雙驅(qū)動型家庭農(nóng)場發(fā)展模式研究

黃浩 原宇

摘要? ? 家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展對于彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。本文總結(jié)了南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場3種典型的發(fā)展模式，分析了發(fā)展的制約因素，并提出了家庭農(nóng)場發(fā)展對策，以期為丘陵地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 雙驅(qū)動型;家庭農(nóng)場;發(fā)展模式;丘陵地區(qū);四川南充

中圖分類號? ? F324.1? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0230-03? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具有規(guī)模經(jīng)營的特點，在一定程度上打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以連片建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期成本高、農(nóng)業(yè)科技水平難以提高等局限，有效提高了土地利用率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化，增加了農(nóng)民經(jīng)營效益。國內(nèi)學(xué)者對家庭農(nóng)場的研究多集中在發(fā)展條件、運行機制、路徑選擇方面。①發(fā)展條件：以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的勞動力市場制度，具有穩(wěn)定明晰的產(chǎn)權(quán)且可規(guī)?；械耐恋刂贫?，以農(nóng)業(yè)機械化、金融服務(wù)、市場信息與科技信息服務(wù)為主的社會化服務(wù)制度等。②運行機制：包括家庭農(nóng)場的認定機制、利益聯(lián)結(jié)機制、動力機制、約束機制等[1]。③路徑選擇：構(gòu)建與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大家庭農(nóng)場科技投入和政策支持力度;遵循深化技術(shù)幫扶、規(guī)范農(nóng)用地使用流程、有效構(gòu)建農(nóng)場保障體系、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以及建立“示范農(nóng)場”發(fā)揮示范效應(yīng)[2-4]。

目前，國內(nèi)的研究多數(shù)針對平原地區(qū)，對于丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素、發(fā)展模式選擇涉及較少。在對策建議方面，針對的點往往較為單一、關(guān)聯(lián)性較弱、普適性不強，缺乏對家庭農(nóng)場發(fā)展模式較深入的綜合性探究。

四川省南充市具有典型的丘陵地貌，是農(nóng)業(yè)部2010年8月確定的51個第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。南充丘陵區(qū)土地具有細碎化和平整度低的丘陵區(qū)地貌特點，丘陵區(qū)空間分布與地域組合不匹配。南充丘陵區(qū)地勢呈高低錯落之態(tài)，土地分布呈分散之狀，在土方的移動、田型的規(guī)劃、農(nóng)具的配套等方面，耗費的人力物力成本與時間成本較高，極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地產(chǎn)出率的提高。由于南充丘陵區(qū)同時存在坡地、谷地與山丘，地形交叉錯落，農(nóng)用地面積占比較小而坡度較大，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種要素與稟賦，在空間上的分布和地域上的組合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求的均衡規(guī)劃不相匹配，難以進行土地集約化與適度規(guī)模經(jīng)營[5]，土地整合難度較大、成本較高，大大制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。丘陵區(qū)獨特的地勢條件與水土資源特征，給家庭農(nóng)場的發(fā)展提出了新的課題。目前，國內(nèi)的相關(guān)研究尚未根據(jù)丘陵地區(qū)特點提出適用于丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展模式。本文以四川南充丘陵地區(qū)為例，探索家庭農(nóng)場發(fā)展路徑，以期為全國丘陵地區(qū)推廣家庭農(nóng)場新型發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考。

1? ? 南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展模式

2014年，南充市工商行政管理局《南充市家庭農(nóng)場注冊登記暫行辦法》提出：“家庭農(nóng)場申請登記為個體工商戶的，應(yīng)采取家庭經(jīng)營形式;登記為個人獨資企業(yè)的，投資人應(yīng)以家庭共有財產(chǎn)出資;登記為有限責(zé)任公司的，股東應(yīng)是具有親屬關(guān)系的家庭成員?！碑?dāng)?shù)厍鹆甑貐^(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者申請工商登記時，除按其選擇登記的市場主體類型向登記機關(guān)依法提交材料外，還需提交其親屬關(guān)系證明和用于經(jīng)營的土地經(jīng)營權(quán)證明。根據(jù)家庭農(nóng)場注冊類型的不同，在注冊資本與驗資問題等方面也有所差異：申請注冊為個體工商戶和個人獨資企業(yè)的家庭農(nóng)場不具有法人資格，對注冊資本沒有門檻要求，不需要驗資，但需承擔(dān)無限責(zé)任，家庭財產(chǎn)有可能被用于抵償經(jīng)營危機所致的債務(wù);申請注冊為有限責(zé)任公司的家庭農(nóng)場具有法人資格，要求注冊資本最低為3萬元，需要驗資，并以注資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，家庭財產(chǎn)不受經(jīng)營風(fēng)險可能引發(fā)的損失所牽連。根據(jù)現(xiàn)階段四川省南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營主體、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營目標(biāo)的特點，目前其家庭農(nóng)場發(fā)展模式主要包含3種（表1）。

2? ? 南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素

2.1? ? 農(nóng)場法人資格界定困難，資產(chǎn)抵押制度支持不力

近年來，南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場注冊數(shù)量迅速增多，登記為個體工商戶和個人獨資企業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較小、從事的經(jīng)營活動也是以單一的種養(yǎng)殖業(yè)為主、家庭成員之間難以明確分工、組織化程度較低。由于不具有法人資格，家庭農(nóng)場經(jīng)營者需要以家庭財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，面臨風(fēng)險較大，投資積極性較低?，F(xiàn)階段，南充市丘陵地區(qū)除少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供房地產(chǎn)、大型農(nóng)機具等金融機構(gòu)認可的傳統(tǒng)抵押物外，家庭農(nóng)場普遍缺乏有效的抵押擔(dān)保物，融資風(fēng)險較大，金融機構(gòu)發(fā)放信貸資金的意愿程度不高。法人資格難以認證與金融政策的缺位，造成了家庭農(nóng)場主難以在短期內(nèi)籌措到流轉(zhuǎn)成片土地需要的大量資金、規(guī)模化經(jīng)營需要的土地整理費用以及購置生產(chǎn)資料所必須的前期投資費用，因而難以形成有效幫扶。

2.2? ? 丘陵區(qū)機械化難以實現(xiàn)，技術(shù)多樣化支撐不足

南充市丘陵地區(qū)耕地分散、形狀各異，且存在相當(dāng)一部分坡度較大的梯式耕田。丘陵地區(qū)農(nóng)場農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，多使用平原地區(qū)推廣的微耕機、糧食收割機等，用途單一、耕作效果不理想、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利和公路設(shè)施配套不協(xié)調(diào)。在雨水充沛季節(jié)遇到積水難以轉(zhuǎn)移至相鄰田塊，操作便利性不高。在農(nóng)機設(shè)備的選用方面，目前國內(nèi)尚缺乏針對丘陵地區(qū)適應(yīng)性強與實用性大的專業(yè)化機械設(shè)備;政府對新型農(nóng)機具的研發(fā)缺乏重視，對日本、韓國等相似地貌區(qū)域的機械化經(jīng)營技術(shù)引進不夠，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度不足。不同類型的農(nóng)機企業(yè)間難以形成充分合作與合理競爭，行業(yè)創(chuàng)新性不強。

2.3? ? 農(nóng)場技術(shù)型勞動力短缺，信息不對稱問題突出

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，丘陵區(qū)不少村莊出現(xiàn)了“勞力荒”;留守的務(wù)農(nóng)人員多為老弱婦孺，其技術(shù)能力、信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場的能力、盈利能力等都非常有限，以致于多數(shù)農(nóng)民只能盲從。此外，注冊為有限責(zé)任公司的家庭農(nóng)場規(guī)模較大、生產(chǎn)效率較高;但部分家庭農(nóng)場出現(xiàn)的內(nèi)生動因仍在于套取政府提供的各項補貼，農(nóng)場實際上處于“空殼”狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在經(jīng)營主體不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻以家庭農(nóng)場名義套取國家農(nóng)業(yè)補貼資金與政策優(yōu)惠，不僅分散了國家公共財政資金的支農(nóng)效力，還壓縮了實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生存空間，信息不對稱現(xiàn)象非常明顯。

3? ? 南充市丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展對策

根據(jù)丘陵地區(qū)的地勢特點和相關(guān)制約因素，筆者認為，應(yīng)該采取適應(yīng)丘陵區(qū)的定制化機械耕作和金融扶持創(chuàng)新相結(jié)合的雙驅(qū)動型家庭農(nóng)場發(fā)展模式。

3.1? ? 驅(qū)動一：提升丘陵區(qū)定制的機械化水平，提高丘陵區(qū)家庭農(nóng)場耕作效率

3.1.1? ? 加大中小型、輕便型作業(yè)機械的研發(fā)力度，保證技術(shù)供給與機械化水平。在南充市丘陵區(qū)家庭農(nóng)場已形成的發(fā)展模式中，應(yīng)根據(jù)地勢條件、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)制度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，綜合評價目前丘陵區(qū)機械化供給情況，考慮農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向的可行性，加快對新型農(nóng)業(yè)機具的研發(fā)進程。針對目前南充市丘陵地區(qū)小型農(nóng)機具短缺或不完全適用的現(xiàn)狀，應(yīng)加大該地區(qū)科研力量的投入，有效保證機械化技術(shù)供給;加大新產(chǎn)品、新機具的開發(fā)力度，研發(fā)出適宜當(dāng)?shù)氐闹行⌒?、輕便型作業(yè)機械;同時還要加強對新產(chǎn)品、新機具的試驗示范與推廣應(yīng)用，進而促進南充市丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械多樣化發(fā)展[6]。

3.1.2? ? 以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合。應(yīng)結(jié)合南充市丘陵區(qū)的土壤類型、溫濕度狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等具體情況，重點研究調(diào)查各種經(jīng)濟作物與水稻、小麥等主要農(nóng)作物的栽培、育種技術(shù)等，總結(jié)出產(chǎn)量與效率雙管齊下的高標(biāo)準(zhǔn)機械多樣化農(nóng)藝規(guī)范措施，促進南充市丘陵地區(qū)農(nóng)機農(nóng)藝有效融合和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展[7]。參考周邊地區(qū)的農(nóng)機保有量及作業(yè)范圍，根據(jù)現(xiàn)實供需狀況合理配置農(nóng)機資源，避免重復(fù)配套或農(nóng)機具需求短缺情況的發(fā)生，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)機具配給的合理承接。

3.1.3? ? 加強丘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全機械化耕作支持體系。針對南充市丘陵區(qū)地貌復(fù)雜、耕地坡度較大且高低不一的特點，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機具適用狀況，制定宏觀的農(nóng)田規(guī)劃方案和土地改良措施，加快推進田型的整改、公路的整修，提升農(nóng)機具在鄉(xiāng)村公路上的通行性與相鄰田塊間的可達性。同時，適當(dāng)修筑機耕道，提高農(nóng)機作業(yè)的可行性與便利性，健全農(nóng)業(yè)機械化耕作中的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。

3.2? ? 驅(qū)動二：加快丘陵區(qū)家庭農(nóng)場抵押貸款方式的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)性強的丘陵區(qū)專項農(nóng)業(yè)貸款

金融機構(gòu)應(yīng)加快丘陵區(qū)家庭農(nóng)場抵押貸款方式的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)性強的丘陵區(qū)專項農(nóng)業(yè)貸款;同時，政府應(yīng)積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險在丘陵區(qū)家庭農(nóng)場的創(chuàng)新，分散家庭農(nóng)場風(fēng)險關(guān)聯(lián)性，保障家庭農(nóng)場受災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3.2.1? ? 加快丘陵區(qū)家庭農(nóng)場資產(chǎn)抵押方式的創(chuàng)新。2015年，國務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》強調(diào)：“加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，因地制宜，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點?！苯ㄗh除開展家庭農(nóng)場設(shè)施用房、農(nóng)業(yè)器具等生產(chǎn)資料的抵押創(chuàng)新外，將丘陵區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)與家庭農(nóng)場可預(yù)見的未來收益作抵押，在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)商品化和資本化的同時，開展產(chǎn)品收益權(quán)抵押的新型融資方式。另外，金融機構(gòu)要改變在抵押方式創(chuàng)新方面“搭便車”的心態(tài)，政府也應(yīng)對金融機構(gòu)在抵押創(chuàng)新上的“拓荒”成本進行補貼，激勵金融機構(gòu)開展丘陵區(qū)家庭農(nóng)場資產(chǎn)抵押方式的再創(chuàng)新。

3.2.2? ? 強化丘陵區(qū)家庭農(nóng)場法人地位，開發(fā)適應(yīng)性強的農(nóng)業(yè)貸款。應(yīng)強化家庭農(nóng)場的法人地位，準(zhǔn)許其申請信用貸款，幫助其得到區(qū)別于從事傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)戶聯(lián)保互保貸款的專項貸款。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場認定類型，建立合理的信用評級體系，消除兩者之間的信息不對稱，將家庭農(nóng)場年收入和經(jīng)營規(guī)模作為可獲貸款金額的參考指標(biāo)，制定與其還款能力相匹配的期望融資規(guī)模以及合理的期望融資期限。建議金融機構(gòu)主動開拓和發(fā)掘丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款市場，切實加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展類型和經(jīng)營類型等，開發(fā)適應(yīng)性強的信貸支持方案，采取多樣化的產(chǎn)品利率和貸款期限，提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度，匹配資金需求。為短期內(nèi)難以見到明顯經(jīng)濟效益的家庭農(nóng)場開放1年以上的中長期農(nóng)業(yè)貸款，延長貸款期限，減輕農(nóng)場主的經(jīng)營壓力。

3.2.3? ? 政府應(yīng)大力支持金融機構(gòu)對丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的保險創(chuàng)新。2015年中央一號文件提出：“要加強涉農(nóng)信貸與保險的協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵押擔(dān)保方式和融資工具?！鼻鹆甑貐^(qū)家庭農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模擴大的同時，風(fēng)險承擔(dān)主體依舊是農(nóng)場主個人，農(nóng)業(yè)保險的空缺顯得尤為明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在雙重風(fēng)險的背景下，農(nóng)業(yè)保險市場化水平往往不高，商業(yè)保險很難開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。建議政府將財政手段與市場機制對接，通過政策導(dǎo)向、保費補貼與管理費補貼等政策扶持，進行合理的政策性農(nóng)業(yè)保險引導(dǎo)，在以農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物為保險對象的條件下，拓寬農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍，增加家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品覆蓋的廣度與深度，盡可能減輕農(nóng)場主保費負擔(dān)與因災(zāi)損失，增強其抵御風(fēng)險的能力，提升家庭農(nóng)場受災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)的能力，保障丘陵區(qū)家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。

3.3? ? 機械化驅(qū)動與金融驅(qū)動之間的內(nèi)在耦合

機械化驅(qū)動與金融驅(qū)動是丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的兩大引擎。①機械多樣化有利于金融創(chuàng)新驅(qū)動。農(nóng)業(yè)機械多樣化是突破丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)限制的重點。丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展能優(yōu)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)方式，顯著提高農(nóng)場土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)場主創(chuàng)收并積累大量農(nóng)村資本，減輕前期創(chuàng)辦家庭農(nóng)場時的購置成本和還款壓力。這有利于提升農(nóng)戶資產(chǎn)信用等級，推動金融機構(gòu)在抵押模式和貸款權(quán)限上進一步創(chuàng)新。②金融創(chuàng)新驅(qū)動對于農(nóng)業(yè)機械化的推進起到支撐作用。優(yōu)先考慮丘陵區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)貸款的級別，有效提升丘陵區(qū)生產(chǎn)性投融資，促進農(nóng)機企業(yè)對新型農(nóng)機的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新設(shè)備的推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，建立更加完善的丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)機械公共服務(wù)體系。丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)機械多樣化與金融創(chuàng)新2個驅(qū)動相輔相成、互為依托，二者的有機耦合促進了丘陵區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

4? ? 結(jié)語

本文從技術(shù)與資本2個角度對四川南充丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展模式進行了研究，提出丘陵區(qū)應(yīng)推行以機械多樣化和金融扶持創(chuàng)新的雙驅(qū)動型發(fā)展模式。一是加大中小型、輕便型作業(yè)機械研發(fā)力度，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合;根據(jù)現(xiàn)實供需狀況合理配置農(nóng)機資源，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)機具配給的合理承接;加強丘陵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全機械化耕作支持體系，促進丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械多樣化發(fā)展。二是加快丘陵區(qū)家庭農(nóng)場抵押貸款方式的創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)性強的丘陵區(qū)專項農(nóng)業(yè)貸款;加快丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場資產(chǎn)抵押方式的創(chuàng)新，將土地承包經(jīng)營權(quán)與家庭農(nóng)場可預(yù)見的未來收益作抵押，開展產(chǎn)品收益權(quán)抵押的新型融資方式;強化丘陵區(qū)家庭農(nóng)場法人地位，開發(fā)適應(yīng)性強的農(nóng)業(yè)貸款;采取多樣化的產(chǎn)品利率和貸款期限，提高農(nóng)業(yè)貸款授信額度，匹配資金需求;政府應(yīng)大力支持金融機構(gòu)對丘陵區(qū)家庭農(nóng)場的保險創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍，增加家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品覆蓋的廣度與深度，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

5? ? 參考文獻

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