存在不足。首先，新疆兵團(tuán)職業(yè)教育主要還是由政府來主辦的，行業(yè)和民間辦學(xué)的力量非常薄弱，大多數(shù)的民間力量只參與職業(yè)培訓(xùn)和中職教育過程中。高等職業(yè)院校大多數(shù)分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口相對集中的區(qū)域，這樣的分布很容易形成院校主導(dǎo)型的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。中等職業(yè)學(xué)校雖然分布區(qū)域相對均勻，但其分布的密度仍與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度有所關(guān)聯(lián)，一些資源相對薄弱的地區(qū)，由于空間距離的情況，就使兵團(tuán)難以參與到職業(yè)教育集團(tuán)當(dāng)中。針對學(xué)生的情況，新疆兵團(tuán)在培育高技能型人才時(shí)還相對缺乏，這會成為阻礙提高新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。而且，目前職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)方式還是按照傳統(tǒng)的授課方式進(jìn)行的，明顯缺乏創(chuàng)新，在設(shè)置專業(yè)時(shí)也是結(jié)構(gòu)較為失衡，職教資源數(shù)量和質(zhì)量都還有待提高。如何行之有效地解決這些問題，成為新疆兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展的重要一步。

二、兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義

（一）職業(yè)教育集團(tuán)的簡介

職業(yè)教育集團(tuán)是由職業(yè)院校和行內(nèi)企業(yè)等組織合作形成的教育集團(tuán)，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展，同時(shí)提高職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，為行業(yè)提供更加優(yōu)秀的人才，這已成為我國職業(yè)教育辦學(xué)的重要方式。政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會組織等都可以成為職業(yè)教育集團(tuán)的組成主體。2018年10月7日，通過在湖南長沙召開的新聞發(fā)布會上了解到我國已有職業(yè)教育集團(tuán)1400余個(gè)，覆蓋90%以上的高職院校，有100多個(gè)行業(yè)部門參與進(jìn)來。

職業(yè)教育集團(tuán)可以讓不同主體充分地發(fā)揮出其在職業(yè)教育過程中的重要作用。根據(jù)組建形式的不同，可以將職業(yè)教育集團(tuán)分為圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)面向地區(qū)支柱型特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行的職業(yè)教育集團(tuán);圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組織的教育職業(yè)集團(tuán);以招生就業(yè)，培訓(xùn)勞動力為內(nèi)容的職業(yè)教育集團(tuán)等。推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有利于整合各行業(yè)力量，推動現(xiàn)代職業(yè)化教育建設(shè)，還可以建立起健全的由政府主導(dǎo)、行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、企業(yè)參與教學(xué)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，有利于深化職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)間的合作，培養(yǎng)出更多高端技能型、應(yīng)用型人才，高院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

（二）新建教育兵團(tuán)集團(tuán)化發(fā)展的意義

目前，新疆兵團(tuán)的職業(yè)教育已經(jīng)初步建立起了職業(yè)教育機(jī)制和職業(yè)培訓(xùn)高中低三個(gè)層次的分布，正向立體化、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系而努力著。新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展，可以更好地利用新疆地域和空間的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，可以使兵團(tuán)內(nèi)職業(yè)技術(shù)人才的信息實(shí)現(xiàn)共享，建立起培養(yǎng)職業(yè)人才的新機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以使集團(tuán)內(nèi)的師資和專業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，針對專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量考核等進(jìn)行討論，高質(zhì)量地培養(yǎng)出行業(yè)需要的人才，綜合提升新疆兵團(tuán)職業(yè)教育實(shí)力。

新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展是職業(yè)院校和企事業(yè)單位雙方共贏的好事。職業(yè)院校作為培養(yǎng)高技能型人才的地方，擁有充分的技術(shù)資源，需要將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使學(xué)生得到實(shí)踐的機(jī)會。而企業(yè)需要有高素質(zhì)、高技能的人才來提升自己的綜合實(shí)力。深度推進(jìn)校企合作，可以實(shí)現(xiàn)教育資源和企業(yè)資源共享，將教育需求和企業(yè)需求結(jié)合到一起，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以充分調(diào)動兵團(tuán)職教資源的活力，有效地解決目前兵團(tuán)職業(yè)教育辦學(xué)主體單一、專業(yè)設(shè)置失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、教職資源分配不均等問題。還可以使兵團(tuán)與企業(yè)緊密地聯(lián)系到一起，從而更加暢通地交流信息，通過政府有關(guān)政策的引導(dǎo)，以項(xiàng)目、資金等多種手段持續(xù)進(jìn)行，有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控。

三、新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展策略

（一）完善相關(guān)制度

想要使兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得到良好的發(fā)展，要完善有關(guān)制度。兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要著力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體需要，要提升兵團(tuán)職業(yè)教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，可以更好地建設(shè)新疆地區(qū)。要堅(jiān)持依法辦學(xué)，使兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)有合法的身份，兵團(tuán)內(nèi)部還應(yīng)有相應(yīng)的約束機(jī)制，讓教育教學(xué)可以有序進(jìn)行。應(yīng)按照國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的管理制度，推進(jìn)新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。對兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)來講，兵師兩級有著重要的作用。兵師兩級主要是起引導(dǎo)作用，為職業(yè)教育集團(tuán)提供相應(yīng)的資源，以保障教學(xué)可以有序的進(jìn)行。賦予兵師兩級相應(yīng)的行政職能，在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，可以更好地引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)過程中來，對集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行有效監(jiān)督，深度推入校企合作，建立起資源共享的平臺，全面地提升新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。

（二）成立組織機(jī)構(gòu)

通過成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，來保證新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展?？梢杂上鄳?yīng)的兵師職能部門、職教院校、行業(yè)、企業(yè)等單位共同組成職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，安排各單位的骨干參與集團(tuán)化辦學(xué)過程，履行他們的職責(zé)，組織制訂辦學(xué)規(guī)劃，落實(shí)相應(yīng)的國家政策，對集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)還可以成立相應(yīng)的專業(yè)委員會，對兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。對一些條件較好的兵團(tuán)可以單獨(dú)成立專業(yè)委員會，一些條件較差的兵團(tuán)可以相互間進(jìn)行合作，共同組建委員會。對兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范管理，要對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并建立完善的評價(jià)機(jī)制。要明確各單位的責(zé)任與義務(wù)，這樣才能保證辦學(xué)秩序。還要對兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督，對辦學(xué)情況進(jìn)行考核，對教學(xué)任務(wù)進(jìn)行階段性評價(jià)，這樣有助于不斷提高集團(tuán)化辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

（三）建立教育基金

為了彌補(bǔ)兵團(tuán)教育經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展兵團(tuán)職業(yè)教育，提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)力，改善教學(xué)條件，可以積極地嘗試建立起兵團(tuán)職業(yè)教育辦學(xué)基金。由兵團(tuán)層面作為發(fā)起人，各企業(yè)行業(yè)共同組建成立起教育基金會?；饡氖找嬗杀鴪F(tuán)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要負(fù)責(zé)起調(diào)解作用，使兵團(tuán)內(nèi)各師的職業(yè)教育得到均衡的發(fā)展。還可以由一些重點(diǎn)的師部發(fā)起，吸引其他師部、企事業(yè)單位、社會組織一同參與進(jìn)來，設(shè)立專門的部門對基金進(jìn)行管理，設(shè)定出基金的使用范圍、出資比例，主要用于校企合作、建設(shè)資源平臺等方面。也可以由地區(qū)大型企業(yè)發(fā)起，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)部的有關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來，兵團(tuán)提供政策進(jìn)行支持，按照國家的政策對基金會進(jìn)行經(jīng)營，收入主要用于行業(yè)專業(yè)學(xué)院建設(shè)、人才培養(yǎng)、研發(fā)資助等方面。新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要承擔(dān)方是職業(yè)院校和企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)能力和職業(yè)院?；A(chǔ)能力就成為辦學(xué)質(zhì)量能否提高的重要因素，因此還應(yīng)建立起專項(xiàng)投入機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。

（四）優(yōu)化人事分配

在新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，要建立起完善的人事分配保障機(jī)制。職業(yè)院?？梢宰孕羞M(jìn)行招聘，允許職業(yè)院校聘用一些技能大師，完善校內(nèi)師資隊(duì)伍。在集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)的技術(shù)人員管理干部應(yīng)交叉任職或掛職，這些人因不受行政級別的影響，由集團(tuán)內(nèi)的人事部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一支結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。在對集團(tuán)進(jìn)行充分調(diào)研之后，應(yīng)按照分級制度制訂隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提高職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)人員中高級崗位設(shè)置比例，出臺明確的教師專業(yè)技術(shù)資格評審方法。兵施兩級也要針對集團(tuán)化辦學(xué)單位的專業(yè)技術(shù)人員能力提升進(jìn)行專項(xiàng)資助，以提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，提升職業(yè)院校的綜合實(shí)力。

綜上所述，我國的職業(yè)教育經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，已取得了許多成果，建立起了世界上規(guī)模最大的教育體系。但我國的兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還存在許多問題，比如資源分配不均、專業(yè)設(shè)置失衡等。兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不能應(yīng)用以往的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出適合兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐途徑，建立起符合兵團(tuán)情況的職業(yè)教育集團(tuán)。這無論對兵團(tuán)來說，還是對職業(yè)院?；蚴瞧髽I(yè)來講，都是一個(gè)需要長期探索的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊學(xué)志.新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展探析[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，21（6）：15-18，22.

[2]張海輪.新疆兵團(tuán)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障策略[J].管理觀察，2016（2）：144-146.

[3]余燕.四川省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢研究[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（5）：40-43.

[4]孫芳芳.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究[J].職教論壇，2012（13）：41-46.

編輯 李 靜