整合授權(quán)采購需求及管控分析

何敏玲

摘 要：在國家加快國企改革、不斷完善市場機(jī)制的背景之下，電網(wǎng)企業(yè)需要對采購管理模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化，以實現(xiàn)成本控制、廉潔風(fēng)險防范等目的。為此，需要積極地整合授權(quán)采購需求，強(qiáng)化采購管控。主要就分析了授權(quán)采購管控的必要性，并探討了整合授權(quán)采購需求所存在的問題以及改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);授權(quán)采購;采購管控

中圖分類號：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.019

1 引言

隨著電力體制改革的不斷深化和中央構(gòu)建“三不腐”長效機(jī)制決心的不斷堅定，采購管理模式的優(yōu)化調(diào)整，對電網(wǎng)企業(yè)在國家加快國企改革，完善市場機(jī)制提出新的具體要求的背景下，進(jìn)一步降低成本、防范廉潔風(fēng)險、提高采購效率具有重要作用。整合授權(quán)采購需求，提高采購計劃性，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)是采購管理模式優(yōu)化調(diào)整行之有效的方法。

2 授權(quán)采購管控的必要性

圍繞“集約、規(guī)范、高效”的管理理念，秉承滿足需求部門實際工程需要的服務(wù)理念，許多大型企業(yè)在建立工程、貨物、服務(wù)集中采購目錄滿足集約型管理要求的同時，同步建立了統(tǒng)一的授權(quán)采購目錄，以規(guī)范下級單位的采購行為，達(dá)到加強(qiáng)采購管控的目的。面臨大量、分散的授權(quán)采購需求，采購部門如何兼顧采購效率和采購質(zhì)量，充分利用公司有限采購資源，規(guī)范、高效、及時、保質(zhì)完成采購任務(wù)成了亟待解決的問題。

采購需求作為采購管理的引擎，采購需求能夠進(jìn)行合理整合打包，對采購資源的綜合利用、采購過程的監(jiān)督以及整個后續(xù)工作的流程效率等方面起著較大的推動作用。特別是授權(quán)采購需求，有著明顯的地域化特點(diǎn)，如電網(wǎng)行業(yè)，東西部、南北部區(qū)域發(fā)現(xiàn)不平衡，對電網(wǎng)工程項目開展、物資使用特點(diǎn)、服務(wù)項目等要求均有較大的差異。整合授權(quán)采購需求，則是在滿足不同需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“大采購”以獲得規(guī)模采購效益，避免企業(yè)內(nèi)部相同或同類需求重復(fù)、分散、多次采購。這樣既可以提高采購人對供應(yīng)商的議價和談判能力，降低企業(yè)采購成本，同時可集中監(jiān)管授權(quán)采購行為，降低企業(yè)管理成本，減少廉潔和審計風(fēng)險。整合授權(quán)采購需求，還要強(qiáng)調(diào)采購需求的計劃性，避免采購項目扎堆開展，實現(xiàn)加強(qiáng)采購管控的目標(biāo)。

3 整合授權(quán)采購需求存在的問題

在面臨大量、分散具有差異化的授權(quán)采購需求時，整合打包的質(zhì)量如何將影響著后續(xù)的采購過程效率及監(jiān)控管理質(zhì)量。廣東電網(wǎng)在不斷加強(qiáng)授權(quán)采購管控，建立統(tǒng)一的招標(biāo)代理平臺，承接集團(tuán)公司范圍內(nèi)集中和授權(quán)采購項目的代理服務(wù)業(yè)務(wù)。在整合打包授權(quán)采購需求實踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是授權(quán)采購需求缺乏計劃。集團(tuán)下達(dá)年度投資計劃后，對于授權(quán)類項目實施的進(jìn)度由下屬單位各自把控，由此采購需求產(chǎn)生則出現(xiàn)較大的隨意性。不同下屬單位同類采購需求產(chǎn)生的時間不同，有些月份還存在采購需求扎堆產(chǎn)生，緊急采購需求無限制增加，導(dǎo)致全年采購忙閑時段分配不均，出現(xiàn)采購項目“塞車”的情況，不利于采購資源的有效配置。

二是整合打包缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)授權(quán)采購管控，公司要求同一單位同類授權(quán)采購需求整合打包后才能報送，但各下屬單位對同一專業(yè)領(lǐng)域同類采購需求的理解不同，導(dǎo)致不同下屬單位對采購需求的整合打包深度不一致，一些同類但分屬不同管理部門的采購需求未得到有效整合。

三是跨部門還未建立高效的協(xié)作機(jī)制。各專業(yè)部門在提出采購需求時未能明確提出采購標(biāo)的的詳細(xì)信息，如需執(zhí)行的國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);需滿足的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范等要求;采購項目標(biāo)準(zhǔn)等。采購管理部門在接收到采購需求時，需花費(fèi)大量時間、精力在需求確定的反復(fù)溝通工作。對于一些需跨部門整合打包的采購需求，采購員則需花費(fèi)更多的工夫在跨部門溝通上，這對滿足采購時效性而言，具有很大的挑戰(zhàn)。

四是人員能力有待進(jìn)一步提高。一方面是專業(yè)部門需求提出人員，由于缺乏專業(yè)的采購知識，提出采購需求的質(zhì)量不高;另一方面是采購管理人員，由于缺乏工程、服務(wù)類項目的管理經(jīng)驗，對各專業(yè)的需求特征把握不準(zhǔn)，無法通過專業(yè)部門的采購需求名稱明確采購的實質(zhì)需求，專業(yè)的整合打包水平有待加強(qiáng)。

五是信息系統(tǒng)對整合打包業(yè)務(wù)支撐力度不足?？绮块T的高效協(xié)作、整合打包業(yè)務(wù)流程的透明化均需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)作為支撐。然而，信息系統(tǒng)的預(yù)測功能、采購計劃管控功能、采購項目數(shù)據(jù)的智能化統(tǒng)計分析功能尚未完善，授權(quán)采購需求整合業(yè)務(wù)的順利開展缺乏信息化的手段。

4 整合授權(quán)采購需求的實施建議

針對以上實踐遇到的問題，提出以下思考和實施建議：

一是開展授權(quán)采購需求預(yù)測工作，提高授權(quán)采購的計劃性。根據(jù)公司固定資產(chǎn)投資計劃、年度預(yù)算下達(dá)情況，分批次同步開展授權(quán)采購需求預(yù)測工作。采購管理部門與各專業(yè)部門就預(yù)測的全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并結(jié)合采購資源的利用情況，預(yù)測進(jìn)行平衡調(diào)整，形成授權(quán)采購計劃。對于計劃外采購需求，根據(jù)專業(yè)部門納入臨時計劃的審批意見和緊急程度，納入最近批次進(jìn)行采購。

二是明確原則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高整合打包程度。采購管理部門組織公司各部門根據(jù)各專業(yè)范圍內(nèi)采購項目的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的采購需求整合及打包標(biāo)準(zhǔn)，明確對同類采購需求的判斷依據(jù)。各專業(yè)部門同時要加強(qiáng)對授權(quán)采購需求的垂直管理，明確要求下屬單位剛性執(zhí)行本專業(yè)內(nèi)同類采購需求應(yīng)打包合并的需求管理要求，嚴(yán)控采購次數(shù)和計劃外采購。

三是逐步建立高效的跨部門協(xié)作機(jī)制。采購管理部門要加強(qiáng)與專業(yè)部門的溝通，提前介入專業(yè)部門采購需求產(chǎn)生的工作中去，提前獲取需求實質(zhì)性信息，不斷加強(qiáng)采購管理部門與專業(yè)部門的信息交互。

四是樹標(biāo)桿、廣培訓(xùn)、縱橫形成合力。選取整合打包效果較好的單位作為授權(quán)采購管理標(biāo)桿單位，將標(biāo)桿單位整合及打包模式作為藍(lán)本進(jìn)行參照學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，提升全省授權(quán)采購管理水平。同時，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)及工作宣貫。有針對性地對專業(yè)部門、采購管理部門人員進(jìn)行采購專業(yè)知識和項目管理知識的培訓(xùn);加強(qiáng)對下屬單位的授權(quán)采購需求整合工作要求的宣貫。

五是不斷提高信息化水平，提高授權(quán)采購管理效率。盡快推動公司系統(tǒng)功能優(yōu)化，增加授權(quán)采購需求管理模塊，將授權(quán)采購需求預(yù)測、授權(quán)采購計劃管控等業(yè)務(wù)流程固化至系統(tǒng)，不斷提升系統(tǒng)支撐能力，提高授權(quán)采購需求管理業(yè)務(wù)的信息化水平。

參考文獻(xiàn)

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