中直系統(tǒng)單位干部人事工作高質(zhì)量發(fā)展對策建議

黃銘晉

黨的十九大以來，圍繞新時代黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)，推動新時代干部人事工作高質(zhì)量發(fā)展，已成為干部人事管理部門的重要課題。某部對所屬垂直管理單位開展了一次問卷調(diào)查，廣泛征求對干部人事工作的評價和意見，為推動干部人事工作高質(zhì)量發(fā)展提供思路和建議。

一、問卷調(diào)查概況

（一）問卷設(shè)計(jì)發(fā)放。

問卷設(shè)計(jì)分為調(diào)研對象基本情況、總體評價、具體內(nèi)容三大部分，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、培養(yǎng)教育、激勵保障、機(jī)構(gòu)編制、干部人事部門建設(shè)、自身成長八個方面，共32道評價類和意見類選擇題，2道開放性簡答題。調(diào)查對象涵蓋副局級以上干部、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人事部門工作人員，其他人員不低于單位總?cè)藬?shù)3%。

（二）回收問卷結(jié)構(gòu)。

回收6088份有效問卷，約占總?cè)藬?shù)10%。上述四類調(diào)查對象，分別占總?cè)藬?shù)4%、19%、18%和59%。其中：局級、處級、科級和科級以下，分別占4%、31%、28%和37%;35歲以下、36-45歲、46-55歲和56歲以上各年齡段，分別占30%、29%、35%和6%。

（三）結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析。

縱向比較分析：分析單個選項(xiàng)“得票”數(shù)與本題各選項(xiàng)總“得票”數(shù)之比，綜合分析一致性觀點(diǎn)。

橫向?qū)Ρ确治觯喊绰殑?wù)層級和年齡兩因素，對各題各選項(xiàng)進(jìn)行相對數(shù)對比，以不同的調(diào)查對象的分析差異性觀點(diǎn)。按層級對比，因樣本比例為0.5：3：3：3.5，凡上下浮動超過系數(shù)10%以上的，認(rèn)定差異性;按年齡對比，因樣本比例為3：3：3：1，也按10%設(shè)定閾值。

二、一致性分析

（一）總體評價。

以“基本滿意”以上選項(xiàng)占比為滿意度指標(biāo)，對五年來單位發(fā)展及干部人事工作各方面的總體評價。六大方面的滿意度均超過90%。調(diào)查對象充分肯定黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效，對領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)鍵少數(shù)作用發(fā)揮給予高度肯定。對干部人事各方面工作的滿意程度均高于對本單位發(fā)展，體現(xiàn)了其為單位發(fā)展穩(wěn)定所發(fā)揮的保證和支撐作用。

綜合相關(guān)題型分析后，總結(jié)以下主要觀點(diǎn)和建議：

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

“一把手”的管理：堅(jiān)持按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng) “一把手”;同時加強(qiáng)能力水平建設(shè)，加強(qiáng)政治建設(shè)，勇于改革創(chuàng)新，弘揚(yáng)專業(yè)精神，敢于擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好單位的“主心骨”和“當(dāng)家人”。

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)：突出政治標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合單位實(shí)際，對班子缺配單位應(yīng)及時選配補(bǔ)充;在班子成員培養(yǎng)選拔中，注意專業(yè)、特長、性格、年齡的結(jié)構(gòu)搭配，突出能力互補(bǔ)、氣質(zhì)相融、老中青結(jié)合，為發(fā)揮整體合力提供組織保障。

完善班子運(yùn)行機(jī)制：在制度保障上，堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，不斷完善議事決策機(jī)制;在執(zhí)行監(jiān)督上，完善班子成員經(jīng)常性溝通機(jī)制，健全決策責(zé)任追究制度，提高班子科學(xué)決策水平。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)。

干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：目前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、干部梯隊(duì)不健全等問題。建議加大對優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔力度，完善機(jī)制，擴(kuò)寬視野;優(yōu)化成長路徑，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，豐富經(jīng)歷閱歷，注重在基層一線、艱苦困難地區(qū)、重大項(xiàng)目中培養(yǎng)鍛煉干部。

能力和作風(fēng)建設(shè)：目前仍存在能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題。建議持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，在學(xué)習(xí)中拓寬視野、豐富經(jīng)驗(yàn)、理論聯(lián)系實(shí)際，做到信念過硬和政治過硬;加強(qiáng)思想武裝，落實(shí)新發(fā)展理念，敢于開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)能力，做到責(zé)任過硬和能力過硬;堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)自身建設(shè)，克服祛除“四風(fēng)”，做到作風(fēng)過硬。

干部監(jiān)督管理：調(diào)查對象普遍認(rèn)可過去五年從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的成績。建議堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善選任程序，豐富選任方式，提高科學(xué)化水平，把好干部選出來、使用好;完善干部能上能下制度體系，明確界定“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的標(biāo)準(zhǔn)尺度，重點(diǎn)暢通“下”的出口，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰;完善嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的配套機(jī)制，健全容錯糾錯機(jī)制，既防錯糾錯，又明晰界限，細(xì)化量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);健全正向激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治激勵、工作支持、待遇保障、心里關(guān)懷相統(tǒng)一;健全干部考核體系，完善方式方法，差異設(shè)置指標(biāo)，改進(jìn)年度考核和平時考核，引導(dǎo)樹立正確的政績觀。

（四）人事人才工作。

緊缺人才培養(yǎng)：目前緊缺的是有魄力有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專技人才和高技能人才。建議有針對性地分類完善人才發(fā)展體制機(jī)制，按照中央有關(guān)部署[3]要求，結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)。

引人留人用人：目前部分單位存在人才流失和人才發(fā)展滯后等問題。建議在事業(yè)激勵方面，營造成長環(huán)境，提供更多更好平臺，暢通人才成長通道;在待遇激勵方面，結(jié)合各單位實(shí)際，優(yōu)化收入分配，推動健全激勵機(jī)制。

深化人事制度改革：目前普遍存在中直系統(tǒng)單位人事管理的共性問題。建議積極爭取解決同一地區(qū)同類同級人員同等待遇問題;加快推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度;結(jié)合部屬事業(yè)單位分類改革，加快推動事業(yè)單位管理崗位職員制改革和績效工資制度改革。

三、差異性分析

（一）層級差異。

1.側(cè)重關(guān)注點(diǎn)上的差異。

同一類型問題，不同層級調(diào)查對象的關(guān)注點(diǎn)存在差異?？萍壱韵氯藛T對一些關(guān)系到自身發(fā)展和利益保障的問題有期盼。具體表現(xiàn)在：一是對評價類題目：科級以下人員的滿意程度明顯低于其他群體，選擇“基本滿意”以下選項(xiàng)的科級以下人員占比普遍高于其他群體，特別是選擇“不了解”選項(xiàng)的，科級以下人員占大多數(shù)?？萍壱韵氯藛T在單位發(fā)展和干部人事工作中的滿意度相對不足。二是對意見類題目：科級以下人員選擇“其他”選項(xiàng)的占據(jù)多數(shù)，更愿意選擇開放性選項(xiàng)描述自己的觀點(diǎn)，反映出對相關(guān)政策的掌握理解不能精準(zhǔn)支撐其觀點(diǎn)和訴求。

2.訴求期盼上的差異。

出于各自不同的關(guān)注重點(diǎn)和期盼訴求，部分觀點(diǎn)存在明顯差異?？萍壱韵氯藛T觀點(diǎn)相對感性直觀，而處級以上人員相對理性客觀。具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?？萍壱韵氯藛T對班子選配更多關(guān)注班子年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配，對班子運(yùn)行機(jī)制更多關(guān)注班子解決問題的能力、團(tuán)結(jié)程度、溝通協(xié)調(diào)和決策責(zé)任追究，這些觀察思考大多來自觀感積累和切身體會，反映出平時相對有限的信息獲取;處級以上人員更多關(guān)注班子選優(yōu)配強(qiáng)、“一把手”配備、個性氣質(zhì)相融、能力水平建設(shè)等方面，問題理解剖析更具深度。二是干部隊(duì)伍建設(shè)?？萍壱韵氯藛T更多關(guān)注優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用、拓寬晉升渠道、完善教育培訓(xùn)體系等與自身發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容;處級以上人員更多關(guān)注政治建設(shè)、理論武裝、駕馭復(fù)雜局面的能力等與自身履職盡責(zé)相關(guān)的內(nèi)容。三是干部選拔任用?？萍壱韵氯藛T更多關(guān)注干部選任規(guī)范化、科學(xué)化及豐富選任方式，反映出對自身發(fā)展機(jī)遇的期盼。處級以上干部更多關(guān)注組織部門作用發(fā)揮，反映出對落實(shí)“四不唯”的體會和思考。四是“能上不能下”癥結(jié)：科級以下人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，不能出于公心、怕得罪人是主要癥結(jié);處級以上干部則認(rèn)為“能下”的制度機(jī)制不健全是問題所在。五是干部能力和作風(fēng)建設(shè)?？萍壱韵氯藛T更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)伍、抓落實(shí)、服務(wù)群眾、克服官僚作風(fēng)等與切身利益相關(guān)的內(nèi)容;處級以上干部更多關(guān)注精氣神不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、搞形式主義等突出問題，體現(xiàn)了對作風(fēng)建設(shè)的體會思考。六是人事人才工作?？萍壱韵氯藛T更多關(guān)注高層級高技能人才、基層人才配備、激勵保障等與自身發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容;處級以上干部更多關(guān)注有魄力有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部、綜合管理人才培養(yǎng)、激勵保障的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了其發(fā)展定位。七是激勵機(jī)制：局級干部認(rèn)為人文關(guān)懷更為有效;處級干部認(rèn)為政治激勵和工作支持更為有效;普通職工認(rèn)為工作支持、工資待遇和人文關(guān)懷更為有效，體現(xiàn)了不同的崗位壓力和需求效用。

（二）年齡差異。

結(jié)合上述分析比對，可發(fā)現(xiàn)處級以上人員與46-55歲人員的問卷結(jié)果基本一致，科級以下人員與35歲以下人員基本趨同。這反映了目前干部人才年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，體現(xiàn)了加快優(yōu)秀年輕干部人才培養(yǎng)的緊迫性。

（三）差異成因分析。

不同層次人群對單位和自身發(fā)展的訴求期盼客觀上存在差異，而自身信息獲取和學(xué)習(xí)積累程度不同，客觀上也形成理解認(rèn)知上的差異。干部人事部門應(yīng)探究其所蘊(yùn)含的價值判斷和訴求走向，為推動后續(xù)改革發(fā)展提供思路和參考。

四、啟示和建議

（一）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。

政策制訂前，充分考慮不同類型單位群體之間的客觀差異，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵開展先行先試和探索實(shí)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘規(guī)律共識。

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

加快推進(jìn)干部人事領(lǐng)域體制機(jī)制改革步伐，完善配套制度體系，推動重大改革舉措落實(shí)落細(xì)，持續(xù)增強(qiáng)干部人才獲得感和滿意度。

（三）加強(qiáng)政策培訓(xùn)宣貫。

加大相關(guān)政策的培訓(xùn)、宣傳和普及力度，鼓勵干部職工更多關(guān)注干部人事工作，參與工作監(jiān)督。

（四）完善內(nèi)部治理體系。

完善內(nèi)部信息公開，豐富形式、暢通渠道，重要信息主動公示推送，引導(dǎo)廣大干部職工主動獲取信息動態(tài)，主動參與內(nèi)部治理。

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