溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路徑探析

訾芳菊 劉士烜

摘要? ? 在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在各省市有序推進(jìn)。本文介紹了溫縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的情況，分析了主要經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索出一條適合溫縣實(shí)際情況的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;路徑;河南溫縣

中圖分類號(hào)? ? F321.32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）16-0237-02? ? ? ? ? ? ? ?? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村改革深化以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、制度性、戰(zhàn)略性工程。2018年6月12日，溫縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為焦作市唯一的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，在工作中溫縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，銳意改革創(chuàng)新、大膽先試先行，在焦作市率先建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心、率先完成清產(chǎn)核資工作，創(chuàng)建了全省領(lǐng)先、唯一覆蓋到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作走在了全省前列，為河南、為焦作提供了可復(fù)制、可推廣的溫縣模式。

1? ? 工作開(kāi)展情況

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，溫縣摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益和基層穩(wěn)定，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。截至2018年底，溫縣262個(gè)行政村，1 638個(gè)小組已全部完成了清產(chǎn)核資工作。共計(jì)核實(shí)資產(chǎn)總額9.82億元，核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額4.82億元，集體土地總面積4.31萬(wàn)hm2，數(shù)據(jù)已全部錄入國(guó)家清產(chǎn)核資系統(tǒng)。253個(gè)村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，確認(rèn)組織成員身份40.78萬(wàn)人，約110人領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。

2018年6月21日，省委農(nóng)辦印發(fā)專期通報(bào)表?yè)P(yáng)了溫縣的清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗(yàn)。2018年8月24日，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦督導(dǎo)組督導(dǎo)溫縣時(shí)，充分肯定了溫縣產(chǎn)權(quán)改革工作與黨建、扶貧、信訪、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和鄉(xiāng)村文明相結(jié)合的“溫縣模式”，并在全省發(fā)專期通報(bào)表?yè)P(yáng)了溫縣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2? ? 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1? ? 摸清家底、完善制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式

溫縣由紀(jì)委牽頭，部門合作，清產(chǎn)核資工作緊緊圍繞“摸清家底，健全資產(chǎn)資源臺(tái)賬”的目標(biāo)，實(shí)行“兩查兩核兩公示”工作機(jī)制。兩查，即村組自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)查;兩核，即村監(jiān)委會(huì)初核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核;兩公示，即對(duì)村組自查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)查結(jié)果分別公示7 d。短短3個(gè)月溫縣就摸清了家底，明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)，有效防止了集體資產(chǎn)流失，清產(chǎn)核資共核出應(yīng)繳資金2.26億元，入賬金額1.8億元，清收現(xiàn)金365萬(wàn)元，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值和集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

為了鞏固清產(chǎn)核資成果，健全三資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合治理體系改革的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)實(shí)施了“1234”工程（“1”即建立1個(gè)中心：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合監(jiān)督服務(wù)中心;“2”即建立2個(gè)平臺(tái)：全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、村級(jí)微信公眾監(jiān)督平臺(tái);“3”即建立三級(jí)組織責(zé)任體系：相關(guān)縣直單位承擔(dān)業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、村組干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)直接責(zé)任?！?”即完善登記管理、合同簽訂、交易管理、資金管理及報(bào)賬四項(xiàng)工作制度）。推進(jìn)農(nóng)村“三資“管理信息化平臺(tái)建設(shè)，建成了直接管理到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，監(jiān)管部門、廣大群眾通過(guò)登錄平臺(tái)，可隨時(shí)了解和監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理使用和民生資金、項(xiàng)目落實(shí)情況，群眾瀏覽次數(shù)已達(dá)100余萬(wàn)次。

通過(guò)三資監(jiān)管平臺(tái)，向群眾亮“家底”，增強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理的透明度，既有效避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的問(wèn)題，又有效預(yù)防了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)消除了群眾的疑慮與誤解。產(chǎn)權(quán)制度改革完善了鄉(xiāng)村治理體系，用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的手段，監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)微權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了治理有效、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2.2? ? 尊重民意、規(guī)范流程，科學(xué)認(rèn)定集體組織成員身份

按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，溫縣立足實(shí)際情況制定了《溫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范了摸底調(diào)查、三榜公示等工作流程。要求各村從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村民的戶籍關(guān)系、集體土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定各村成員資格認(rèn)定辦法。

充分發(fā)動(dòng)群眾參與，突出真改實(shí)改。工作中堅(jiān)持群眾路線，廣泛組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾;充分尊重群眾的主體地位，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正;切實(shí)把改革精神與群眾意愿充分結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了群眾積極參與，形成了改革合力[2-3]。

合理設(shè)置股權(quán)，保障股東收益。溫縣制定了2套股權(quán)設(shè)置和管理的模板，原則上實(shí)行基本股+農(nóng)齡股。基本股實(shí)行靜態(tài)管理，“生不增，死不減”，可在家庭內(nèi)部繼承。農(nóng)齡股實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，集體成員年齡16～60歲，每2年增加1股，“生增死減”，成員離開(kāi)集體，農(nóng)齡股取消。

2.3? ? 支部引領(lǐng)、規(guī)范運(yùn)作，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位

溫縣以村黨支部為核心，由村黨支部組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，突出黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，建立起集體與群眾風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以組織帶集體、以黨員帶群眾、以產(chǎn)業(yè)聚民力、以發(fā)展凝民心，走共同富裕道路。岳村韓郭作村、番田東留石村、王莊村在支部引領(lǐng)下成立了土地股份合作社，群眾不僅從土地上解放出來(lái)，通過(guò)把土地以入股形式流轉(zhuǎn)到集體，實(shí)現(xiàn)了土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還能增加收益1 500～3 000元/hm2。

健全規(guī)章制度，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社良性發(fā)展。溫縣制定了《溫縣村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社登記管理辦法》，對(duì)合作社的設(shè)立、社員認(rèn)定、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了規(guī)范。聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門，建立健全了合作社的民主議事、財(cái)務(wù)管理、利益分配、社務(wù)公開(kāi)等制度。發(fā)揮監(jiān)察委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的派出機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督作用和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)民主監(jiān)督作用，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理力度，加大督查督辦力度，嚴(yán)格查處對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。

4月10日溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了重要步伐，向110個(gè)村頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。有了這個(gè)登記證，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就享有法人地位，在市場(chǎng)、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門被法律認(rèn)同，可以據(jù)此刻制公章，到銀行開(kāi)戶，獨(dú)立平等參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，真正確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，意味著溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”即將打通，新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)基本建立，必將對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入產(chǎn)生積極影響，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

2.4? ? 政策扶持、整合資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。溫縣出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作意見(jiàn)》，指導(dǎo)各村充分運(yùn)用上級(jí)各項(xiàng)政策，結(jié)合區(qū)域地理位置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各村開(kāi)展股份合作、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等模式，開(kāi)辟發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。縣直各相關(guān)部門，根據(jù)本單位和部門的職能優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目資金優(yōu)先向農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社和集體領(lǐng)辦的專業(yè)合作社傾斜。趙堡鎮(zhèn)北孟封村以及招賢鄉(xiāng)太澗村獲得國(guó)家扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金的支持，支部通過(guò)組建紅署淀粉深加工合作社、中藥材種植加工合作社把集體收益與群眾共同富裕結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。北孟封村有1/2的農(nóng)戶入股村級(jí)合作社，太澗村有56戶群眾集股金80多萬(wàn)元，集體通過(guò)借貸等形式幫助4戶貧困戶也入股合作社，參與收益分紅。

經(jīng)過(guò)2年的努力，隨著全國(guó)統(tǒng)一的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)”的頒發(fā)，標(biāo)志著溫縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)正式啟動(dòng)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的“黨、政、經(jīng)”三駕馬車齊備，鄉(xiāng)村治理有效、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)將穩(wěn)步實(shí)現(xiàn);農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體、主角和主人;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接將無(wú)障礙融通;中央編劇、政府搭臺(tái)、干部導(dǎo)演、群眾主演的鄉(xiāng)村振興新模式初步成型。群眾真正成了集體資產(chǎn)、資源的主人，知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益分配權(quán)在改革中得到了全面保障。溫縣借這項(xiàng)改革的推進(jìn)和落實(shí)，解決了基層黨和政府對(duì)群眾的組織力不足、號(hào)召力不強(qiáng)、凝聚力不夠等困境，助力溫縣改革振興。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王書(shū)會(huì).項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（15）：294-295.

[2] 楊虎軍.陜西佳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探討[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018.

[3] 吳治新，王林子.榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019，25（12）：16-17.

[4] 蔡蔚英.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革及思考：以沙縣虬江街道金泉村和水南村為例[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2016（1）：78-80.