公共行政教學中空間分析的價值與應(yīng)用

張振波

摘 要 中國獨特的政治經(jīng)濟體制機制與結(jié)構(gòu)安排，使公共行政實踐呈現(xiàn)出鮮明的空間關(guān)聯(lián)性。在教育教學過程中，需要基于空間分析多層次地觀察、剖析和預測中國政府之間聯(lián)系與互動的機理和邏輯。為此，就不僅需要在教育教學中樹立空間的系統(tǒng)分析思維，而且應(yīng)推動公共行政理論的空間計量檢驗及其發(fā)展，并將空間分析應(yīng)用于教育教學全過程。

關(guān)鍵詞 公共行政 教學模式 空間分析

中圖分類號：G424 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.07.052

Abstract China's unique political and economic system mechanism and structural arrangements make the practice of public administration show distinct spatial relevance. In the process of education and teaching， it is necessary to observe， analyze and predict the mechanism and logic of the relationship and interaction between the Chinese governments at different levels based on spatial analysis. Therefore， it is not only necessary to set up the systematic analysis thinking of space in education and teaching， but also to promote the spatial measurement test and development of public administration theory， and to apply spatial analysis to the whole process of education and teaching.

Keywords public administration; teaching mode; spatial analysis

基于中國地方政府高度關(guān)聯(lián)和相互影響的具體現(xiàn)實，公共行政教育教學中需要為學生建構(gòu)系統(tǒng)的、空間的分析邏輯，從而提升學生對公共行政理論的整體把控能力和公共行政課堂教學的質(zhì)量與效果。作為一種實證觀察的理論和方法，空間分析基于中國地方政府高度關(guān)聯(lián)、特征各異的客觀現(xiàn)實，能夠剖解和展現(xiàn)中央與地方、地方政府之間的支撐、博弈等互動行為，從而能夠在動態(tài)維度為學生展現(xiàn)中國公共行政的行為邏輯及其變動演化，從而提升教育教學的針對性與層次性。

1 現(xiàn)實實踐的空間關(guān)聯(lián)性：公共行政教育教學的應(yīng)然面向

公共行政學以國家和政府管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)之具體活動為研究對象，通過對這些活動對本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，從而為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、實證方法和專業(yè)性意見。幾乎所有的公共行政管理實踐都具有普遍的關(guān)聯(lián)性，行政主體都呈現(xiàn)出空間依賴性或空間自相關(guān)的特征。[1]特別是在“中國式分權(quán)”所塑造的政治結(jié)構(gòu)和行政體制下，這種空間面向更為突出和鮮明：一方面，地方政府愈發(fā)承接了不同程度的來自中央的政治賦權(quán)和政治空間，自主性和能動性的提升使中國的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出“準聯(lián)邦制”的部分特征，中央與地方增加了更多的關(guān)聯(lián)關(guān)系與互動過程;另一方面，“晉升錦標賽”為地方政府之間塑造了一種基于“相對考核績效”的“標尺競爭”模式，[2]某一政府主體的任何政績變動都會引起相關(guān)政府主體基于政治拔擢的考量而作出模仿、重構(gòu)行為，這些都為公共行政分析提供了另一種空間緯度上的觀察向度。

中國公共行政管理實踐呈現(xiàn)出鮮明的空間關(guān)聯(lián)性，這促進了科學研究近年來顯著的實證化和空間化轉(zhuǎn)向，也需要公共行政教育教學進行相應(yīng)的理念轉(zhuǎn)化和模式轉(zhuǎn)型。這是因為，如果公共行政教育教學受制于空間事務(wù)無關(guān)聯(lián)及均質(zhì)性假定的局限，則無法對地方政府進行多維度的立體展現(xiàn)而僅能進行單緯度的分析，無法對公共行政進行過程性解構(gòu)而僅能做靜態(tài)描述，無法觀察地方政府的行為過程而只能看到行為結(jié)果;進而會使得教學過程脫離現(xiàn)實實踐，導致所傳授的內(nèi)容不能有效地幫助和指導學生分析、評價行政管理的理論知識、戰(zhàn)略與模型，這導致所培養(yǎng)的學生不能有效地適應(yīng)公共事務(wù)管理對管理知識、管理能力和管理技能與方法的需求。

2 空間計量分析：理論框架及其在教育教學中的應(yīng)用價值

2.1 空間計量分析的基本理論框架

從空間相關(guān)關(guān)系來看，空間計量分析以兩種最基本也最為常用的空間效應(yīng)作為分析基礎(chǔ)。第一種是空間溢出效應(yīng)，即在由多個單位組成的空間環(huán)境中，一個單位可能同時與多個單位具有空間相關(guān)關(guān)系，因此該單位會受到關(guān)聯(lián)單位的溢出效應(yīng)的綜合影響。第二種是空間共生效應(yīng)，即在某個空間區(qū)域內(nèi)，多個空間單位會同時受到一些共同的空間因素所影響，從而整體上呈現(xiàn)出不同于其他區(qū)域的共有特征。

在空間形式上，空間計量分析首先是以“鄰接與否”來作為兩個單位是否具有空間關(guān)系的判別標準。然而現(xiàn)實情況往往更為復雜，經(jīng)常有兩個單位雖不直接鄰接但卻具有空間關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性有時會受到空間距離的長短而有所變化，有時則會因單位間的一些非地理要素的不同而不同。在研究中，前者常以公路或鐵路里程、核心城市直線距離等進行測度，后者則表現(xiàn)為基于某一類共同或類似基準的鄰近，[3]這些基準包括經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化類型、基礎(chǔ)資源稟賦等不同要素。

2.2 空間計量分析在教育教學種的應(yīng)用價值

在公共行政具體實踐中，地方政府之間的競爭與模仿關(guān)系，會使得地方政府在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等方面的突出表現(xiàn)，以不同形式影響到與其相關(guān)聯(lián)的其他政府，從而呈現(xiàn)出鮮明的空間溢出效應(yīng)。同時，一些區(qū)域性的共性要素，包括區(qū)域政策與制度環(huán)境、勞動力素質(zhì)與增量規(guī)模、地理位置與資源稟賦等，都會使區(qū)域內(nèi)的地方政府呈現(xiàn)出顯著不同于其他區(qū)域的共同特征。因此，在公共行政教育教學過程中，講解和教授中國中央與地方政府和地方政府之間的互動邏輯，就既需要借助于空間溢出效應(yīng)理論來識別、評價和引導政府之間的相互影響，又要基于空間共生效應(yīng)理論來廓清、預測和規(guī)范區(qū)域之間的政府差異。

另外，我們在分析中國地方政府之間的關(guān)聯(lián)與互動關(guān)系時，往往能夠看到相鄰接的、區(qū)域內(nèi)的政府之間的相互影響，例如蘇州與無錫兩個相鄰地級市之間的互動關(guān)系、京津冀區(qū)域內(nèi)三個省級單位間的互補機制等。然而，空間分析還關(guān)注非地理層面的組織鄰近關(guān)系，相似的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策環(huán)境、資源條件等都會使不同單位被放到一起進行討論。例如，蘇州與深圳兩市不具有空間上的鄰接性，然而兩市相近的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索新型經(jīng)濟管理體制的功能定位等，都使得兩市在獲得優(yōu)惠政策、官員晉升等方面表現(xiàn)出獨特的互動關(guān)系。由此可見，空間計量分析對于空間形式的多種展現(xiàn)維度和檢驗方法，都極大地深化了公共行政課堂教學中對現(xiàn)實實踐的了解和認知，從而有利于學生進行動態(tài)而系統(tǒng)的專業(yè)學習。

3 空間計量分析在公共行政教育教學中的應(yīng)用路徑

首先，應(yīng)在教育教學中樹立多維的、聯(lián)系的、過程的和動態(tài)的空間分析思維，具體來說：第一，要克服過往的單向度分析思維，而應(yīng)看到地方政府的行為選擇往往是在縱橫向影響下而做出的，是內(nèi)、外兩方面多種影響因素和博弈力量綜合作用的結(jié)果;第二，要改善過往的以個案分析為主的教學方法，將多案例分析和比較研究貫穿于公共行政教育教學的過程中，在分析中國公共行政管理實踐問題時也要考量不同地域、層級、部門和個體的差異化;第三，要修正只對公共行政實踐結(jié)果進行分析的教學方法，而應(yīng)將政府公共行政的整個動態(tài)過程呈現(xiàn)出來，這樣就能夠系統(tǒng)性地掌握公共行政管理實踐的規(guī)律性;第四，要彌補過往的靜態(tài)描述教學方法，要看到公共行政實踐變動的長時期性和政府行為演進的歷史必然性，從而在公共行政內(nèi)外環(huán)境條件和支持因素的變動和演進中做出客觀理性的判斷和預測。

其次，推動公共行政理論的空間檢驗及其發(fā)展。公共行政理論的引介和講述是教育教學的必要內(nèi)容;然而公共行政學科的實踐綜合性決定了如何將理論知識與現(xiàn)實實踐結(jié)合起來，并能夠在實踐分析中促進理論的發(fā)展和完善，才應(yīng)是公共行政教育教學的本質(zhì)和目的。對于一些西方傳統(tǒng)公共行政管理理論，在講解和傳授時要客觀而理性地看待其與中國現(xiàn)實的契合性，特別是對于諸如韋伯的官僚制理論、泰勒的科學管理理論、懷特的行政協(xié)調(diào)思想、古利克的一體化行政思想等，往往都線性化、簡單化、內(nèi)部化及理想化的理論特征，因此應(yīng)將在吸收其先進理論思想的同時，將其與中國獨特行政體制和復雜政社關(guān)系進行結(jié)合。特別是要基于中國地方政府普遍存在的空間關(guān)聯(lián)與互動關(guān)系，在官僚體制的有效動員困境、標準化管理的公共性不足、縱向協(xié)調(diào)的競爭約束、一體化行政的適應(yīng)性問題等方面，推動傳統(tǒng)西方公共行政理論的空間檢驗與中國發(fā)展。

最后，將空間計量分析應(yīng)用于教育教學全過程。作為實證教學方法的核心內(nèi)容之一，數(shù)據(jù)分析法具有廣泛性、動態(tài)性、針對性和多維度性等優(yōu)勢，應(yīng)將多種數(shù)據(jù)分析方法——特別是空間計量分析法，應(yīng)用于公共行政各行為主體之間關(guān)聯(lián)與互動的過程分析中。具體來說，一方面，應(yīng)動員擅長理論分析和數(shù)據(jù)分析的專業(yè)教師，圍繞教學目標、程序與方式等問題進行學期前和階段性討論，合作設(shè)計和制定將實證教學法融入公共行政教學的教學綱領(lǐng)和施教方案;另一方面，利用已有數(shù)據(jù)和軟件資源，基于不同空間計量模型進行數(shù)據(jù)分析，從而可以讓學生在自主數(shù)據(jù)分析和理論鑒證的過程中強化對實踐的把握和理論的認知，在多形式數(shù)據(jù)講解和成果展現(xiàn)的過程中提升課堂的參與度和創(chuàng)造力。

參考文獻

[1] Anselin L. Spatial Economitrics[M]. Springer， 1988.

[2] 周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J].經(jīng)濟研究，2007（7）.

[3] 李婧，譚清美，白俊紅.中國區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)的空間計量分析[J].管理世界，2010（7）.