新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中法治建設(shè)存在的問(wèn)題及路徑探微

唐克軍　但鈺

[摘? ? 要] 黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略口號(hào)。健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略布局的調(diào)整為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了外部契機(jī)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革也產(chǎn)生了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)部需求。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其特有的倫理社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的影響下，新時(shí)代的鄉(xiāng)村法治建設(shè)依然存在村民對(duì)法治認(rèn)知不清、法治運(yùn)行的實(shí)踐性不高、法律適用不平等等問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)土特色，因地制宜加大普法力度;應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新法治方式，發(fā)揮法治實(shí)效;應(yīng)當(dāng)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全法治督查，為新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

[關(guān)鍵詞] 依法治國(guó);鄉(xiāng)村振興;小康社會(huì);法治建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D920? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）10-0084-07

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)的新局面。黨的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略口號(hào)，竭力為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板，其中法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。深入研究新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會(huì)意義重大。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中法治建設(shè)的萌生

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村的整體面貌發(fā)生了前所未有的變化。一方面，在依法治國(guó)基本方略引領(lǐng)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展政策有所傾斜，很多地區(qū)都已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，這使得農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，極大地提高了農(nóng)民的收入水平。另一方面，大規(guī)模的生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村很多年輕勞動(dòng)力奔赴城市尋找生計(jì)，而城市對(duì)外來(lái)人口控制的政策也不如以往那樣嚴(yán)格，這些舉措都在不自覺(jué)地驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村人口涌向城市，打破了原有鄉(xiāng)村中以家庭倫理關(guān)系為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新時(shí)代農(nóng)村的種種變化逐漸萌生了鞏固與加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的需要。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略布局的調(diào)整催生鄉(xiāng)村法治建設(shè)的需要

第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，要求加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，提出要把我國(guó)建設(shè)成為法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府，開(kāi)創(chuàng)了法治建設(shè)的新局面。黨的十九大報(bào)告明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[1] 19新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村治理中的法治建設(shè)即是對(duì)這一基本方略的呼應(yīng)。農(nóng)村作為國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，其法治建設(shè)的進(jìn)程直接影響法治國(guó)家建設(shè)的大局。從法治建設(shè)的歷程來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)主推自上而下的法治化模式。這種模式在具備明顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在不夠靈活的缺陷。尤其農(nóng)村一直是法治建設(shè)的薄弱地區(qū)，如果忽視農(nóng)村的特性，缺乏法律應(yīng)用的靈活性，就會(huì)產(chǎn)生各種弊端。因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)。

第二，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，一直是全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略之一。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、治理體系等方面都做出了具體規(guī)定，并指出，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。有效的治理離不開(kāi)人們自覺(jué)的激勵(lì)約束，更離不開(kāi)法治的強(qiáng)制規(guī)范。鄉(xiāng)村法治秩序是構(gòu)成我國(guó)法治整體的一個(gè)重要部分，而法治建設(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序的一種重要方式。因而加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層法治建設(shè)，不僅順應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略布局的需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

（二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷催生法治建設(shè)的需要

第一，農(nóng)村以家庭倫理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，早已脫離了土地生產(chǎn)。忙碌的生活逐漸淡漠了人與人之間的情感聯(lián)系，村民之間的陌生感逐漸增加。此外，隨著信息技術(shù)時(shí)代的變化，人們獲取的外界信息更加冗雜，農(nóng)村的生活日益豐富多彩而不再僅僅局限于勞動(dòng)生產(chǎn)，這些都導(dǎo)致了村民對(duì)村莊的認(rèn)同感呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。原有的“老規(guī)矩”或“老習(xí)慣”等對(duì)維持農(nóng)村社會(huì)秩序、化解矛盾所起的作用逐漸削弱。在解決自身與他人的利益糾紛時(shí)，法律成為越來(lái)越多人的選擇[2]。

第二，新時(shí)代背景下農(nóng)民的理性觀念有所提高。這種提高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，農(nóng)村年輕一代受教育的范圍更廣、層次更高。絕大部分都會(huì)接受九年義務(wù)教育，很少有少年輟學(xué)的情況。不論貧富，家長(zhǎng)都意識(shí)到了教育的重要性，基本上都會(huì)將適齡的孩子送進(jìn)學(xué)校接受教育。教育是啟發(fā)心智、培養(yǎng)理性思維的重要方式。這也從一個(gè)方面反映出農(nóng)民理性觀念整體提升。其次，新科技應(yīng)用在農(nóng)村越來(lái)越普及，這在更大程度上解放了人們的思想，特別是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能產(chǎn)品的運(yùn)用，不僅幫助年輕人，甚至中老年人都獲得了更多關(guān)于村莊之外的各方面信息。人們的眼界不再僅僅局限于自己周邊，國(guó)家大政方針、社會(huì)民生等與自己息息相關(guān)的問(wèn)題都逐漸進(jìn)入他們的視野，這些都潛移默化地提高了他們的理性認(rèn)知，為農(nóng)村法治建設(shè)的有序進(jìn)行作了良好鋪墊。

（三）新時(shí)代農(nóng)村新矛盾的解決需要加強(qiáng)法治建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1] 11。目前，我國(guó)已總體上達(dá)到小康水平，十幾億人口的溫飽問(wèn)題已得到解決，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀依然存在。在物質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)文化生活提出了更高的要求，對(duì)社會(huì)主義民主法治、公平正義的需求越來(lái)越大。因而建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀的基本解決之道。

目前，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然很突出，主要有農(nóng)產(chǎn)品的供給需求與供給質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、新時(shí)代農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力需求與素質(zhì)問(wèn)題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工程承包問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，等等;而這些問(wèn)題的解決都不同程度地依靠鄉(xiāng)村法治的發(fā)展[4]。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃等建立相應(yīng)的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)等，將法治的深度和廣度融入到各項(xiàng)改革措施中，使各方力量協(xié)調(diào)發(fā)力，有序進(jìn)行，是解決新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新矛盾的重要舉措。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中法治建設(shè)的突出問(wèn)題

新時(shí)代背景下，農(nóng)村的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，也正是這些變化催生了加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的需要。在新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，一方面，既要看到過(guò)去幾年農(nóng)村法治建設(shè)取得的顯著成就，農(nóng)民的民主意識(shí)、法治思想較之以往更加濃厚;另一方面，也應(yīng)切實(shí)立足于農(nóng)村法治建設(shè)的基本現(xiàn)實(shí)，特別應(yīng)厘清農(nóng)村中亂用法律、有法不依等問(wèn)題產(chǎn)生的根源，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)獲得新發(fā)展。具體而言，這些問(wèn)題主要分為以下三類。

（一）法律意識(shí)薄弱，法治認(rèn)知不清

根據(jù)劉金海2015年對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)269個(gè)行政村3675位村民的調(diào)查研究來(lái)看，目前在中國(guó)大部分的農(nóng)村中，很多村民抱有官員權(quán)力高于法律之上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)（其中有34.9%的村民認(rèn)為權(quán)力大于法律的現(xiàn)象著實(shí)存在，而有31.3%的村民則認(rèn)為權(quán)力大于法律的情況可能存在或者差不多存在），另外在金錢(qián)與法律的關(guān)系上，有34.1%的村民認(rèn)為法律問(wèn)題是可以用金錢(qián)來(lái)擺平的[4]。此外，在母法與子法問(wèn)題上，很多人只聽(tīng)說(shuō)過(guò)憲法這一國(guó)家根本大法，對(duì)刑法、經(jīng)濟(jì)法可能還尚有耳聞，而對(duì)于行政法、民法等這些概念聞所未聞，對(duì)這些法律之間的關(guān)系、使用范圍一無(wú)所知。對(duì)于一般的違法人員，人們只知道其有違法行為，卻不知道他們所犯何法，而將所有這些違法行為都稱之為“犯法”。憑借自己在法律上的一知半解，對(duì)周邊發(fā)生的違法犯罪行為妄加猜測(cè)、評(píng)論。

從以上數(shù)據(jù)分析中，我們可看出，相較于以往新時(shí)代農(nóng)民的法治觀念有所提升，不再是人們常說(shuō)的“法盲”，能使用一些比較簡(jiǎn)單的法律用語(yǔ)評(píng)述某些法律事件，而不再僅僅依靠道德倫理。但總體上還是處于較低的水平，對(duì)法律與權(quán)力、各法律之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)模糊，亂用法律現(xiàn)象橫生，這些都表明新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)法治觀念的薄弱。

（二）法治運(yùn)行的實(shí)踐性不高

黨的十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)基本方略的指引下，我國(guó)法治進(jìn)程正在有序推進(jìn)，各領(lǐng)域的法治建設(shè)都取得了階段性的成果，出臺(tái)了相關(guān)政策措施。但在具體落實(shí)上，鄉(xiāng)村地區(qū)則還有很大的提升空間。在解決利益糾紛時(shí)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)民更加信任法律的權(quán)威性，相較于調(diào)解和仲裁，訴訟逐漸成為人們解決利益糾紛的首選方式。但由于基層法治機(jī)構(gòu)的配置不足，由此也出現(xiàn)了基層法院面臨訴訟“爆滿”的情況，使得鄉(xiāng)民們的利益訴求不能得到及時(shí)有效的解決。由于農(nóng)村地區(qū)特殊的民俗風(fēng)情，在其他城市范圍內(nèi)使用的法治建設(shè)措施，在農(nóng)村中運(yùn)用的效果并不理想，真正應(yīng)用的范圍并不廣，實(shí)踐性不高。

（三）法律的適用性不平等

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，雖然農(nóng)村社會(huì)中的法治建設(shè)取得了一定成效，人們的法治意識(shí)有所提高。但幾千年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理社會(huì)的影響并未完全消失?！笆烊岁P(guān)系”在村民的社會(huì)交往中仍然占據(jù)著重要位置，仍對(duì)人們的行為選擇產(chǎn)生著重要影響。

從整體上來(lái)看，目前中國(guó)很多地區(qū)的部分農(nóng)民還認(rèn)為權(quán)力大于法律，個(gè)人在權(quán)力面前是渺小的，因而在解決利益矛盾糾紛時(shí)總習(xí)慣于拉關(guān)系找熟人，以便事情更好更快地得以解決。正是這種“無(wú)法拒絕”的請(qǐng)求，使得農(nóng)村中存在著部分基層領(lǐng)導(dǎo)、村干部、基層法院工作人員以權(quán)謀私、干預(yù)司法的現(xiàn)象，妨礙了司法公正，使得農(nóng)村中同等的法律不能公平地適用于每一個(gè)人，造成了法律適用的不平等性。這種法律適用的不平等性扭曲了人們對(duì)法治的正確認(rèn)知，容易誤導(dǎo)農(nóng)民們滋生權(quán)錢(qián)交易的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)搖他們對(duì)法律權(quán)威的信仰，對(duì)社會(huì)法治產(chǎn)生懷疑。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村法治建設(shè)的短板是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化起著重要作用?！胺刹灰悦袂闉榛A(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定狀態(tài)”[5]。因而，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)必須始終立足于鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，因地制宜地加強(qiáng)法治教育，創(chuàng)新法治服務(wù)方式，完善法制督查，才能最終取得良好效果。

（一）依托鄉(xiāng)村特色，因地制宜地加強(qiáng)法治教育

立法的目的就在于維護(hù)人們的合法利益和主體權(quán)利，只有符合農(nóng)民需要的法律才能真正起到作用。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的文化程度整體上低于城鎮(zhèn)居民，掌握的消息相對(duì)閉塞，時(shí)間也會(huì)滯后，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的眾多法律的實(shí)施情況、應(yīng)用程序尚不能基本掌握，因而有必要根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，因地制宜地、有組織地加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法治教育，使他們及時(shí)掌握這方面的信息，減輕農(nóng)民運(yùn)用法律的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)法治目的。

目前在中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，幾乎每個(gè)村莊都會(huì)設(shè)置類似大禮堂、大祠堂等公共場(chǎng)所以便開(kāi)會(huì)、舉行儀式之用?？梢栽谶@些地方配置大屏幕、電腦等電子設(shè)備，為有組織地開(kāi)展全村普法教育提供條件。定期在這些公共場(chǎng)所播放有關(guān)法治教育、宣傳的視頻，特別是關(guān)乎農(nóng)民切身權(quán)益的節(jié)目。及時(shí)張貼、更新有關(guān)法治的海報(bào)，組織村民抽空前來(lái)觀看，從而潛移默化地提高他們的法治意識(shí)，糾正他們落后的法治觀念。同時(shí)，還要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)特有的倫理道德規(guī)范，在處理矛盾利益糾紛時(shí)，要采取大眾化的解說(shuō)方式，深入淺出地向村民解釋具體的條款、原因，將冷硬嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)范融入鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)俗民情中，使村民更容易接受和理解。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮法治實(shí)效

在農(nóng)村地區(qū)，人們?cè)谶x擇以何種方式解決利益矛盾糾紛時(shí)，除分析自己與他人的社會(huì)關(guān)系外，最主要的還是考慮其中的經(jīng)濟(jì)利益成本。如果為了維護(hù)一項(xiàng)權(quán)益而失去其他相應(yīng)的權(quán)益，那只會(huì)使法律援助成為海市蜃樓，失去其真正的實(shí)用價(jià)值。因而，在不違反法律的情況下，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)其維護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)值，應(yīng)充分考慮村民們實(shí)際的收入、思想文化水平等各種因素而相應(yīng)地轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，使其發(fā)揮真正效用[6]。

依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變法治服務(wù)方式。相較于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的交通條件較差，人們收入較低，因而在法治建設(shè)過(guò)程中可以酌情考慮，盡量簡(jiǎn)化一些不必要的訴訟程序，降低訴訟成本，適當(dāng)給以補(bǔ)貼，以降低人們對(duì)于訴之法律的畏懼，使人們養(yǎng)成應(yīng)用法律的自覺(jué)。同時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)村莊與法院的對(duì)點(diǎn)幫扶，在村民自治委員會(huì)的全力支持下，可安排法院人員定期前去宣傳輔導(dǎo)，特別是對(duì)與農(nóng)民生活利益切身相關(guān)的問(wèn)題，提供咨詢、調(diào)解、立案等服務(wù)。村民自治委員會(huì)與法院相互配合，不僅可以減少農(nóng)民運(yùn)用法律的盲目性，同時(shí)，村民之間相互傳播、告誡，也可提升整個(gè)村莊的法治素養(yǎng)，使人們的生活逐步法治化，更符合新時(shí)代的要求。

（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全法治督查

如果法律不能維護(hù)公共利益，成為了個(gè)人維護(hù)私利的有利工具，那么這不僅會(huì)破壞法律的運(yùn)行機(jī)制，而且會(huì)大大折損法律的權(quán)威，使人們對(duì)其失去信任。農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法、司法部門(mén)的所作所為直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，特別是對(duì)農(nóng)民所認(rèn)為的“關(guān)系案”的處理，更是有著深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行全面而深刻的司法改革。不論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任主體，還是人員配置上，都進(jìn)行了大刀闊斧的改革。但對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，這種改革必須建立在農(nóng)民需要的基礎(chǔ)上，符合農(nóng)民實(shí)際的需要，否則就起不到任何實(shí)質(zhì)效果。因而，在農(nóng)村地區(qū)的法治改革，應(yīng)該建立和完善相應(yīng)的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更加注重對(duì)人情關(guān)系的處理，逐漸消除特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，使人們看到法治的真正效用，而并非是人情關(guān)系網(wǎng)在起作用。

加強(qiáng)農(nóng)村法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅要完善機(jī)關(guān)體制的內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)察體系，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)地建立外部監(jiān)督，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間互相嚴(yán)格審查，農(nóng)民與官員之間敢于檢舉、監(jiān)督，建立有效的督查機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)摒棄各種特權(quán)思想，嚴(yán)格遵照司法程序，公平、公正、公開(kāi)處理各類案件，確保將鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)引向正確的軌道，農(nóng)民的法治訴求得到公正處理。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)的法治改革才有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能取得良好的效果。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：李利林]

Abstract： The strategy of rural revitalization was first proposed in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. Perfecting the rule of law in rural areas is not only an important measure to implement the rural revitalization strategy， but also an inevitable requirement for advancing the modernization of the national governance system. Since the new era， the adjustment of the national strategic layout has provided an external opportunity for the construction of the rule of law in rural areas， the transformation of the rural social structure has also created the internal demand for the construction of the rule of law in rural areas. However， under the influence of rural economy and its unique ethical social structure， the rule of law in the new era still has problems such as the villagers unclear understanding of the rule of law， the low practicality of the rule of law， and the inequality of law application. In the face of the requirements of the national development strategy in the new era， strengthening the rule of law in rural areas should rely on the local characteristics， and increase the intensity of law-enforcement according to local conditions; innovate the methods for the rule of law and give full play to the effectiveness of the rule of law; improve institutional settings， perfect the supervision of the rule of law， and create good conditions for the construction of the rule of law in rural areas in the new era.

Keywords： Rule of Law; Rural Revitalization; Well-off Society; Rule of Law Construction