京津冀協(xié)同發(fā)展研究

張秋敏 周鑫

摘 要：自京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，時(shí)時(shí)促進(jìn)京津冀的旅游發(fā)展。本文以秦皇島市“區(qū)域旅游示范區(qū)”為例，將三地旅游資源真正融合在一起，梳理出“區(qū)域旅游示范區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題和政策建議，為打造旅游強(qiáng)市和“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：京津冀;區(qū)域旅游示范區(qū); 發(fā)展現(xiàn)狀; 現(xiàn)存問(wèn)題; 政策建議

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2019）04-188-002

2018年政府工作報(bào)告中，京津冀旅游已成為旅游關(guān)鍵詞，為今年的旅游業(yè)界指明了全新的發(fā)展方向。京津冀擁有豐富的旅游資源，但以前一直處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，自從京津冀一體化倡議提出以來(lái)，這一局面有了很大的轉(zhuǎn)變。精心打造區(qū)域旅游示范區(qū)，側(cè)重助推秦皇島市跨區(qū)域旅游合作，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2016年7月，公布《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》;同年9月，出臺(tái)《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》;2017年5月，編印《京津冀旅游項(xiàng)目手冊(cè)》;同年12月，發(fā)布《京津冀文明旅游倡議書(shū)》及《京津冀旅游地方標(biāo)準(zhǔn)化文件匯編》。借助政策發(fā)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以河北的秦皇島市為例，與北京、天津共建旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

1.“區(qū)域旅游示范區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市以旅游綜合改革為突破口，充分發(fā)揮“旅游+”的融合帶動(dòng)作用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方向發(fā)展，加快推進(jìn)“區(qū)域旅游示范區(qū)”建設(shè)步伐。

1.1交通

便捷的交通，使旅游發(fā)展迎來(lái)了黃金期。以京、津、冀三地為中心，開(kāi)通了40多條旅游直通車(chē)，覆蓋北戴河、避暑山莊、古北水鎮(zhèn)等環(huán)京津冀重點(diǎn)景區(qū)，為游客提供了自由靈活的出行方式和便捷優(yōu)惠的旅游服務(wù)。從前，北京到秦皇島火車(chē)大概要半天的時(shí)間，現(xiàn)在動(dòng)車(chē)大約150分鐘，高鐵大約60分鐘;高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)等便利的交通，實(shí)現(xiàn)了旅游流的無(wú)障礙流動(dòng)，為打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

1.2環(huán)境

環(huán)境為資本，結(jié)構(gòu)是效益。從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境越好，地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。放眼望去，北京作為中國(guó)的首都，受霧霾和人流擁擠的影響，區(qū)域旅游受到了限制;同樣，作為河北省省會(huì)的石家莊，也面臨同樣的問(wèn)題;然而，北戴河作為秦皇島的市轄區(qū)，不僅是全國(guó)著名的避暑圣地，還是一個(gè)負(fù)氧離子的圣地;因此，每年都會(huì)吸引北京、天津的游客，這為打造旅游強(qiáng)市提供了有力支撐。

1.3旅游

2016年接待游客4188萬(wàn)人次，這說(shuō)明旅游已經(jīng)成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北的秦皇島市和北京對(duì)比，優(yōu)勢(shì)在于濱海旅游資源;和天津相比，有清朝入關(guān)歷史旅游資源;另外，建立京津冀旅游集散中心、北戴河游客服務(wù)中心和旅游服務(wù)驛站（5個(gè)），對(duì)（4個(gè)）高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施旅游功能化提升，在全市3A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立（21處）旅游咨詢服務(wù)中心;上述條件為秦皇島市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，與京津冀形成一個(gè)整體目的地形象，最終為打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

2.“區(qū)域旅游示范區(qū)”現(xiàn)存問(wèn)題

京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第七次工作會(huì)議中，頒布了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)（2018-2020年）》，其指出2020年年底前，打造一批區(qū)域性龍頭景區(qū)。多年來(lái)，京津冀區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)始終保持良好的合作關(guān)系。盡管京津冀合作已取得了一定成效，但在發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題。

2.1一體化格局

經(jīng)過(guò)多年的努力，協(xié)同發(fā)展的理念雖已深入人心，但是仍然沒(méi)有改變京津冀三地各自為政的狀態(tài)，存有“自力”大于“共贏”的理念。盡管三地經(jīng)過(guò)多次研究，但還不能有效的運(yùn)行三地內(nèi)旅游資源的規(guī)劃，各地還存有“各自利益”為主的想法，還沒(méi)有形成三地經(jīng)濟(jì)一體化的有效機(jī)制。如果實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，那么三地就可內(nèi)部共享客源市場(chǎng)，這樣不僅增加了非政府性質(zhì)企業(yè)的收入，也減少了游客出行的成本，更有利于管控京津冀地區(qū)的公共管理成本，從而達(dá)到京津冀三地互利共贏的局面。

2.2思路方向

對(duì)于旅游協(xié)同發(fā)展，河北和天津?qū)τ趨f(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)在于北京的大量客源，此種客源市場(chǎng)是津冀兩地關(guān)注最多的。津冀兩地在發(fā)展自身交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源特色的同時(shí)，希望能夠吸引更多的游客到津冀去旅游，其作為津冀兩地的發(fā)展方向。而作為北京則不同，其雖然對(duì)于協(xié)同發(fā)展也給予支持態(tài)度，但是其在設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和品牌宣傳等方面卻缺少一定的戰(zhàn)略部署。這對(duì)于京津冀三地的協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，很難整合到一個(gè)方向上來(lái)。

2.3角色定位

近些年，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的人意識(shí)到其重要性，也逐漸接受了這一理念，然而其主要依靠政府組織執(zhí)行，其三方合作均是依靠政府來(lái)主導(dǎo)，作為非政府性質(zhì)企業(yè)的參與度較低。試想在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)三地跨區(qū)域合作，實(shí)則依靠政府主導(dǎo);然而旅游產(chǎn)業(yè)歸屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)，要想發(fā)展須依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)對(duì)資源起著決定性的作用，政府應(yīng)起輔助作用，而不是充當(dāng)主角，這是京津冀區(qū)域旅游發(fā)展中的沖突之處。

3.“區(qū)域旅游示范區(qū)”政策建議

避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，使京津冀旅游有魂魄。將三地旅游資源真正融合在一起，共同打造京津冀品牌化。文中以河北秦皇島市為例，從“區(qū)域旅游示范區(qū)”的視角，提出如何在協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，與京津冀形成一個(gè)整體目的地形象，打造一個(gè)拿得出手的品牌。

3.1整合資源

京津冀三地共享優(yōu)質(zhì)旅游資源，協(xié)同打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”，達(dá)到多方共贏的目的。以河北的秦皇島市為例，形成獨(dú)具特色的“區(qū)域旅游示范區(qū)”，從而推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)推薦我市的天女小鎮(zhèn)、溫泉堡、柳江盆地、老君頂?shù)龋c北京、天津共同創(chuàng)建旅游示范區(qū)。綜上所述，京、津、冀三地聯(lián)手在協(xié)同發(fā)展的政策下，創(chuàng)建“區(qū)域旅游示范區(qū)”，我們把冰雪和溫泉作為淡季主打產(chǎn)品，打造北部“示范區(qū)”典范。

3.2精品項(xiàng)目

秦皇島市抓項(xiàng)目，借鑒成功案例，拓寬開(kāi)發(fā)思路，扎實(shí)做好，人無(wú)我有，人有我優(yōu)。把服務(wù)分檔、產(chǎn)品分級(jí)、市場(chǎng)分層，形成一個(gè)體系。以秦皇島市為例，加大力度打造優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)、品牌項(xiàng)目，彰顯城市文化底蘊(yùn);打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”，突出精品化和細(xì)致化，挖掘我市潛力，打造我市品牌;此后，借鑒秦皇島之例，將京津冀各自的精品項(xiàng)目形成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)互推互送。

3.3市場(chǎng)營(yíng)銷

時(shí)下，借助新媒體的傳播，擴(kuò)大宣傳范圍，探索北京、天津與我市政府部門(mén)的合作。適時(shí)建立三地營(yíng)銷基地和專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);利用新渠道資源，進(jìn)行細(xì)分市場(chǎng)的精準(zhǔn)營(yíng)銷，加強(qiáng)與主流媒體（網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、雜志）合作;政企聯(lián)手，部門(mén)聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)，共同培育、開(kāi)發(fā)和塑造整體目的地形象;發(fā)揮1+1>2的疊加效應(yīng)，三地協(xié)同實(shí)現(xiàn)共贏。

3.4監(jiān)控機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，為了更好地完成三地的宏偉藍(lán)圖，必須扎實(shí)建立長(zhǎng)久的監(jiān)控機(jī)制，才能推動(dòng)以秦皇島為例，形成“區(qū)域旅游示范區(qū)”。建立監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施細(xì)則和監(jiān)控機(jī)制，從而促使京津冀利用各自的旅游資源，實(shí)現(xiàn)三地跨區(qū)域合作。通過(guò)建立監(jiān)控機(jī)制和成立監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，助推以秦皇島市為例，打造河北省“示范區(qū)”典范，再以典范為突破口，充分發(fā)揮輻射（北京、天津、河北）帶動(dòng)作用，促進(jìn)京津冀三地更好更快地發(fā)展。

3.5發(fā)展戰(zhàn)略

提出三地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地落實(shí)此戰(zhàn)略，必須結(jié)合京津冀三地的旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，提出適合本地區(qū)（秦皇島）的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三方的宏偉藍(lán)圖。在京津冀三地旅游業(yè)發(fā)展中，提出可行的發(fā)展戰(zhàn)略，文中以秦皇島為例，即緊緊圍繞“生態(tài)休閑、中醫(yī)養(yǎng)生、歷史文化”為三大目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多次研討后，再提出旅游系列舉措和行動(dòng)，貫徹落實(shí)“區(qū)域旅游示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

借助實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策下，提出以河北的秦皇島為例，建成新的“區(qū)域旅游示范區(qū)”。作為示范區(qū)的典范，其不僅能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能助推京津冀三地更好更快地發(fā)展。通過(guò)系列措施和政策，促使京津冀三地緊密合作，助推秦皇島市，形成“區(qū)域旅游示范區(qū)”典范，加快我市旅游業(yè)信息化、現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。

3.6實(shí)施細(xì)則

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提出以秦皇島市“區(qū)域旅游示范區(qū)”為例，三地針對(duì)跨區(qū)域旅游合作的細(xì)則，引入行業(yè)專家、政府組織、涉旅部門(mén)和非政府性質(zhì)企業(yè)，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和研討，梳理出當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，從規(guī)劃、建設(shè)到落地，逐步規(guī)劃出“區(qū)域旅游示范區(qū)”的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)過(guò)京津冀三地多次研討，構(gòu)建出以秦皇島為典范的“區(qū)域旅游示范區(qū)”，落實(shí)實(shí)施細(xì)則，必須依靠多方合力，適時(shí)建立監(jiān)控機(jī)制，畢竟此項(xiàng)工作涉及多地、多個(gè)部門(mén)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，建立秦皇島“區(qū)域旅游示范區(qū)”，必須依靠系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)控機(jī)制，促使三地共同完成宏偉藍(lán)圖。

本文系河北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2018年度立項(xiàng)科研課題基于“區(qū)域旅游示范區(qū)”視角下的京津冀協(xié)同發(fā)展研究——以秦皇島市為例課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201803120170。

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